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摘要：改革开放以来，我国经济在持续快速增长的同时，出现了城乡差距和贫困差距拉大、两极分化的严重失衡现象。贫富差距是什么原因造成的？贫富差距要控制在什么样的底线上?要如何实现共同富裕的目标？本文就上述问题进行论述，理性地看待贫富差距，不断推进社会公平和法制建设，具有积极的意义。
关键词：贫富差距 税收 社会保障 腐败
中图分类号：C91-0 文献标识码：B 文章编号：1673-1875(2007)04-006-02
一、贫困差距的计量标准及我国城市贫富差距的现状
根据联合国2004年报告，我国2001年的基尼系数为0.447，最穷的1/5人口占总消费的4.7%,最富的1/5人口占总消费的50％，贫富比差为10.7。根据世界银行2005年发展报告，按由高到低的顺序排列，我国的基尼系数在120个国家和地区排第85位，已经接近某些社会分化严重，经济增长停滞的拉美和非洲国家水平。根据中国社科院2005年社会蓝皮书报道，2004年，我国基尼系数超过0.465，2005年逼近0.47，根据中国人民大学和香港科技大学调查，我国基尼系数已经达到0.53－0.54。这其中考虑到灰色收入等方面的因素。也就是说，虽然近年经济快速发展，使我国居民在整体上收入增加。但是在财富分配上，社会成员的非均等程度在扩大，中国在改革开放之初，是一个非常平均化的社会，在过去的20几年间，这个社会变的非常的不平均。改革开放之初，我国的基尼系数只有0.29，是世界上第二平均的国家，世界第一的平均国家是改革之前的东欧。到了目前的基尼系数0.47，我国的不平均状况变化了40％，是世界上变化最大的国家。
就城乡差距而言，目前关于我国城乡居民收入差距有不同的数据。按照国家统计局的数据是3倍多，国务院发展研究中心一个典型个案研究的数据大约是4.5倍，而一些专家计算的结果，如果加上福利等因素，大约是6倍，现在城乡差距世界第二的国家是莫桑比克，是3倍。
二、贫困差距扩大的原因
从上文提供的数据来看，我国目前收入差距已经很严重，属于世界上收入分配不平等比较严重的国家。根据长期从事中国收入分配研究的南开大学经济研究所陈宗胜等人对国家统计局资料的计算，当计入偷税漏税、官员腐败、集团消费转化及其他非法收入之后，我国居民收入实际的基尼系数已经超过0.5，属于世界上收入分配不平等比较严重的国家。有学者根据库有学者根据库兹涅兹的倒U曲线假说来解释当前的收入分配差距扩大现象，认为在经济高速发展的过程中，收入差距的拉大是正常的。但很多国家如日本在经济高速发展阶段的基尼系数仅为0.285，这与倒U型曲线是相悖的。同样，我们国家也应该考虑到居民的承受能力，努力使我们的贫富差距缩小的可以接受的程度。
是什么原因导致改革发展二十几年的时间我国的贫富差距扩大到现在的水平。笔者结合查阅的相关资料，认为有一下几个方面的因素导致。
（一）税收体制不健全
我国的税收体制总体上呈现出税种少、税率低、管理不科学、偷税漏税严重等现状。根据有关媒体报道，我国的高收入阶层虽然占据了社会大量财富，但他们并没有为这些财富缴纳足额的个人所得税。2000年全国征缴的约600亿个人所得税当中，工薪阶层占了280亿，约为总额的43％。而大量高收入者却在偷漏税。国家税收的严重流失，一方面使一部分人的财富迅速增加，另一方面也导致社会财富再分配难以有效实施，从而加大了贫富差距。
（二）社会保障明显滞后
建立和完善社会保障制度是政府实施宏观调控的主要手段之一。目前我国的社会保障还存在很多问题，如待遇水平低，远未实现全面覆盖；严重的城乡失衡；进城务工人员及其家属的社会保障问题以及对弱势人群的福利服务严重不足等。
在我国农村，有3000万贫困人口未被列入社会保障的对象。2001年中央财政与地方财政用于低保的资金共为53亿元，当年领取低保的人数未1170.7万人，人均只有37.7元/月。低保作为一个维持居民最低生活的底线，没有把应保的人有效的“保”起来，缓解收入分配问题也缺失了一个基本的平台。同时，城镇贫困人口和城乡流动人口的增加要求我们尽快建立一个城乡统筹的一体化的扶贫体系。
（三）贫富差距的代际传递和趋固化
根据王春光教授2001年在全国做的抽样调查表明，我国贫富两个阵营已经成型。在高层、中上等级与中下层和底层之间逐渐显现出难以跨越的社会结构鸿沟，底层的贫困传递给了他们的后代，同样中上层的富裕也由他们的子女承袭，即贫富差距的代际传承。 在我国经济持续保持进30年世界第一的发展速度的背景下，我国却由相当一部分人不但不能保持原有的社会地位，反而向下流动，陷入了贫困状态，更凸现我国社会贫富差距的扩大；并且，这种代际传承向我们呈现出社会阶层结构固化的危险信号。
（四）不同行业、不同职业之间居民收入差距扩大
我国在计划经济走向市场经济的过程中，由于行业的不同或者职业的不同，人们收入变化的情况各不相同。根据东方网2001年8月20日的报道，广州市企业调查队对15个行业的66家企业调查的结果显示，电信业和餐饮业分别是广州职工收入水平最高和最低的两个行业，这两个行业的企业员工收入差距高达6倍多。 垄断行业依据国家的特殊准入政策牟取高额垄断利润，从而增加了这些行业与其他行业之间的收入差距。在垄断行业，其对公共资源的独占，使其生产效率普遍较高，表现在其收入分配上具有明显的优势。如航空、邮政、电信、电力、金融、保险、烟草、石油等部门收入明显高于其他部门。这些行业员工在收入分配体制尚不完善的条件下，成为收入增长增长很快的阶层。
（五）导致收入差距的一个最为消极的方面是腐败
腐败问题带来的影响，不仅仅是体现在灰色收入对基尼系数的影响，更重要的是它阻碍了公众权力和政府职能的行使，是以牺牲大多数人的利益为代价的，具有很重要的延伸影响，市场上制假售假盛行，和某些官员的腐败行为有很大关系。近年来，我国经济持续增长，我国的经济政策基本上得到人们的拥护和支持。但是说到官民关系，我们就不能说是很成功的了。公务员腐败行为的盛行，大大影响了官民之间的关系，也导致了贫富差距的扩大。这种分配不公很容易引起人们的不满。非常容易引起“公愤”，也是目前社会上产生“仇富”的主要原因之一。
三、对贫富差距的理性认识
贫富差距是人类社会特有的一种社会现象，它既不是传统意义上理解的贬义词，也不是值得歌功颂德的褒义词，而应该是一个中性词。如果单纯的从富人或者穷人的眼光去看待贫富差距问题，很难得出公正的结论。依据哈罗得－多马增长模型，储蓄和投资是推动经济增长的唯一动力。认为收入不平等确保了高收入群体将其收入一部分用于投资，从而提高储蓄率和投资率，促进经济增长。一定限度的收入不平等对全社会的发展起到推动作用。
收入差距在一定程度上的扩大不仅不是对公平目标的背弃，而是更好意义上实现真正意义的公平。实践证明，合理的贫富差距是和谐社会的内在要求。也就是说，收入差距不必然会引起人们对收入分配的不满。它可以通过市场的作用，成为生产效率提高的激励因素。当然，这样的分配差距来自人们认可的原因，如劳动贡献、知识化技能，甚至是个人的机遇。但是，我国目前收入差距的拉大，还来自于其他方面，如权力带来的灰色收入，垄断的力量、已经非法手段取得的个人私利等。它们不仅会带来收入差距的扩大，对人们心理产生的不满效应也同样巨大。
四、改善贫富差距问题的对策建议
通过上文的分析，我们可以看到，要解决贫富差距过大的问题，要从政府和社会的角度，完善市场经济体制。同时，加强政府在分配领域的作用显得尤为重要。
（一）税收政策的调整是关键
完善增值税制度，改生产型增值税为消费型增值税。目前我国正处在经济结构调整和体制转轨的关键时期，鼓励投资、支持技术进步、保证国民经济健康发展是当务之急。
完善个人所得税制度。随着税收征管环境的改善，可以适当实行综合所得税制度，并以家庭作为个人所得税的征集对象。建立科学的费用扣除标准，对扣除范围和标准进行确定。在今后，还应逐步同意外籍和中国公民的费用扣除标准，体现公平原则。
积极创造条件开征不动产税、遗产税等财产税，逐步扩大对高收入群体的税收调节力度，缩小不合理的收入差距。
（二）必须按照公平、合理的原则清理和整顿收入分配秩序
作为分配领域中的重要主体，不管是农民工还是其他低端劳动者，他们的合法权益都应得到保护，这就需要政府加以干预和调节。国家应通过法律、法规和监督机构来约束分配中的不合理行为。要加快最低工资立法，更好地执行劳动法，使低端劳动者的收入和其他经济主体一样，随着经济的发展不断得到提高。改变职工在收入分配中的弱势地位，防止在劳动力供过于求的情况下，工资被人为拖欠和被人为压低。
（三）通过公共投资政策的调整，改善农村的生存环境
为了维持人口大国在劳动力资源低廉的优势，在改革开放的过程中，国家通过农产品和制成品价格的剪刀差，使得农业为国民经济“输血”。在改革开放过程中，除了东部沿海地区的农村，全国大部分地区的农村地区都没有得到很好的发展，甚至不少农村出现凋敝的情况。政府应当调整公共政策，扭转公共投资偏向城市的政策，改变过去工业优先，忽视农业的发展思路，形成工业反哺农业，城市反哺农村的新机制，实现工农并重，城乡共融的发展战略。
（四）加强市场竞争，减少行业垄断
首先，从市场角度分析，应该加快垄断行业的改革，建立市场竞争机制。反垄断的重点是反行政垄断，能否真正打破行政垄断，关键在于政府职能能否转变，政企职责能否彻底分开。
其次，废除影响市场竞争和全国统一市场形成的规章制度，加速反垄断立法，完善多元化产权格局和市场竞争格局。
再次是强化政府的监管职能。反垄断并不是要完全消除垄断，对于在一定时期必须保留垄断的行业和部门，其收入标准应纳入国家监管之下，政府应加强对垄断利益集团的商业行为和政治行为的规范，限制他们的经济特权和政治特权。
参考文献：
[1]孙立平.博弈－断裂社会的利益冲突与和谐[M].社会科学文献出版社，2006.212
[2]陈宗胜，周云波.非法非正常收入对居民收入差别的影响及其经济学解释[J].经济研究，2001.4
关键词：贫富差距 税收 社会保障 腐败
中图分类号：C91-0 文献标识码：B 文章编号：1673-1875(2007)04-006-02
一、贫困差距的计量标准及我国城市贫富差距的现状
根据联合国2004年报告，我国2001年的基尼系数为0.447，最穷的1/5人口占总消费的4.7%,最富的1/5人口占总消费的50％，贫富比差为10.7。根据世界银行2005年发展报告，按由高到低的顺序排列，我国的基尼系数在120个国家和地区排第85位，已经接近某些社会分化严重，经济增长停滞的拉美和非洲国家水平。根据中国社科院2005年社会蓝皮书报道，2004年，我国基尼系数超过0.465，2005年逼近0.47，根据中国人民大学和香港科技大学调查，我国基尼系数已经达到0.53－0.54。这其中考虑到灰色收入等方面的因素。也就是说，虽然近年经济快速发展，使我国居民在整体上收入增加。但是在财富分配上，社会成员的非均等程度在扩大，中国在改革开放之初，是一个非常平均化的社会，在过去的20几年间，这个社会变的非常的不平均。改革开放之初，我国的基尼系数只有0.29，是世界上第二平均的国家，世界第一的平均国家是改革之前的东欧。到了目前的基尼系数0.47，我国的不平均状况变化了40％，是世界上变化最大的国家。
就城乡差距而言，目前关于我国城乡居民收入差距有不同的数据。按照国家统计局的数据是3倍多，国务院发展研究中心一个典型个案研究的数据大约是4.5倍，而一些专家计算的结果，如果加上福利等因素，大约是6倍，现在城乡差距世界第二的国家是莫桑比克，是3倍。
二、贫困差距扩大的原因
从上文提供的数据来看，我国目前收入差距已经很严重，属于世界上收入分配不平等比较严重的国家。根据长期从事中国收入分配研究的南开大学经济研究所陈宗胜等人对国家统计局资料的计算，当计入偷税漏税、官员腐败、集团消费转化及其他非法收入之后，我国居民收入实际的基尼系数已经超过0.5，属于世界上收入分配不平等比较严重的国家。有学者根据库有学者根据库兹涅兹的倒U曲线假说来解释当前的收入分配差距扩大现象，认为在经济高速发展的过程中，收入差距的拉大是正常的。但很多国家如日本在经济高速发展阶段的基尼系数仅为0.285，这与倒U型曲线是相悖的。同样，我们国家也应该考虑到居民的承受能力，努力使我们的贫富差距缩小的可以接受的程度。
是什么原因导致改革发展二十几年的时间我国的贫富差距扩大到现在的水平。笔者结合查阅的相关资料，认为有一下几个方面的因素导致。
（一）税收体制不健全
我国的税收体制总体上呈现出税种少、税率低、管理不科学、偷税漏税严重等现状。根据有关媒体报道，我国的高收入阶层虽然占据了社会大量财富，但他们并没有为这些财富缴纳足额的个人所得税。2000年全国征缴的约600亿个人所得税当中，工薪阶层占了280亿，约为总额的43％。而大量高收入者却在偷漏税。国家税收的严重流失，一方面使一部分人的财富迅速增加，另一方面也导致社会财富再分配难以有效实施，从而加大了贫富差距。
（二）社会保障明显滞后
建立和完善社会保障制度是政府实施宏观调控的主要手段之一。目前我国的社会保障还存在很多问题，如待遇水平低，远未实现全面覆盖；严重的城乡失衡；进城务工人员及其家属的社会保障问题以及对弱势人群的福利服务严重不足等。
在我国农村，有3000万贫困人口未被列入社会保障的对象。2001年中央财政与地方财政用于低保的资金共为53亿元，当年领取低保的人数未1170.7万人，人均只有37.7元/月。低保作为一个维持居民最低生活的底线，没有把应保的人有效的“保”起来，缓解收入分配问题也缺失了一个基本的平台。同时，城镇贫困人口和城乡流动人口的增加要求我们尽快建立一个城乡统筹的一体化的扶贫体系。
（三）贫富差距的代际传递和趋固化
根据王春光教授2001年在全国做的抽样调查表明，我国贫富两个阵营已经成型。在高层、中上等级与中下层和底层之间逐渐显现出难以跨越的社会结构鸿沟，底层的贫困传递给了他们的后代，同样中上层的富裕也由他们的子女承袭，即贫富差距的代际传承。 在我国经济持续保持进30年世界第一的发展速度的背景下，我国却由相当一部分人不但不能保持原有的社会地位，反而向下流动，陷入了贫困状态，更凸现我国社会贫富差距的扩大；并且，这种代际传承向我们呈现出社会阶层结构固化的危险信号。
（四）不同行业、不同职业之间居民收入差距扩大
我国在计划经济走向市场经济的过程中，由于行业的不同或者职业的不同，人们收入变化的情况各不相同。根据东方网2001年8月20日的报道，广州市企业调查队对15个行业的66家企业调查的结果显示，电信业和餐饮业分别是广州职工收入水平最高和最低的两个行业，这两个行业的企业员工收入差距高达6倍多。 垄断行业依据国家的特殊准入政策牟取高额垄断利润，从而增加了这些行业与其他行业之间的收入差距。在垄断行业，其对公共资源的独占，使其生产效率普遍较高，表现在其收入分配上具有明显的优势。如航空、邮政、电信、电力、金融、保险、烟草、石油等部门收入明显高于其他部门。这些行业员工在收入分配体制尚不完善的条件下，成为收入增长增长很快的阶层。
（五）导致收入差距的一个最为消极的方面是腐败
腐败问题带来的影响，不仅仅是体现在灰色收入对基尼系数的影响，更重要的是它阻碍了公众权力和政府职能的行使，是以牺牲大多数人的利益为代价的，具有很重要的延伸影响，市场上制假售假盛行，和某些官员的腐败行为有很大关系。近年来，我国经济持续增长，我国的经济政策基本上得到人们的拥护和支持。但是说到官民关系，我们就不能说是很成功的了。公务员腐败行为的盛行，大大影响了官民之间的关系，也导致了贫富差距的扩大。这种分配不公很容易引起人们的不满。非常容易引起“公愤”，也是目前社会上产生“仇富”的主要原因之一。
三、对贫富差距的理性认识
贫富差距是人类社会特有的一种社会现象，它既不是传统意义上理解的贬义词，也不是值得歌功颂德的褒义词，而应该是一个中性词。如果单纯的从富人或者穷人的眼光去看待贫富差距问题，很难得出公正的结论。依据哈罗得－多马增长模型，储蓄和投资是推动经济增长的唯一动力。认为收入不平等确保了高收入群体将其收入一部分用于投资，从而提高储蓄率和投资率，促进经济增长。一定限度的收入不平等对全社会的发展起到推动作用。
收入差距在一定程度上的扩大不仅不是对公平目标的背弃，而是更好意义上实现真正意义的公平。实践证明，合理的贫富差距是和谐社会的内在要求。也就是说，收入差距不必然会引起人们对收入分配的不满。它可以通过市场的作用，成为生产效率提高的激励因素。当然，这样的分配差距来自人们认可的原因，如劳动贡献、知识化技能，甚至是个人的机遇。但是，我国目前收入差距的拉大，还来自于其他方面，如权力带来的灰色收入，垄断的力量、已经非法手段取得的个人私利等。它们不仅会带来收入差距的扩大，对人们心理产生的不满效应也同样巨大。
四、改善贫富差距问题的对策建议
通过上文的分析，我们可以看到，要解决贫富差距过大的问题，要从政府和社会的角度，完善市场经济体制。同时，加强政府在分配领域的作用显得尤为重要。
（一）税收政策的调整是关键
完善增值税制度，改生产型增值税为消费型增值税。目前我国正处在经济结构调整和体制转轨的关键时期，鼓励投资、支持技术进步、保证国民经济健康发展是当务之急。
完善个人所得税制度。随着税收征管环境的改善，可以适当实行综合所得税制度，并以家庭作为个人所得税的征集对象。建立科学的费用扣除标准，对扣除范围和标准进行确定。在今后，还应逐步同意外籍和中国公民的费用扣除标准，体现公平原则。
积极创造条件开征不动产税、遗产税等财产税，逐步扩大对高收入群体的税收调节力度，缩小不合理的收入差距。
（二）必须按照公平、合理的原则清理和整顿收入分配秩序
作为分配领域中的重要主体，不管是农民工还是其他低端劳动者，他们的合法权益都应得到保护，这就需要政府加以干预和调节。国家应通过法律、法规和监督机构来约束分配中的不合理行为。要加快最低工资立法，更好地执行劳动法，使低端劳动者的收入和其他经济主体一样，随着经济的发展不断得到提高。改变职工在收入分配中的弱势地位，防止在劳动力供过于求的情况下，工资被人为拖欠和被人为压低。
（三）通过公共投资政策的调整，改善农村的生存环境
为了维持人口大国在劳动力资源低廉的优势，在改革开放的过程中，国家通过农产品和制成品价格的剪刀差，使得农业为国民经济“输血”。在改革开放过程中，除了东部沿海地区的农村，全国大部分地区的农村地区都没有得到很好的发展，甚至不少农村出现凋敝的情况。政府应当调整公共政策，扭转公共投资偏向城市的政策，改变过去工业优先，忽视农业的发展思路，形成工业反哺农业，城市反哺农村的新机制，实现工农并重，城乡共融的发展战略。
（四）加强市场竞争，减少行业垄断
首先，从市场角度分析，应该加快垄断行业的改革，建立市场竞争机制。反垄断的重点是反行政垄断，能否真正打破行政垄断，关键在于政府职能能否转变，政企职责能否彻底分开。
其次，废除影响市场竞争和全国统一市场形成的规章制度，加速反垄断立法，完善多元化产权格局和市场竞争格局。
再次是强化政府的监管职能。反垄断并不是要完全消除垄断，对于在一定时期必须保留垄断的行业和部门，其收入标准应纳入国家监管之下，政府应加强对垄断利益集团的商业行为和政治行为的规范，限制他们的经济特权和政治特权。
参考文献：
[1]孙立平.博弈－断裂社会的利益冲突与和谐[M].社会科学文献出版社，2006.212
[2]陈宗胜，周云波.非法非正常收入对居民收入差别的影响及其经济学解释[J].经济研究，2001.4