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摘 要：目前，公众已经普遍意识到，政府的高烟税政策导致非法烟草制品在市场上出现，破坏了正常的市场经营，这不但影响了消费者的健康，也损害到整个社会的正常经济秩序。另外，非法烟草制品交易除了造成重大的经济损失外，还会引起犯罪行为的发生，从而也引起了相关的关联性效应。
关键词：烟草制品；高税率；假冒；走私；关联性效应
中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）04-08-02
1 一组政府高烟税导致非法烟草制品数量增加的数据
2012年7月份，菲律宾联合ANGLO AMERICAN烟草公司向外界发表声明指出，如果马尼拉政府实施存在巨大争议的所谓烟草“罪恶税”（SIN-TAX）的改革，将导致该国卷烟市场50%合法烟草制品销售量的下降；
2012年7月15日，美国烟草网的消息称，2011年欧盟地区非法烟草制品的贸易量与2010年同期相比又增加了11亿支，总量已经达到了653亿支，这个数据相当于欧盟各成员国年卷烟消费总量的10%；
2012年7月份，美国烟业通讯网报道称，巴基斯坦2011年所出售的走私和未纳税卷烟大约为150亿支，使政府的年财政损失超过100亿卢比；
2012年5月份，国际烟草网报道称，越来越猖獗的非法烟草制品的走私活动已导致越南国内5万多名从业者失去工作；
2012年3月份，世界卫生组织（WHO）已就打击非法烟草制品的走私行为召开专门会议，要求签约国建立烟草制品的追踪机制，以帮助政府间协作打击烟草制品的非法贸易；
2012年2月份，乌干达《监管者》报道称，受非法烟草制品的影响，乌干达政府每年损失了大约1 000万美元的税收，烟草经销商对走私者感到十分愤怒。
2 全球烟草制品走私现状
2012年4月初，来自全球135个国家的代表参加了由世界卫生组织所举办的打击非法烟草制品贸易协定的磋商会议。
世界卫生组织政府间谈判机构（The Intergovernmental Negotiating Body）的调查表明，受各国各地区政府增加烟草制品税率的影响，全球非法走私及假冒烟草制品贸易的活动日趋猖獗，政府所受到的税收损失每年估计高达500亿美元（约合380亿欧元），数据显示，在全球的烟草制品消费市场上，有超过10%的烟草制品为非法走私或假冒的烟草制品。
Euromonitor International的统计数据表明，2008以来，全球的非法烟草制品贸易量增长了7.3%，全球各国各地区政府每年由于烟草走私损失4 050亿美元的税收收入，全球非法贸易卷烟的年销量约为6 570亿支，走私和假冒烟草制品占全球卷烟消费总量的10%左右。
非法烟草制品的贸易不仅掠夺了合法烟草商的收益，同时也使政府的税收减少，增加了烟草制品对公众健康的风险。成功的反烟草制品非法贸易战略，有赖于安全的供应链管理，其目的在于确保产品在规定的市场销售，非法贸易是一个全球性的问题，需要各国政府间的合作才能解决。
3 非法走私及假冒烟草制品猖獗的成因
正如英国烟草制造商协会执行理事克里斯托弗·奥格登（Chrestopher Ogden）在接受记者采访时所指出的那样：烟草走私的根源在于政府的高烟税。这刺激了数百万吸烟者在黑市上寻找价格更加便宜的烟草制品，并给有组织的犯罪集团提供了假冒与走私谋利的机会。如政府部门研究所指出的那样，烟草制品税率的任何一点点上涨，都会起到反作用。
事实上，分析人士也认为，政府对烟草制品的高税率导致其市场零售价格提高，从而使走私及假冒烟草制品的利润十分丰厚，这是导致走私及假冒活动日益频繁的重要原因。
当然，除了政府实施不合理的高烟税措施之外，政府所实施的其它控烟措施，诸如零售环节的展示禁令、香味烟禁令等，也为走私及假冒烟草制品大开方便之门。另外，销售价格较低的走私及假冒烟草制品，则是吸引消费者一个最重要的原因所在。
4 高烟税致非法烟草制品增多所带来的多面影响
4.1 政府财政税收受损 非法假冒及走私烟草制品贸易量的增长会导致政府财政税收收入的减少，严重损害了政府的财政收入，从而也损害了国家的利益、烟草商的利益及消费者的利益。
2011年，欧盟各成员国非法烟草制品的消费量为653亿支，给欧盟各成员国政府所造成的年度税收损失高达113亿欧元。
2011年，印度Godfrey Phillips烟草公司的统计数据表明，政府高额的烟草制品税率导致国内走私及假冒烟草制品贸易量增长，致使印度政府该年度的财政税收损失高达300亿卢比。
巴基斯坦2011年所出售的走私和未纳税卷烟大约为150亿支，使政府的年财政损失超过100亿卢比。
2012年4月份，罗马尼亚烟草商的统计数据表明，受政府增加烟税的影响，国内走私卷烟的市场份额已达到了15%。政府高额税率导致了走私卷烟制品数量的进一步泛滥，财政部门为此每年所受到的损失高达3 000万欧元。
4.2 危害消费者身体健康 对于非法假冒烟草制品而言，其危害性是比较大的。因为非法走私及假冒烟草制品生产者不可能像合法的烟草制品生产商那样，严格遵守卷烟配方及卷烟生产工艺进行管理与规范，因此，他们在黑市上违法出售的烟草制品质量根本无法得到保证。
而此类非法烟草制品，由于其价格上有巨大的优势——比合法烟草制品便宜很多，特别是对那些经济条件不好的消费者及青少年而言，诱惑力较大，一旦他们消费此类质量得不到保证的烟草制品，会对他们的身体健康造成非常大的危害。
打假人士称，假冒烟草制品的有害物质含量往往高于合法的烟草制品，它对人体的危害极大。假冒卷烟生产者利用不符合等级标准的残次烟叶、霉变烟叶等作为假烟原料，焦油量及有害物质等严重超标。
4.3 影响合法烟草商的利益 欧睿信息咨询公司估计，全球各国政府由于非法烟草制品贸易而造成年均约400亿美元的税费损失。而对烟草公司来说，不仅仅是损失金钱这么简单。如果走私卷烟以半价销售或假冒的同品牌卷烟大量流入市场，将对这些合法卷烟品牌的形象造成不利影响。
而在此，感到失望的烟民可能不会抱怨制假者、售假者，而会抱怨合法的卷烟制造商，一些烟民为此甚至会选择放弃某些合法的卷烟品牌，从而使烟草商们的利益受损。
4.4 侵犯合法烟草商的知识产权 通常情况下，假冒卷烟被看作是非法卷烟贸易最严重的表现形式，这是因为它不仅逃避了政府的税收，而且还侵犯了合法烟草商的知识产权。据英美烟草公司相关人士估计，假冒卷烟占非法卷烟制品交易总量的30%，而正是这30%的假冒卷烟制品，不仅坑害了消费者，同时也严重损害了消费者对合法品牌的忠诚度。
4.5 破坏政府的控烟成果 业内专家指出，走私及假冒烟草制品的非法交易产生了重大的不良后果。走私者所提供的大量便宜、免税和不受监管的非法烟草制品，在很大程度上破坏了政府在控烟方面所做出的努力。
假冒及走私烟草制品的猖獗阻碍了政府的控烟工作。有调查表明，很多青少年吸烟者已转向消费走私及假冒的非法烟草制品，因为非法烟草制品零售商不关心购买者的年龄是否符合政府所规定的法定年龄，这使得他们更加容易地购买到此类非法烟草制品。因此，从某种意义上讲，政府高烟税政策不仅导致非法烟草制品贸易量的增长，同时也对政府控烟措施的执行起到了较大的负面影响。 （责编：徐世红）
关键词：烟草制品；高税率；假冒；走私；关联性效应
中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）04-08-02
1 一组政府高烟税导致非法烟草制品数量增加的数据
2012年7月份，菲律宾联合ANGLO AMERICAN烟草公司向外界发表声明指出，如果马尼拉政府实施存在巨大争议的所谓烟草“罪恶税”（SIN-TAX）的改革，将导致该国卷烟市场50%合法烟草制品销售量的下降；
2012年7月15日，美国烟草网的消息称，2011年欧盟地区非法烟草制品的贸易量与2010年同期相比又增加了11亿支，总量已经达到了653亿支，这个数据相当于欧盟各成员国年卷烟消费总量的10%；
2012年7月份，美国烟业通讯网报道称，巴基斯坦2011年所出售的走私和未纳税卷烟大约为150亿支，使政府的年财政损失超过100亿卢比；
2012年5月份，国际烟草网报道称，越来越猖獗的非法烟草制品的走私活动已导致越南国内5万多名从业者失去工作；
2012年3月份，世界卫生组织（WHO）已就打击非法烟草制品的走私行为召开专门会议，要求签约国建立烟草制品的追踪机制，以帮助政府间协作打击烟草制品的非法贸易；
2012年2月份，乌干达《监管者》报道称，受非法烟草制品的影响，乌干达政府每年损失了大约1 000万美元的税收，烟草经销商对走私者感到十分愤怒。
2 全球烟草制品走私现状
2012年4月初，来自全球135个国家的代表参加了由世界卫生组织所举办的打击非法烟草制品贸易协定的磋商会议。
世界卫生组织政府间谈判机构（The Intergovernmental Negotiating Body）的调查表明，受各国各地区政府增加烟草制品税率的影响，全球非法走私及假冒烟草制品贸易的活动日趋猖獗，政府所受到的税收损失每年估计高达500亿美元（约合380亿欧元），数据显示，在全球的烟草制品消费市场上，有超过10%的烟草制品为非法走私或假冒的烟草制品。
Euromonitor International的统计数据表明，2008以来，全球的非法烟草制品贸易量增长了7.3%，全球各国各地区政府每年由于烟草走私损失4 050亿美元的税收收入，全球非法贸易卷烟的年销量约为6 570亿支，走私和假冒烟草制品占全球卷烟消费总量的10%左右。
非法烟草制品的贸易不仅掠夺了合法烟草商的收益，同时也使政府的税收减少，增加了烟草制品对公众健康的风险。成功的反烟草制品非法贸易战略，有赖于安全的供应链管理，其目的在于确保产品在规定的市场销售，非法贸易是一个全球性的问题，需要各国政府间的合作才能解决。
3 非法走私及假冒烟草制品猖獗的成因
正如英国烟草制造商协会执行理事克里斯托弗·奥格登（Chrestopher Ogden）在接受记者采访时所指出的那样：烟草走私的根源在于政府的高烟税。这刺激了数百万吸烟者在黑市上寻找价格更加便宜的烟草制品，并给有组织的犯罪集团提供了假冒与走私谋利的机会。如政府部门研究所指出的那样，烟草制品税率的任何一点点上涨，都会起到反作用。
事实上，分析人士也认为，政府对烟草制品的高税率导致其市场零售价格提高，从而使走私及假冒烟草制品的利润十分丰厚，这是导致走私及假冒活动日益频繁的重要原因。
当然，除了政府实施不合理的高烟税措施之外，政府所实施的其它控烟措施，诸如零售环节的展示禁令、香味烟禁令等，也为走私及假冒烟草制品大开方便之门。另外，销售价格较低的走私及假冒烟草制品，则是吸引消费者一个最重要的原因所在。
4 高烟税致非法烟草制品增多所带来的多面影响
4.1 政府财政税收受损 非法假冒及走私烟草制品贸易量的增长会导致政府财政税收收入的减少，严重损害了政府的财政收入，从而也损害了国家的利益、烟草商的利益及消费者的利益。
2011年，欧盟各成员国非法烟草制品的消费量为653亿支，给欧盟各成员国政府所造成的年度税收损失高达113亿欧元。
2011年，印度Godfrey Phillips烟草公司的统计数据表明，政府高额的烟草制品税率导致国内走私及假冒烟草制品贸易量增长，致使印度政府该年度的财政税收损失高达300亿卢比。
巴基斯坦2011年所出售的走私和未纳税卷烟大约为150亿支，使政府的年财政损失超过100亿卢比。
2012年4月份，罗马尼亚烟草商的统计数据表明，受政府增加烟税的影响，国内走私卷烟的市场份额已达到了15%。政府高额税率导致了走私卷烟制品数量的进一步泛滥，财政部门为此每年所受到的损失高达3 000万欧元。
4.2 危害消费者身体健康 对于非法假冒烟草制品而言，其危害性是比较大的。因为非法走私及假冒烟草制品生产者不可能像合法的烟草制品生产商那样，严格遵守卷烟配方及卷烟生产工艺进行管理与规范，因此，他们在黑市上违法出售的烟草制品质量根本无法得到保证。
而此类非法烟草制品，由于其价格上有巨大的优势——比合法烟草制品便宜很多，特别是对那些经济条件不好的消费者及青少年而言，诱惑力较大，一旦他们消费此类质量得不到保证的烟草制品，会对他们的身体健康造成非常大的危害。
打假人士称，假冒烟草制品的有害物质含量往往高于合法的烟草制品，它对人体的危害极大。假冒卷烟生产者利用不符合等级标准的残次烟叶、霉变烟叶等作为假烟原料，焦油量及有害物质等严重超标。
4.3 影响合法烟草商的利益 欧睿信息咨询公司估计，全球各国政府由于非法烟草制品贸易而造成年均约400亿美元的税费损失。而对烟草公司来说，不仅仅是损失金钱这么简单。如果走私卷烟以半价销售或假冒的同品牌卷烟大量流入市场，将对这些合法卷烟品牌的形象造成不利影响。
而在此，感到失望的烟民可能不会抱怨制假者、售假者，而会抱怨合法的卷烟制造商，一些烟民为此甚至会选择放弃某些合法的卷烟品牌，从而使烟草商们的利益受损。
4.4 侵犯合法烟草商的知识产权 通常情况下，假冒卷烟被看作是非法卷烟贸易最严重的表现形式，这是因为它不仅逃避了政府的税收，而且还侵犯了合法烟草商的知识产权。据英美烟草公司相关人士估计，假冒卷烟占非法卷烟制品交易总量的30%，而正是这30%的假冒卷烟制品，不仅坑害了消费者，同时也严重损害了消费者对合法品牌的忠诚度。
4.5 破坏政府的控烟成果 业内专家指出，走私及假冒烟草制品的非法交易产生了重大的不良后果。走私者所提供的大量便宜、免税和不受监管的非法烟草制品，在很大程度上破坏了政府在控烟方面所做出的努力。
假冒及走私烟草制品的猖獗阻碍了政府的控烟工作。有调查表明，很多青少年吸烟者已转向消费走私及假冒的非法烟草制品，因为非法烟草制品零售商不关心购买者的年龄是否符合政府所规定的法定年龄，这使得他们更加容易地购买到此类非法烟草制品。因此，从某种意义上讲，政府高烟税政策不仅导致非法烟草制品贸易量的增长，同时也对政府控烟措施的执行起到了较大的负面影响。 （责编：徐世红）