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乡镇卫生院作为农村“三级预防保健网”的枢纽，是当今我国农村卫生服务体系改革的重中之重。国家相关政策已经明确乡镇卫生院由政府举办，并由县级财政为主支持乡镇卫生院的建设与运营。但是，由于我国不少地区县乡财政困难，乡镇卫生院的运行处于困境，农村卫生服务问题仍未有效改观。因此，各级政府财政如何有效地支持乡镇卫生院的建设与运营，成为政府举办乡镇卫生院要解决的首要问题。