“无农不稳，无粮则乱，粮食是一个事关国家大局的战略问题”，这是社会的共识。
　　按理说，随着城市化、工业化快速发展，与之相对称的农村也要建设成为繁荣的社区，造就一大批年富力强的职业农民。但现实是，时下农村出现了凋敝景象：有知识、有文化的农村青壮劳力大量外出务工，留守农村发展支撑几乎都是老人、小孩、懒汉、单身汉；撂荒现象严重，大片耕地荒芜；农村发展后劲严重不足，粮食安全堪忧……面对此情此景，如何破解“谁来种地”的困惑？
　　一是实现规模化经营。众所周知，在上世纪80年代初，农村出现勃勃生机的景象、农民开始日益富裕的原因，在于实行土地的包产到户，实行联产承包责任制。土地方面的改革，焕发出农民的极大生产热情，粮食产量持续增长。但时至今日，包产到户这种生产模式的潜力几乎挖掘殆尽，并且出现了时代局限性，即一户一小块责任田的农村生产方式，并不能满足农民的发家致富。“长远来看，今后土地要逐步流转集中到少数大户手中，不这么走，种粮的比较效益很难上来。”全国政协委员黄鸿翔指出，种地要出高效益，首先要在规模化上下功夫。有了规模化，才能达到农业标准化，科技的优势才能更好地体现。
　　二是培养职业农民。据统计，到2011年农民工数量已达到2.46亿人，而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁，小学、初中文化程度占到70%以上。务农农民成了国民素质的“洼地”与“短板”，高效率农业设施装备难以利用、高水平农业科技成果难以转化，成为制约农业发展的“瓶颈”。农业部副部长张桃林表示，发展现代农业根本出路在科技，关键在人才，最基础的就是要培育有科技素质、职业技能与经营能力的新型职业农民。新型职业农民除了是生产者之外，还是农业先进科技的应用者、农业生产的投资者、农业经营的决策者、农业生产市场与自然风险的承担者。