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中国是一个典型的二元经济结构国家,城乡发展不均衡问题有别于任何罔家的情况。在已完成工业化的发达国家,其农村治理的秩序和农业发展问题伴随着工业化的完成而得到妥善解决。而在我国,由于历史和制度变迁中的路径依赖等原因,城乡发展不协调的问题由来已久,并在某种程度上危及到了整个国民经济的发展。加大对农村的投入,提升农村经济的自生能力,实现全国经济均衡发展具有历史的必然性。