采用锡林郭勒盟牧户的问卷调研数据,运用Probit模型从自然、社会、管理、市场和家庭特征五个方面实证分析了牧户草原流转意愿与行为的不一致性及其影响因素。结果显示,尽管78.52%的牧户有草原流转意愿,但实际参与流转的牧户只有52.35%,说明牧户草原流转意愿与行为存在不一致性。在自然环境变化认知的因素中,牧户草原生态环境变化认知的改善会使草原流转意愿与行为的不一致性增大。在社会因素中,加入合作社、投保养老保险、获得银行贷款均会降低二者的不一致性。管理因素中,牧户越关注和在意草原承包期限以及草原相关纠纷的出现会增大二者的不一致性,草原生态补助奖励资金的增加和草原流转经嘎查同意会降低二者的不一致性。市场因素中,畜产品销售渠道和流转信息获取渠道的拓展会使牧户草原流转意愿与行为不一致的概率降低。家庭特征因素中,家庭人口数越多和家庭承包草原面积越大,二者不一致的概率越大。基于此,政府应规范牧民外出就业市场和草原流转市场、完善社会化服务体系、稳定产权和重视"互联网+"信息平台建设来推动草原有序流转。