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党的十九大报告提出,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。本质上而言,构建该治理体系的目的在于实现环境保护社会共治。政府在环境保护社会共治中扮演着至为关键的角色,如何发挥政府的主导作用,直接关乎环境保护社会共治能否得到有序推进,亦关乎国家环境治理体系和治理能力现代化能否得到顺利实现。