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摘 要:在电子商务极速发展的背景下，为网店创业者提供同等养老保险、医疗保险及各项政策扶持有紧迫的现实需要。本文针对杭州市对解决此问题的新政策中存在的若干问题进行了粗浅剖析，并提出了改良建议，以期成为政策执行的助力。
关键词：网店 就业认定 淘宝网
以淘宝网所发布的官方数据为例：截止至2010年12月31日，淘宝网创造了超过182.3万直接就业机会。据全球咨询机构IDC发布的数据，每一个人在淘宝开店实现就业，就将带动2.85个相关产业的就业机会，也就是创造了超过500万个就业岗位。但是，如此庞大的就业团队，却未得到合理的就业认定，基本养老和医疗保险将他们拒之门外。研究解决这一难题是迫在眉睫的国民大计。
一、杭州网上创业就业认定和扶持概述
针对上述社会问题，2009年《浙江省教育厅办公室关于对普通高等学校毕业生从事电子商务(网店)进行自主创业认定的通知》出台，经认定为自主创业的毕业生，享受普通高校毕业生就业同等待遇，参照普通高校毕业生灵活就业办法办理就业报到相关手续。①这一政策为网络就业正名，使得虚拟店铺纷纷落地，开始在现实中开花结果。2010年7月，杭州市政府发布《关于网上创业就业认定和扶持有关问题的通知》，针对网上创业就业出台了相关的就业认定规则，通过认定的网店创业者可以享受医保和基本医疗保险以及若干创业扶持政策。这两个通知中，对于认证条件和政策扶持有明确的规定：
（一）认证条件
杭州市在上述两个文件中，对于创业、就业认定采用了一致的公有标准："①卖家信用积分累计达到1000分以上，好评率(好评数与交易数的百分比)在98%以上；②经营三个月以上且月收入超过杭州市区最低月工资标准的。"②
（二）政策扶持
根据《通知》的规定："经认定的网店店家将可以参照有雇工的个体工商户形式办理就业登记手续，参照城镇个体劳动者参加基本养老、医疗保险两项或其中一项。经认定合格的网店店家招用持《杭州市就业援助证》人员，办理就业登记、缴纳社会保险费满12个月的，可按规定申请用工补助和社会保险费补贴。标准是：每人每月600元，其中距法定退休年龄不足5年的人员(不含已办理按月领取养老保险金手续的人员)每人每月800元。"②
二、存在的问题
（一）认证条件
1、积分认定
按照两《通知》中的规定，"卖家信用积分累计达到1000分以上、好评率(好评数与交易数的百分比)在98%以上的，"②才满足认证的首要条件。但是这其中存在一定的问题：
首先，按照淘宝积分规则，每售出一个商品（无论是虚拟物品还是实体交易）就可以获得一个积分。这容易滋生两种现象：店主为了迅速获得积分，可能设定一个低价位的虚拟商品交易，通过几个账号进行买进售出，以此累计信誉度。或者直接委托刷钻网站进行刷钻。此外，还有可能采用销售一件主要商品，可拍下附赠的一个低价位的赠品形式。如此就相当于售出一件商品可以获得两个积分。所以，仅以积分累计并不能真实的反应店家的经营状况。
其次，好评率也不足以完全采信。按照淘宝的现行评价规则，在消费者做出中差评以后，仍有准予作出解释、申请修改的时间。网店创业者可以与消费者进行沟通联系、协商解决纠纷。或诚恳让步，或利诱如给予店铺优惠券，使得消费者做出修改。当然亦有恶劣者以威胁给予买家差评等手段换取买家修改评价。所以，好评率并不能充分反映网店的经营信誉。
2、收入额的确认
网络店铺的纯收益确认审核难度大。
首先，在虚假积分的前述问题之下，网络店铺经营的纯收益自然不可能完全能在账目上反映。
其次，网络店铺经营者多数为散户，未经工商注册。一般不会有规范合格的账本。如果说仅仅靠支付宝的流动资金量来确定收入额，由于各行业的利润率差异有显著的不同，同一商品的销售价格在网络上的售价差极大而难以确定网店店主的纯收益额。
再次，标准模糊不清。"经营三个月以上且月收入超过杭州市区最低月工资标准的。"②这是指每个月都能够超过标准么？我们都知道，初始创业的网络店铺通常销量不佳，走低利润促销战略，如此岂非将多数初始创业者拒之门外？另一方面，淘宝网的交易款到账具有滞后性，要等待消费者收到货物确认之后，支付宝才将货款给予卖家。这也存在一些问题，如2011年春节前夕，物流压力过大，非本地物流均需10天左右的时间，消费者多在2月初才收到商品进行确认，如此，1月份的销售成交金却在2月份才能到达网店。若仅以自然月结束为标准，难免有失公允。
3、扶持力度
网店创业者聘用持《杭州市就业援助证》人员的补偿标准与实体经营的用人单位采取了统一的标准，这无非是对实体经营者的不公。与实体店铺不同，网络店铺不强制工商注册。他们大部分不需要租用营业场地，些许大规模的网店可能需要租用仓库，但是却不需要考虑地段等区位条件，经营成本极低。而且，C2C网店售出商品不需要缴纳税款，又使得他们的利润空间增大。虽然说提供补贴、补助的初始目的是为了促进用人单位招用就业困难人群。但是，不得不考虑实体店铺与网店的公平竞争。长久发展下去，这种不公平竞争的弊端将日益凸显，为兼顾各方经济利益需求，稳定经济秩序，须对这一政策进行重新考量。
三、网店创业者就业认定和扶持改良建议
（一）对积分机制进行完善
首先，购物网站应当对网店为信誉炒作而为的不实虚拟商品交易进行严查；其次，国家应当加强对刷钻网站进行严打，肃清网络商品交易市场。再次，购物网站应当增设消费者举报虚假信誉途径。三方齐抓，换网络商品交易一个清洁的环境。
（二）好评率与其他信誉规则结合进行考核认定
在淘宝网卖家信息中，还对服务质量进行了详细的说明。如：违规行为，退款纠纷、投诉纠纷和处罚情况。如果能够将积分与这些服务质量细则以及中差评率申报修改的数据进行综合考量，则可以更真实的反应商家的经营情况。
（三）收入额的确定方式
应当倾向照顾初创业店铺，将"经营三个月以上且月收入超过杭州市区最低月工资标准"放宽为经营三个月以上且连续三个月收入超过杭州市区最低月工资标准。防止前几个月生意起步期的低收益拦阻了这部分店主跨入认证门槛。
（四）以自然月的订单收入作为月收入考核标准
不能以模糊不清的现行标准加以执行，要防止实践中的混乱。由于网购流程的特殊性，对物流极为依赖，货款到账很滞后，很容易导致月收益十分不稳定的状况，故更不能以自然月的实际收入为判定标准。但有人会说如果产生了退款纠纷，岂非实际收入与订单收入不符？应注意到，退款纠纷毕竟是极少数，而且退款纠纷也会在信用评价上予以反应。这部分的收益几乎可以忽略不计。
（五）区别扶持力度
随着网络购物从商业工具转变为生活工具，网络店铺必将成为与实体店铺二分天下的強劲对手，但这两者先天上就存在巨大的成本差异。为了让他们得到同等的竞争条件，应当对他们给予不同的政策扶持力度以实现竞争成本的均等。但是现阶段，对他们给予相同的待遇可以充分调动网络创业者的积极性，缓解目前极为紧张的就业形势。所以，待网络市场成熟之日应降低网络创业的就业扶持力度。
小 结
网店经营已经成为解决就业的新途径，但是网店创业者并没有得到与实体店铺一样的社保、医保等待遇。杭州市开创性的为网店创业者提供了就业认定，提供各方面政策扶持。但是，其中还存在着一些问题影响实施的效果，所以，笔者提出了若干改良建议，以期促进政策的实施。
参考文献：
①《浙江省教育厅办公室关于对普通高等学校毕业生从事电子商务(网店)进行自主创业认定的通知》
②杭州市《关于网上创业就业认定和扶持有关问题的通知》
③http://www.zjhz.lss.gov.cn/html/zcfg/zcwd/zcwdk/jyzjy/36287.html
作者简介：廖云源，女，重庆大学，民商法学，硕士研究生。
关键词：网店 就业认定 淘宝网
以淘宝网所发布的官方数据为例：截止至2010年12月31日，淘宝网创造了超过182.3万直接就业机会。据全球咨询机构IDC发布的数据，每一个人在淘宝开店实现就业，就将带动2.85个相关产业的就业机会，也就是创造了超过500万个就业岗位。但是，如此庞大的就业团队，却未得到合理的就业认定，基本养老和医疗保险将他们拒之门外。研究解决这一难题是迫在眉睫的国民大计。
一、杭州网上创业就业认定和扶持概述
针对上述社会问题，2009年《浙江省教育厅办公室关于对普通高等学校毕业生从事电子商务(网店)进行自主创业认定的通知》出台，经认定为自主创业的毕业生，享受普通高校毕业生就业同等待遇，参照普通高校毕业生灵活就业办法办理就业报到相关手续。①这一政策为网络就业正名，使得虚拟店铺纷纷落地，开始在现实中开花结果。2010年7月，杭州市政府发布《关于网上创业就业认定和扶持有关问题的通知》，针对网上创业就业出台了相关的就业认定规则，通过认定的网店创业者可以享受医保和基本医疗保险以及若干创业扶持政策。这两个通知中，对于认证条件和政策扶持有明确的规定：
（一）认证条件
杭州市在上述两个文件中，对于创业、就业认定采用了一致的公有标准："①卖家信用积分累计达到1000分以上，好评率(好评数与交易数的百分比)在98%以上；②经营三个月以上且月收入超过杭州市区最低月工资标准的。"②
（二）政策扶持
根据《通知》的规定："经认定的网店店家将可以参照有雇工的个体工商户形式办理就业登记手续，参照城镇个体劳动者参加基本养老、医疗保险两项或其中一项。经认定合格的网店店家招用持《杭州市就业援助证》人员，办理就业登记、缴纳社会保险费满12个月的，可按规定申请用工补助和社会保险费补贴。标准是：每人每月600元，其中距法定退休年龄不足5年的人员(不含已办理按月领取养老保险金手续的人员)每人每月800元。"②
二、存在的问题
（一）认证条件
1、积分认定
按照两《通知》中的规定，"卖家信用积分累计达到1000分以上、好评率(好评数与交易数的百分比)在98%以上的，"②才满足认证的首要条件。但是这其中存在一定的问题：
首先，按照淘宝积分规则，每售出一个商品（无论是虚拟物品还是实体交易）就可以获得一个积分。这容易滋生两种现象：店主为了迅速获得积分，可能设定一个低价位的虚拟商品交易，通过几个账号进行买进售出，以此累计信誉度。或者直接委托刷钻网站进行刷钻。此外，还有可能采用销售一件主要商品，可拍下附赠的一个低价位的赠品形式。如此就相当于售出一件商品可以获得两个积分。所以，仅以积分累计并不能真实的反应店家的经营状况。
其次，好评率也不足以完全采信。按照淘宝的现行评价规则，在消费者做出中差评以后，仍有准予作出解释、申请修改的时间。网店创业者可以与消费者进行沟通联系、协商解决纠纷。或诚恳让步，或利诱如给予店铺优惠券，使得消费者做出修改。当然亦有恶劣者以威胁给予买家差评等手段换取买家修改评价。所以，好评率并不能充分反映网店的经营信誉。
2、收入额的确认
网络店铺的纯收益确认审核难度大。
首先，在虚假积分的前述问题之下，网络店铺经营的纯收益自然不可能完全能在账目上反映。
其次，网络店铺经营者多数为散户，未经工商注册。一般不会有规范合格的账本。如果说仅仅靠支付宝的流动资金量来确定收入额，由于各行业的利润率差异有显著的不同，同一商品的销售价格在网络上的售价差极大而难以确定网店店主的纯收益额。
再次，标准模糊不清。"经营三个月以上且月收入超过杭州市区最低月工资标准的。"②这是指每个月都能够超过标准么？我们都知道，初始创业的网络店铺通常销量不佳，走低利润促销战略，如此岂非将多数初始创业者拒之门外？另一方面，淘宝网的交易款到账具有滞后性，要等待消费者收到货物确认之后，支付宝才将货款给予卖家。这也存在一些问题，如2011年春节前夕，物流压力过大，非本地物流均需10天左右的时间，消费者多在2月初才收到商品进行确认，如此，1月份的销售成交金却在2月份才能到达网店。若仅以自然月结束为标准，难免有失公允。
3、扶持力度
网店创业者聘用持《杭州市就业援助证》人员的补偿标准与实体经营的用人单位采取了统一的标准，这无非是对实体经营者的不公。与实体店铺不同，网络店铺不强制工商注册。他们大部分不需要租用营业场地，些许大规模的网店可能需要租用仓库，但是却不需要考虑地段等区位条件，经营成本极低。而且，C2C网店售出商品不需要缴纳税款，又使得他们的利润空间增大。虽然说提供补贴、补助的初始目的是为了促进用人单位招用就业困难人群。但是，不得不考虑实体店铺与网店的公平竞争。长久发展下去，这种不公平竞争的弊端将日益凸显，为兼顾各方经济利益需求，稳定经济秩序，须对这一政策进行重新考量。
三、网店创业者就业认定和扶持改良建议
（一）对积分机制进行完善
首先，购物网站应当对网店为信誉炒作而为的不实虚拟商品交易进行严查；其次，国家应当加强对刷钻网站进行严打，肃清网络商品交易市场。再次，购物网站应当增设消费者举报虚假信誉途径。三方齐抓，换网络商品交易一个清洁的环境。
（二）好评率与其他信誉规则结合进行考核认定
在淘宝网卖家信息中，还对服务质量进行了详细的说明。如：违规行为，退款纠纷、投诉纠纷和处罚情况。如果能够将积分与这些服务质量细则以及中差评率申报修改的数据进行综合考量，则可以更真实的反应商家的经营情况。
（三）收入额的确定方式
应当倾向照顾初创业店铺，将"经营三个月以上且月收入超过杭州市区最低月工资标准"放宽为经营三个月以上且连续三个月收入超过杭州市区最低月工资标准。防止前几个月生意起步期的低收益拦阻了这部分店主跨入认证门槛。
（四）以自然月的订单收入作为月收入考核标准
不能以模糊不清的现行标准加以执行，要防止实践中的混乱。由于网购流程的特殊性，对物流极为依赖，货款到账很滞后，很容易导致月收益十分不稳定的状况，故更不能以自然月的实际收入为判定标准。但有人会说如果产生了退款纠纷，岂非实际收入与订单收入不符？应注意到，退款纠纷毕竟是极少数，而且退款纠纷也会在信用评价上予以反应。这部分的收益几乎可以忽略不计。
（五）区别扶持力度
随着网络购物从商业工具转变为生活工具，网络店铺必将成为与实体店铺二分天下的強劲对手，但这两者先天上就存在巨大的成本差异。为了让他们得到同等的竞争条件，应当对他们给予不同的政策扶持力度以实现竞争成本的均等。但是现阶段，对他们给予相同的待遇可以充分调动网络创业者的积极性，缓解目前极为紧张的就业形势。所以，待网络市场成熟之日应降低网络创业的就业扶持力度。
小 结
网店经营已经成为解决就业的新途径，但是网店创业者并没有得到与实体店铺一样的社保、医保等待遇。杭州市开创性的为网店创业者提供了就业认定，提供各方面政策扶持。但是，其中还存在着一些问题影响实施的效果，所以，笔者提出了若干改良建议，以期促进政策的实施。
参考文献：
①《浙江省教育厅办公室关于对普通高等学校毕业生从事电子商务(网店)进行自主创业认定的通知》
②杭州市《关于网上创业就业认定和扶持有关问题的通知》
③http://www.zjhz.lss.gov.cn/html/zcfg/zcwd/zcwdk/jyzjy/36287.html
作者简介：廖云源，女，重庆大学，民商法学，硕士研究生。