论文部分内容阅读
失业是东北老工业基地进行改造期间面临的重大问题，这不仅和东北老工业基地人们的生活水平密切相关，同时和社会和谐、稳定发展以及经济发展具有密切联系，因此非常急迫的需要解决东北老工业基地改造中的失业问题。本文主要分析了东北老工业基地改造中出现失业问题的原因，并且总结了几点相应的解决措施。
建国初期我国投入了大量财力、物力、人力建立了東北老工业基地，在中国发展历程中，东北老工业基地的确有过辉煌的历史，对于我国经济发展也做出了卓越贡献，但是自从改革开放以来，东北地区的整体经济慢慢下滑，在全国经济地位逐渐下降。社会经济体制改革的过程中，东北老工业基地产生了很明显的不适应反应，下岗人数很多，而且再就业极为困难，产粮地区贫困化非常严重。失业问题已经成为东北老工业基地进行改造期间面临的重大问题，亟待解决。
一、东北老工业基地改造中出现失业现状及主要原因
（一）出现总量性失业现状及原因
1.国有企业释放富余人员期间阶段性增加了劳动力供给。计划经济背景下，国有经济由于计划型就业体制沉淀了很多富余人员，进行改革开放后，为了紧跟市场经济发展脚步，国有经济只有将这些富余人员释放出来。有的国有企业因此得到了进一步发展，但是也有的国有企业由于无法及时调整自身劳动力面临破产、停产的危险局面，这样就会大大增加市场的劳动力供给。
2.转移农业剩余劳动力。东北老工业基地主要以产粮为主，因此农业剩余劳动力非常多，随着农业技术的不断推广应用，农业劳动生产效率会大大提高，而农业剩余劳动力队伍也会越来越庞大。
3.产业结构缺乏合理性不利于劳动力需求扩张。最为理想的产业结构是以第三产业为主，为了达到这种理想的产业结构，必须经历前面两个阶段，国外发达国家已经完成了从以第一产业为主到以第三产业为主的转变过程。但是我国现在仅仅处于以第一产业为主转变为以第二产业为主的过渡阶段，为了加快产业结构调整步伐，国家将工业化生产转变成了片面的发展重工业，这种产业结构发展是畸形的。相对于轻工业而言，重工业的投资成本高很多，而且劳动就业的弹性较小。
4.所有制结构调整相对缓慢约束了劳动力需求增长。实施改革开放后，理论界在很长一段时间内针对非公有制经济发展都有争议，而决策层也没有明确关于非公有制经济发展方面的政策，阻碍了非公有制经济发展步伐。本来劳动力就业渠道多样化有利于拓宽劳动力的就业空间，然而所有制结构调整的时候，由于非公有制经济发展迟缓，并没有使劳动力需求得到预期的增长。而且，由于国有企业的不断改革，国有企业释放大量劳动力，大大降低了国有企业的劳动力需求。
5.技术进步缺乏合理性，抑制了劳动力需求扩张效应。由于科学技术的不断发展，国外一些发达国家的工业内部就业弹性大大减少，但是服务与咨询、教育与培训、研究与开发等产业得到了飞速发展，因此技术进步并未降低全社会的总就业弹性。但是对于东北老工业基地而言，科学技术进步期间，不仅没有充分发挥出“产业关联效应”、“补偿效应”以及“第二次就业效应”，同时就业链的上端停留在国外或者国内其他地区，这样会导致技术进步造成的补偿效应远远低于就业冲击效应。先进越多的生产设备及工艺，可能会损失更多高级就业机会。
（二）出现结构性失业现状及主要原因
1.产业结构调整改变劳动力需求结构。实施东北老工业基地改造期间，产业結构越来越高级，很多高级产业已经取代了那些夕阳产业。同时，很多传统产品、传统产业生产技术水平逐渐提高，当前高效、新兴生产技术已经逐步取代了传统落后的生产技术，这种转变也改变了市场劳动力需求状况。市场将人才招聘的重点放在了具有较高专业技能的人身上。
2.原部门转出劳动力素质普遍低下，不利于合理调整劳动力供给结构。就当前东北老工业基地失业人员分布结构分析，大部分都是农村剩余劳动力以及国有企业失业人员。这种类型人员的整体文化水平相对低下，新技术、新工艺的职业技能较差，只有很少部分劳动者是高级技术人才以及高级管理人才。国有企业失业人员的职业技能水平以及文化学历水平虽然稍微高于农村剩余劳动力，但是他们的年龄普遍偏大，而且由于在职期间都是接受计划编制体制，因此适应能力较差，这样很难满足当前市场对劳动力的职业技能要求。
3.就业观念较为落后。东北老工业基地一直以来都是处于计划经济体制管理模式下，很多人的就业观念并不能适应现代市场经济的实际发展要求，但是短时间内很难清除这种就业观念。落后的就业观念主要表现出难以适应市场竞争就业；把初始职业视为自己的终身职业；只选择正规部门，不愿意从事非正规部门。这些落后的就业观念导致很多劳动者都错过了就业机会。
二、解决东北老工业基地失业问题的对策建议
（一）合理控制劳动力供给
1.继续实施计划生育政策。东北老工业基地的人口基数是1亿多，虽然人口自然增长率维持在大概2.19‰左右，每年新增人口数量达到222.7万多，但是累积起来人口总量仍然会大大提高。因此，非常有必要控制东北老工业基地的人口增长速度，这就需要实施计划生育政策。然而，近年来，计划生育的实施细则有了一些调整，假如根据国际标准进行衡量，东北老工业基地进入步入了老龄化社会。因此，实施 “一对夫妻一个孩”制度的话，并不能有效控制人口老龄化进程，但是也不能放宽计划生育管理，这样很难有效控制人口规模。为了实现两全，可以在农村地区执行国家政策性奖励扶助，鼓励农民少生，引导农民致富，这样不仅有利于减少贫困新增人口，同时也有利于提高农民的生活质量水平。
2.积极发展教育，不断提高劳动者职业素质。教育是提高人素质的有效途径，大力发展教育，短期分析有利于减少劳动力总供给，长期分析有利于提高劳动力的综合素质，防止出现劳动力供需错位的情况。发展教育的过程中，应该注意以下几点：①大力发展国民教育，合理调整国民教育结构。当前的国民教育主要是单纯的应试教育，这样很难有效提高个人综合能力，应该有机结合素质教育和应试教育，使职业教育和文化教育处于同等重要的地位。对于高等教育而言，教育目标应该和职业院校教育目标保持协调一致，使更多中等职业教育者可以接受高等教育。其次，高等教育应该根据劳动力市场供需情况合理调整专业结构，使高等教育专业设置结构适应市场需求。②积极发展继续教育。继续教育不仅是国民教育的延伸以及补充，而且也是帮助劳动力更好、更快适应市场，走入职场的重要桥梁。接受继续教育有利于劳动力更好的掌握学习重点，尽快了解市场规律以及市场发展情况。③积极开展短期培训。劳动力经过短期培训可以尽可能在最短的时间内学习、掌握新技术、新工艺，提高劳动力的职业技能水平。 （二）不断扩大劳动力需求
1.重点发展第三产业。相对理想的产业结构是以第三产业为主的产业结构，根据相关研究分析，1978年-2000年期間，第三产业边际就业弹性虽然下滑，然而相对于第一产业、第二产业的边际就业弹性而言，第三产业边际就业弹性更高。由此可见以下几点：①第一产业、第三产业的大部分行业技术水平较低，劳动力需求量较大。②虽然科学技术进步对于第三产业的一些行业就业造成了一定的“冲击效应”，但是第三产业不断衍生出更多新行业，这些新行业造成的“补偿效应”相对于“冲击效应”更大。就当前东北老工业基地第三产业发展状况来看，很多行业发展仍然较为落后，发展空间仍然比较大，东北老工业地基可以大力发展第三产业，扩大劳动力的就业渠道。
2.积极发展非公有制经济。从上世纪90年代以来，就业格局出现了很大改变，国有经济一直在释放劳动力，但是大部分新增就業岗位都是由非公有制提供的。中小企业是非公有制经济的主力，这些中小企业的劳动密集程度相对较高，而且就业渠道多种多样，提供的就业方式也比较灵活，设计的劳动力进入“门槛”较低，因此可以提供大量就业岗位。东北老工业基地积极发展非公有制企业，可大大提高劳动力的工作积极性，提高社会生产力，促进社会稳定发展。
3.大力发展科技，扩大劳动力需求。科学技术进步不仅会对就业造成一定的“冲击效应”，在某种条件下也会对就业造成“产业关联效应”、“补偿效应”以及“第二次就业效应”。为了加强科学技术进步对于就业造成的扩张效应，首先应该加快传统产业进行新技术改造的进程，特别是产品需求弹性较大产业。同时，应该积极开发更多新产品以及新服务，创造更多新的就业岗位。其次，国家政府应该根据产业的关联度合理改造传统产业，发展新产业。
4.鼓励资源枯竭型城市发展接续产业。东北老工业基地的一些城市具有大量资源，但是这些城市的一些主导产业发展的潜力并不大。就比如，煤炭而言，长期开采不仅需要很高的成本，而且资源会越来越少，甚至枯竭，这样非常不利于煤炭企业的长远发展。为了避免出现这种情况，资源型城市应该积极发展接续产业，这样才可以确保整个城市区域经济的健康、持续发展，为地区劳动力提供更多就业机会。
综上所述，失业问题是困扰东北老工业基地改造和发展的重要问题，如果不解决失业问题，不仅会影响人们的生活，同时也会对整个社会及经济发展带来很大的影响。为了有效解决东北老工业基地总量性事业以及结构性失业问题，东北老工业基地应该合理控制劳动力供给，不断扩大劳动力需求，尽可能维持市场劳动力的供需平衡。
建国初期我国投入了大量财力、物力、人力建立了東北老工业基地，在中国发展历程中，东北老工业基地的确有过辉煌的历史，对于我国经济发展也做出了卓越贡献，但是自从改革开放以来，东北地区的整体经济慢慢下滑，在全国经济地位逐渐下降。社会经济体制改革的过程中，东北老工业基地产生了很明显的不适应反应，下岗人数很多，而且再就业极为困难，产粮地区贫困化非常严重。失业问题已经成为东北老工业基地进行改造期间面临的重大问题，亟待解决。
一、东北老工业基地改造中出现失业现状及主要原因
（一）出现总量性失业现状及原因
1.国有企业释放富余人员期间阶段性增加了劳动力供给。计划经济背景下，国有经济由于计划型就业体制沉淀了很多富余人员，进行改革开放后，为了紧跟市场经济发展脚步，国有经济只有将这些富余人员释放出来。有的国有企业因此得到了进一步发展，但是也有的国有企业由于无法及时调整自身劳动力面临破产、停产的危险局面，这样就会大大增加市场的劳动力供给。
2.转移农业剩余劳动力。东北老工业基地主要以产粮为主，因此农业剩余劳动力非常多，随着农业技术的不断推广应用，农业劳动生产效率会大大提高，而农业剩余劳动力队伍也会越来越庞大。
3.产业结构缺乏合理性不利于劳动力需求扩张。最为理想的产业结构是以第三产业为主，为了达到这种理想的产业结构，必须经历前面两个阶段，国外发达国家已经完成了从以第一产业为主到以第三产业为主的转变过程。但是我国现在仅仅处于以第一产业为主转变为以第二产业为主的过渡阶段，为了加快产业结构调整步伐，国家将工业化生产转变成了片面的发展重工业，这种产业结构发展是畸形的。相对于轻工业而言，重工业的投资成本高很多，而且劳动就业的弹性较小。
4.所有制结构调整相对缓慢约束了劳动力需求增长。实施改革开放后，理论界在很长一段时间内针对非公有制经济发展都有争议，而决策层也没有明确关于非公有制经济发展方面的政策，阻碍了非公有制经济发展步伐。本来劳动力就业渠道多样化有利于拓宽劳动力的就业空间，然而所有制结构调整的时候，由于非公有制经济发展迟缓，并没有使劳动力需求得到预期的增长。而且，由于国有企业的不断改革，国有企业释放大量劳动力，大大降低了国有企业的劳动力需求。
5.技术进步缺乏合理性，抑制了劳动力需求扩张效应。由于科学技术的不断发展，国外一些发达国家的工业内部就业弹性大大减少，但是服务与咨询、教育与培训、研究与开发等产业得到了飞速发展，因此技术进步并未降低全社会的总就业弹性。但是对于东北老工业基地而言，科学技术进步期间，不仅没有充分发挥出“产业关联效应”、“补偿效应”以及“第二次就业效应”，同时就业链的上端停留在国外或者国内其他地区，这样会导致技术进步造成的补偿效应远远低于就业冲击效应。先进越多的生产设备及工艺，可能会损失更多高级就业机会。
（二）出现结构性失业现状及主要原因
1.产业结构调整改变劳动力需求结构。实施东北老工业基地改造期间，产业結构越来越高级，很多高级产业已经取代了那些夕阳产业。同时，很多传统产品、传统产业生产技术水平逐渐提高，当前高效、新兴生产技术已经逐步取代了传统落后的生产技术，这种转变也改变了市场劳动力需求状况。市场将人才招聘的重点放在了具有较高专业技能的人身上。
2.原部门转出劳动力素质普遍低下，不利于合理调整劳动力供给结构。就当前东北老工业基地失业人员分布结构分析，大部分都是农村剩余劳动力以及国有企业失业人员。这种类型人员的整体文化水平相对低下，新技术、新工艺的职业技能较差，只有很少部分劳动者是高级技术人才以及高级管理人才。国有企业失业人员的职业技能水平以及文化学历水平虽然稍微高于农村剩余劳动力，但是他们的年龄普遍偏大，而且由于在职期间都是接受计划编制体制，因此适应能力较差，这样很难满足当前市场对劳动力的职业技能要求。
3.就业观念较为落后。东北老工业基地一直以来都是处于计划经济体制管理模式下，很多人的就业观念并不能适应现代市场经济的实际发展要求，但是短时间内很难清除这种就业观念。落后的就业观念主要表现出难以适应市场竞争就业；把初始职业视为自己的终身职业；只选择正规部门，不愿意从事非正规部门。这些落后的就业观念导致很多劳动者都错过了就业机会。
二、解决东北老工业基地失业问题的对策建议
（一）合理控制劳动力供给
1.继续实施计划生育政策。东北老工业基地的人口基数是1亿多，虽然人口自然增长率维持在大概2.19‰左右，每年新增人口数量达到222.7万多，但是累积起来人口总量仍然会大大提高。因此，非常有必要控制东北老工业基地的人口增长速度，这就需要实施计划生育政策。然而，近年来，计划生育的实施细则有了一些调整，假如根据国际标准进行衡量，东北老工业基地进入步入了老龄化社会。因此，实施 “一对夫妻一个孩”制度的话，并不能有效控制人口老龄化进程，但是也不能放宽计划生育管理，这样很难有效控制人口规模。为了实现两全，可以在农村地区执行国家政策性奖励扶助，鼓励农民少生，引导农民致富，这样不仅有利于减少贫困新增人口，同时也有利于提高农民的生活质量水平。
2.积极发展教育，不断提高劳动者职业素质。教育是提高人素质的有效途径，大力发展教育，短期分析有利于减少劳动力总供给，长期分析有利于提高劳动力的综合素质，防止出现劳动力供需错位的情况。发展教育的过程中，应该注意以下几点：①大力发展国民教育，合理调整国民教育结构。当前的国民教育主要是单纯的应试教育，这样很难有效提高个人综合能力，应该有机结合素质教育和应试教育，使职业教育和文化教育处于同等重要的地位。对于高等教育而言，教育目标应该和职业院校教育目标保持协调一致，使更多中等职业教育者可以接受高等教育。其次，高等教育应该根据劳动力市场供需情况合理调整专业结构，使高等教育专业设置结构适应市场需求。②积极发展继续教育。继续教育不仅是国民教育的延伸以及补充，而且也是帮助劳动力更好、更快适应市场，走入职场的重要桥梁。接受继续教育有利于劳动力更好的掌握学习重点，尽快了解市场规律以及市场发展情况。③积极开展短期培训。劳动力经过短期培训可以尽可能在最短的时间内学习、掌握新技术、新工艺，提高劳动力的职业技能水平。 （二）不断扩大劳动力需求
1.重点发展第三产业。相对理想的产业结构是以第三产业为主的产业结构，根据相关研究分析，1978年-2000年期間，第三产业边际就业弹性虽然下滑，然而相对于第一产业、第二产业的边际就业弹性而言，第三产业边际就业弹性更高。由此可见以下几点：①第一产业、第三产业的大部分行业技术水平较低，劳动力需求量较大。②虽然科学技术进步对于第三产业的一些行业就业造成了一定的“冲击效应”，但是第三产业不断衍生出更多新行业，这些新行业造成的“补偿效应”相对于“冲击效应”更大。就当前东北老工业基地第三产业发展状况来看，很多行业发展仍然较为落后，发展空间仍然比较大，东北老工业地基可以大力发展第三产业，扩大劳动力的就业渠道。
2.积极发展非公有制经济。从上世纪90年代以来，就业格局出现了很大改变，国有经济一直在释放劳动力，但是大部分新增就業岗位都是由非公有制提供的。中小企业是非公有制经济的主力，这些中小企业的劳动密集程度相对较高，而且就业渠道多种多样，提供的就业方式也比较灵活，设计的劳动力进入“门槛”较低，因此可以提供大量就业岗位。东北老工业基地积极发展非公有制企业，可大大提高劳动力的工作积极性，提高社会生产力，促进社会稳定发展。
3.大力发展科技，扩大劳动力需求。科学技术进步不仅会对就业造成一定的“冲击效应”，在某种条件下也会对就业造成“产业关联效应”、“补偿效应”以及“第二次就业效应”。为了加强科学技术进步对于就业造成的扩张效应，首先应该加快传统产业进行新技术改造的进程，特别是产品需求弹性较大产业。同时，应该积极开发更多新产品以及新服务，创造更多新的就业岗位。其次，国家政府应该根据产业的关联度合理改造传统产业，发展新产业。
4.鼓励资源枯竭型城市发展接续产业。东北老工业基地的一些城市具有大量资源，但是这些城市的一些主导产业发展的潜力并不大。就比如，煤炭而言，长期开采不仅需要很高的成本，而且资源会越来越少，甚至枯竭，这样非常不利于煤炭企业的长远发展。为了避免出现这种情况，资源型城市应该积极发展接续产业，这样才可以确保整个城市区域经济的健康、持续发展，为地区劳动力提供更多就业机会。
综上所述，失业问题是困扰东北老工业基地改造和发展的重要问题，如果不解决失业问题，不仅会影响人们的生活，同时也会对整个社会及经济发展带来很大的影响。为了有效解决东北老工业基地总量性事业以及结构性失业问题，东北老工业基地应该合理控制劳动力供给，不断扩大劳动力需求，尽可能维持市场劳动力的供需平衡。