论文部分内容阅读
摘 要 经过几年的奋斗，横山的农村公路发展特别大的变化，全区361个行政村，实现村村通水泥硬化道路，但关键的焦点在养护，怎样养护管理才能更好的发展。
关键词 横山;农村公路;养护问题
横山区总土地面积4333平方公里，山大沟深，土地支离破碎，典型的陕北丘陵沟壑区，每年秋季受洪水的危害比较严重，道路常常阻断。全区辖13镇、一个街道办、4个办事处，共有361个行政村，截止2018年年底，村村通水泥路，总里程为3288.3公里，实现横山区所有村通水泥路的目标。现就横山农村公路养护问题谈几点建议：
1 修通路难 管护更难
人们高兴的是通村水泥路的目标实现啦，但养护道路是我们值得最关注的问题。俗话说 "三分建、七分养"，必须继续坚持"建设是发展，养护管理也是发展"的理念。建设好这些路不容易，护好、管好这些路更重要。如果养护和管理工作跟不上，小病不治成大病，路网出现大面积损坏，会造成更大的损失，我们来之不易的建设成果也将大打折扣。
在2003年，我们的交通部就根据中央“三农”工作的部署要求，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路或水泥路”的目标。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，交通运输部进一步提出了“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而
掉队”的新目标。这6年来，全国新改建农村公路333万公里，而我们横山也在不断的努力奋斗，逐步改变横山农村的交通状况，解决农民出行难的问题，为实现小康社会打下坚实的基础。
2 健全制度 有路必养
农村公路养护管理作为支撑农村公路可持续发展的重要手段，必须加强。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示，明确要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。我区交通部门根据国家制定的《办法》，积极完善法制建设，做好农村公路养护管理工作，加强农村公路养护管理的制度建设，推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展，切实实现“有路必养”。将建设“四好农村路”作为今后一个时期全区农村公路工作的核心任务，全面改善我区农村交通条件，为全面建成小康社会提供强有力的农村交通保障。
3 逐步细化 管养责任
作为农村公路养护管理的责任主体，区级政府的履职能力直接关系到农村公路的发展水平。国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》，对各级地方政府在农村公路养护管理的资金、养护管理体制、职责分工及工作要求等作出了明确规定。制定的《办法》又以该文件为依据，对县级政府履行主体责任提出了有关要求。对于农村公路的管护要遵循“以区政府為主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，建立符合本地实际的农村公路管理体制，明确区、镇（办事处）、建制村的责任，在机构、人员、资金等方面进行细化。
4 以政府为主 多渠道筹资
资金问题一直是影响农村公路养护管理工作正常开展的主要矛盾。《办法》的制定出台明确了“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的资金筹集和使用原则。我们要推动加快建立以各级政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，并建立稳定的增长机制。同时为提高上级补助资金的使用效益，逐步建立“以奖代补”或者其他形式的激励机制，充分调动当地政府、企业家、知名人士和直接受益的农民等加大养护管理农村公路资金投入的积极性。
同时，筹到的农村公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。
5 规范管理 定期评定
农村公路养护管理工作正在从粗放型向规范化、专业化方向转变，生产作业正在从人工化向机械化、市场化方向转变。总结各地养护管理改革的成功经验，对我区农村公路养护进行分类管理，对大、中公路的新修和改建工程，从设计、管理、验收等过程必须进行规范化管理，鼓励各地因地制宜探索选择农村公路小修护常保养模式，以进一步提升养护管理效率。
市、区级交通运输主管部门应当定期组织对重要村道管护情况每年至少一次的评定，将道路技术管护状况评定结果作为考核乡镇的重要指标，并建立相应的奖惩机制。
6 田路分家 路宅分家
建立定期巡查制度。当农村公路发生严重损坏或中断时，区级交通运输主管部门和公路管理机构应当在当地政府的统一领导下，组织及时修复和抢通。难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线，或指定一名工作人员进行劝导。
乡（镇）级政府应当按照《公路法》、《公路安全保护条例》的有关规定及时组织划定农村公路用地和建筑控制区。同时，结合“四好农村路”建设，贯彻落实国务院改善农村人居环境的意见，区级交通运输主管部门和公路管理机构应在当地政府统一领导下，相互配合，互相支持，加大宣传力度，齐心协力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，逐步实现田路分家、路宅分家，努力做到路面整洁无杂物，排水畅通无淤积，打造畅安舒美的农村公路通行环境，更重要的是要让农民真正成为农村公路的守护者。
作者简介
王秀梅，助理工程师，主要从事公共汽车管理服务工作。
关键词 横山;农村公路;养护问题
横山区总土地面积4333平方公里，山大沟深，土地支离破碎，典型的陕北丘陵沟壑区，每年秋季受洪水的危害比较严重，道路常常阻断。全区辖13镇、一个街道办、4个办事处，共有361个行政村，截止2018年年底，村村通水泥路，总里程为3288.3公里，实现横山区所有村通水泥路的目标。现就横山农村公路养护问题谈几点建议：
1 修通路难 管护更难
人们高兴的是通村水泥路的目标实现啦，但养护道路是我们值得最关注的问题。俗话说 "三分建、七分养"，必须继续坚持"建设是发展，养护管理也是发展"的理念。建设好这些路不容易，护好、管好这些路更重要。如果养护和管理工作跟不上，小病不治成大病，路网出现大面积损坏，会造成更大的损失，我们来之不易的建设成果也将大打折扣。
在2003年，我们的交通部就根据中央“三农”工作的部署要求，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路或水泥路”的目标。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，交通运输部进一步提出了“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而
掉队”的新目标。这6年来，全国新改建农村公路333万公里，而我们横山也在不断的努力奋斗，逐步改变横山农村的交通状况，解决农民出行难的问题，为实现小康社会打下坚实的基础。
2 健全制度 有路必养
农村公路养护管理作为支撑农村公路可持续发展的重要手段，必须加强。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示，明确要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。我区交通部门根据国家制定的《办法》，积极完善法制建设，做好农村公路养护管理工作，加强农村公路养护管理的制度建设，推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展，切实实现“有路必养”。将建设“四好农村路”作为今后一个时期全区农村公路工作的核心任务，全面改善我区农村交通条件，为全面建成小康社会提供强有力的农村交通保障。
3 逐步细化 管养责任
作为农村公路养护管理的责任主体，区级政府的履职能力直接关系到农村公路的发展水平。国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》，对各级地方政府在农村公路养护管理的资金、养护管理体制、职责分工及工作要求等作出了明确规定。制定的《办法》又以该文件为依据，对县级政府履行主体责任提出了有关要求。对于农村公路的管护要遵循“以区政府為主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，建立符合本地实际的农村公路管理体制，明确区、镇（办事处）、建制村的责任，在机构、人员、资金等方面进行细化。
4 以政府为主 多渠道筹资
资金问题一直是影响农村公路养护管理工作正常开展的主要矛盾。《办法》的制定出台明确了“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的资金筹集和使用原则。我们要推动加快建立以各级政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，并建立稳定的增长机制。同时为提高上级补助资金的使用效益，逐步建立“以奖代补”或者其他形式的激励机制，充分调动当地政府、企业家、知名人士和直接受益的农民等加大养护管理农村公路资金投入的积极性。
同时，筹到的农村公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。
5 规范管理 定期评定
农村公路养护管理工作正在从粗放型向规范化、专业化方向转变，生产作业正在从人工化向机械化、市场化方向转变。总结各地养护管理改革的成功经验，对我区农村公路养护进行分类管理，对大、中公路的新修和改建工程，从设计、管理、验收等过程必须进行规范化管理，鼓励各地因地制宜探索选择农村公路小修护常保养模式，以进一步提升养护管理效率。
市、区级交通运输主管部门应当定期组织对重要村道管护情况每年至少一次的评定，将道路技术管护状况评定结果作为考核乡镇的重要指标，并建立相应的奖惩机制。
6 田路分家 路宅分家
建立定期巡查制度。当农村公路发生严重损坏或中断时，区级交通运输主管部门和公路管理机构应当在当地政府的统一领导下，组织及时修复和抢通。难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线，或指定一名工作人员进行劝导。
乡（镇）级政府应当按照《公路法》、《公路安全保护条例》的有关规定及时组织划定农村公路用地和建筑控制区。同时，结合“四好农村路”建设，贯彻落实国务院改善农村人居环境的意见，区级交通运输主管部门和公路管理机构应在当地政府统一领导下，相互配合，互相支持，加大宣传力度，齐心协力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，逐步实现田路分家、路宅分家，努力做到路面整洁无杂物，排水畅通无淤积，打造畅安舒美的农村公路通行环境，更重要的是要让农民真正成为农村公路的守护者。
作者简介
王秀梅，助理工程师，主要从事公共汽车管理服务工作。