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近年来，成都市工商系统按照科学发展观和建设和谐社会的要求，切实转变工商行政管理职能，积极推进行政许可和行政执法体制改革，全力打造“执法阳光化、工作精细化、服务人性化、流程标准化”的工作新模式，努力实践科学监管观，依法规范行政许可、行政执法和行政执收行为，不断提高服务经济社会发展的能力。
一、导入ISO9001：2000质量管理体系，提升规范化服务型政府建设水平
成都市工商局自2002年2月被成都市政府确定为规范化服务型政府建设试点单位以来，按照市委、市政府的要求和部署，以转变职能、规范行政、强化服务、制度创新为重点，全面开展规范化服务型政府建设工作，有力地推进了工商行政管理体制机制的创新。从2003年底开始，我局全面引入ISO9001标准，利用这一科学、成熟、国际化的管理工具，通过贯标认证，不断提高行政执法水平和公共服务能力。全局先后进行了全员质量意识教育和质量管理人员强化培训，培养了一批熟悉掌握公共服务型政府建设理论和ISO9001国际质量管理标准的工作骨干；完成了质量管理体系主体文件的编写，将行政许可、行政执法、市场监管、消保维权等业务过程全部纳入体系受控，有效地杜绝了制度建设层面上的 “空白点”。2004年12月，通过了中国质量认证中心的体系认证。两年多来，贯标工作与业务工作、制度建设工作深度融合，不断提高依法行政水平和公共服务能力，从根本上促进了执法监管工作的新突破。
1、规范了执法行为，促进了依法行政。贯标使各项业务及其影响因素都处于严格的受控状态，有效解决了过去执法不严、滥用自由裁量权等问题。
2、最大限度地实现了服务标准的具体化。对每个职位制定了明晰的工作手册和作业要求，编写了56个体系文件和相关的作业指导书，明晰了企业登记、行政执法等各项业务工作依据什么做，做到什么程度，在什么时间内完成等服务标准和要求，对每个工作环节设置质量控制点，218项工作记录纳入质量体系受控，为质量查验和改进提供依据。
3、增强了行政执法绩效考核的科学性。贯标将目标督查、效能督察、执法检查“三合一”，形成日常化、系统性、滚动式的服务质量查验，督促工作、查找问题、分析原因、持续改进，形成了改进工作质量的长效机制。查验整改情况成为平时考核的主要依据，并与干部奖惩挂钩，实现行政执法绩效考核的动态科学管理。
二、集中行政处罚权，创新执法体制
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》“减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施”的要求，为改变多级执法、多层执法，执法力量分散，职能交叉重叠，干扰企业正常经营及执法扰民的问题，市局经过反复调查研究和征求专家意见，推进了工商行政执法体制改革。
(一)建立统一、规范、高效的综合执法体制，实现行政执法的科学化和规范化。按照相对集中行政处罚权，打造专业专职执法队伍，建立规范化执法监管模式的思路，将原来的市局、县局、工商所三级变为市局、县局两级执法办案，基层工商所主要承担服务与管理、市场巡查、查处简易程序案件等职能；将原来分散在消保、商标、广告、市场等7个内设机构的执法办案职能交由1个专业执法办案机构行使。工商公平交易执法局(分局)于2005年初成立后，截至2006年5月，查处各类违法违章案件16796件，案件总数同比下降35．21％；查处万元以上大案1860件，同比增长27．75％。执法成本下降，执法重点愈加突出，文明、公正、廉洁、专业的执法作风逐渐得到群众的首肯。
(二)实施宽严结合的执法制度，建立科学的执法监管方式。按照服务企业发展与规范企业经营有机结合的要求，一方面对法律法规规定应先责令当事人限期改正的违法行为及不具较大社会危害性、当事人自行纠正的轻微违法行为施行预先告警，对当事人在规定期限内已自行纠正的，不再处罚。另一方面，将行政指导、行政告诫等新的执法方式引入日常行政执法，积极推行行政建议书制度。
(三)建立完善执法业务过程控制程序，加强科学管理。建立相对的行政处罚立案审查权、案件调查权、案件核审权、审批决定权“四分离”制度，可较好实现职能间的相互制衡，确保执法公正；建立行政处罚回访制度和“文明、公正、廉洁执法监督卡”制度，在处罚的同时主动向当事人告知行政救济渠道和对执法人员不规范执法行为、违法行为的投诉举报方式，强化外部执法监督，防止腐败。
三、优化审批流程，实现行政执法程序化
2004年2月23日，成都市成立了政务服务中心。成都市工商企业登记、名称预先核准、广告登记、市场登记等9项行政许可工作全流程进入政务服务中心，工商登记窗口坚持以服务经济发展为第一要务，以创建“西部领先、全国一流”的注册登记大厅为目标，认真贯彻实施《行政许可法》，努力实践“合法、高效、便民”的许可原则，促进了成都市各类市场主体的快速健康发展。2006年1至5月，成都市政务服务中心工商窗口共接办各类行政审批(服务)事项40048件，占成都市政务服务中心总量的40．12％，其中即时办结39317件，即时办结率98．18％，其余731件，都在承诺时限内提前办结。
(一)抓标准化建设，强化用标准规范服务的观念。制定了《注册登记业务过程控制程序》、《注册登记业务过程检查监督程序规范》、《登记大厅服务规范》等质量管理文件，建立起一套注册登记质量体系，“以标准促规范、以规范促服务”，使各项登记工作有章可循。
(二)抓流程再造，强化质量、效率服务的观念。从2003年起，改变“受理、审查、处长复审、局长核准”四环节的审批模式，在四川省率先推行企业登记“一审一核”制度，提高了工作效能。整合受理窗口，实行全员受理，申请人来办理注册登记，不分经济性质、企业类型，在任何一个窗口都可以直接申报，极大地方便了办事群众。建立“绿色通道”，将补、换照(证)、变更名称等简易登记提速，实现当场受理、当场核准、当场印照发照。实行网上远程核名，使申请冠“成都”名的企业，在当地工商窗口就能通过网络申请名称预先核准，办理时间由7个工作日缩短至当场办结。
(三)提供“人性化、亲情化”服务。将各类登记许可事项细化为52种子项目，分别编写办事指南，提供网站查询、下载和工商窗口领取多种获取方式。启用窗口排号设施，配备登记服务引导员，设置休息区。对复杂的企业改制、资产重组、合并分立等登记申 请，为企业“量身”制订详细的指导意见书，帮助其尽快完成登记。开展全程服务、延时服务、延伸服务、主动服务(对重点招商引资项目等的注册登记确定专人开展全程服务；对中午休息、下午下班时的办事群众，主动提供延时服务；帮助协调解决企业登记时涉及其他部门的工作，提供延伸服务；变企业等候取照为主动通知领照)，使企业领照时间平均缩短10个工作日。高标准执行“首办责任制”和“一次性告知制度”，制定《企业登记申请 (咨询)处理记录单》，着力解决群众“多次跑路”的问题。
四、全方位、多角度促进社会经济和谐发展
建立和维护良好的市场经济秩序，为区域经济发展创造良好的市场环境，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的内在要求。一个地区的经济秩序好坏对该地区的经济发展有着十分重要的影响。成都市工商局运用全面的观点看待发展问题，对影响科学发展，破坏经济秩序的违法违章行为，始终坚持标本兼治，着力治本的方针，不断加大惩治力度，着力维护市场经济秩序，推动经济秩序和社会生活秩序同步好转的同时，十分注重全方位、多角度服务，使广大人民群众的生活与消费满意程度明显提高，实现经济社会和谐发展，切实维护好广大人民群众的当前利益和长远利益。2005年10月，成都市工商局向党政机关、人大、政协、社会团体、广大经营者、消费者等8个方面的代表发放《顾客及相关方满意度调查表》5000份。从依法行政、政务公开、服务态度、工作作风、清正廉洁等5个方面进行群众测评，共回收4928份，有效份数4928份，顾客满意率达到96．98％。
(一)建立企业信用信息系统，努力健全社会信用体系。在市政府的领导下，市局牵头建成了成都市企业信用信息系统。该系统于2004年4月30日正式开通，整合了28个行政机关和其他国家机关的公共信息资源，建成了包括企业身份、企业业绩、企业提示、企业警示四大数据系统共54万条信息规模的企业信用信息数据库。它的建成，既方便外地企业直接了解成都市的投资软环境和消费者随时了解经营者的信用信息，又形成了企业信用的奖惩机制，促进了“诚信成都”的建设，还有利于各行政管理部门共享企业信用管理信息，促进市场秩序长效监管机制的建立。同时，“金信工程”成都工商信息系统已顺利完成了共计30册、400多万字的系统总体规划和总体方案设计，并于2005年6月底通过了由国务院信息化工作办公室、国家工商总局信息中心专家的论证。专家组认为“系统设计理念先进，技术路线正确，设计方法在全国电子政务建设中处于领先水平，在全国工商行政管理系统中属于首创”。截至目前，完成了共计313408户企业数据(不含个体工商户，其中存活企业143179户)的清理、补录，为系统建设提供了有效的数据支撑。
(二)推行网格化监管，建立工商所辖区监管巡查和服务工作新模式。为适应现代监管的要求，进一步促进履职到位，成都市工商局在基层工商所全面推行了以网格化监管为主要手段的市场巡查新模式，在实行电子化经济户口分类分级管理的基础上，将基层工商所监管区域划分为若干网格，作为责任区落实给每个巡查人员，巡查人员对责任区的经济户口和经济秩序对应承担监管责任。目前，该监管模式正在全市165个工商所按区域特点实行分步推广，共划分网格925个，设定责任人925名，使监督管理网覆盖辖区、责任到人、职能到位。监管对象横向到边、纵向到底，形成巡查人员、工商所、上级局三级责任管理体系和三级联动机制。
(三)着眼全局，大力参与社会主义新农村建设。大力培育和发展农村专业经济合作组织，上半年，全市新登记46户营利性农村专业合作组织；培育和发展农村经纪人，不断壮大农村经纪人队伍。上半年，全市共培训农村经纪人300余人次，发展农村经纪人500余人；培育和发展农产品商标。延伸商标工作职能，开展商标助农活动，全市新注册涉农商标158件；加强涉农合同监管，对300余家企业所签订的近15000份合同进行了抽样点评和现场辅导，涉及金额达20．5亿元，推动了“订单农业”发展；延伸消费维权网络，畅通群众申诉、举报渠道。上半年，全市乡村消费维权站共接待各类咨询7300余人次，调解申诉386件，通过消费维权站举报查处各类经济违法案件200余件，为农户挽回直接经济损失50万元；深入开展红盾护农行动，维护农民切身利益。进一步加大农资经营主体资格清理力度，共取缔无照经营161户，分离挂靠经营68户，查处超范围经营152户，净化了农资经营环境；加大对坑农害农案件的打击力度，使农资市场经营秩序明显好转。
责任编辑 吴凡
一、导入ISO9001：2000质量管理体系，提升规范化服务型政府建设水平
成都市工商局自2002年2月被成都市政府确定为规范化服务型政府建设试点单位以来，按照市委、市政府的要求和部署，以转变职能、规范行政、强化服务、制度创新为重点，全面开展规范化服务型政府建设工作，有力地推进了工商行政管理体制机制的创新。从2003年底开始，我局全面引入ISO9001标准，利用这一科学、成熟、国际化的管理工具，通过贯标认证，不断提高行政执法水平和公共服务能力。全局先后进行了全员质量意识教育和质量管理人员强化培训，培养了一批熟悉掌握公共服务型政府建设理论和ISO9001国际质量管理标准的工作骨干；完成了质量管理体系主体文件的编写，将行政许可、行政执法、市场监管、消保维权等业务过程全部纳入体系受控，有效地杜绝了制度建设层面上的 “空白点”。2004年12月，通过了中国质量认证中心的体系认证。两年多来，贯标工作与业务工作、制度建设工作深度融合，不断提高依法行政水平和公共服务能力，从根本上促进了执法监管工作的新突破。
1、规范了执法行为，促进了依法行政。贯标使各项业务及其影响因素都处于严格的受控状态，有效解决了过去执法不严、滥用自由裁量权等问题。
2、最大限度地实现了服务标准的具体化。对每个职位制定了明晰的工作手册和作业要求，编写了56个体系文件和相关的作业指导书，明晰了企业登记、行政执法等各项业务工作依据什么做，做到什么程度，在什么时间内完成等服务标准和要求，对每个工作环节设置质量控制点，218项工作记录纳入质量体系受控，为质量查验和改进提供依据。
3、增强了行政执法绩效考核的科学性。贯标将目标督查、效能督察、执法检查“三合一”，形成日常化、系统性、滚动式的服务质量查验，督促工作、查找问题、分析原因、持续改进，形成了改进工作质量的长效机制。查验整改情况成为平时考核的主要依据，并与干部奖惩挂钩，实现行政执法绩效考核的动态科学管理。
二、集中行政处罚权，创新执法体制
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》“减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施”的要求，为改变多级执法、多层执法，执法力量分散，职能交叉重叠，干扰企业正常经营及执法扰民的问题，市局经过反复调查研究和征求专家意见，推进了工商行政执法体制改革。
(一)建立统一、规范、高效的综合执法体制，实现行政执法的科学化和规范化。按照相对集中行政处罚权，打造专业专职执法队伍，建立规范化执法监管模式的思路，将原来的市局、县局、工商所三级变为市局、县局两级执法办案，基层工商所主要承担服务与管理、市场巡查、查处简易程序案件等职能；将原来分散在消保、商标、广告、市场等7个内设机构的执法办案职能交由1个专业执法办案机构行使。工商公平交易执法局(分局)于2005年初成立后，截至2006年5月，查处各类违法违章案件16796件，案件总数同比下降35．21％；查处万元以上大案1860件，同比增长27．75％。执法成本下降，执法重点愈加突出，文明、公正、廉洁、专业的执法作风逐渐得到群众的首肯。
(二)实施宽严结合的执法制度，建立科学的执法监管方式。按照服务企业发展与规范企业经营有机结合的要求，一方面对法律法规规定应先责令当事人限期改正的违法行为及不具较大社会危害性、当事人自行纠正的轻微违法行为施行预先告警，对当事人在规定期限内已自行纠正的，不再处罚。另一方面，将行政指导、行政告诫等新的执法方式引入日常行政执法，积极推行行政建议书制度。
(三)建立完善执法业务过程控制程序，加强科学管理。建立相对的行政处罚立案审查权、案件调查权、案件核审权、审批决定权“四分离”制度，可较好实现职能间的相互制衡，确保执法公正；建立行政处罚回访制度和“文明、公正、廉洁执法监督卡”制度，在处罚的同时主动向当事人告知行政救济渠道和对执法人员不规范执法行为、违法行为的投诉举报方式，强化外部执法监督，防止腐败。
三、优化审批流程，实现行政执法程序化
2004年2月23日，成都市成立了政务服务中心。成都市工商企业登记、名称预先核准、广告登记、市场登记等9项行政许可工作全流程进入政务服务中心，工商登记窗口坚持以服务经济发展为第一要务，以创建“西部领先、全国一流”的注册登记大厅为目标，认真贯彻实施《行政许可法》，努力实践“合法、高效、便民”的许可原则，促进了成都市各类市场主体的快速健康发展。2006年1至5月，成都市政务服务中心工商窗口共接办各类行政审批(服务)事项40048件，占成都市政务服务中心总量的40．12％，其中即时办结39317件，即时办结率98．18％，其余731件，都在承诺时限内提前办结。
(一)抓标准化建设，强化用标准规范服务的观念。制定了《注册登记业务过程控制程序》、《注册登记业务过程检查监督程序规范》、《登记大厅服务规范》等质量管理文件，建立起一套注册登记质量体系，“以标准促规范、以规范促服务”，使各项登记工作有章可循。
(二)抓流程再造，强化质量、效率服务的观念。从2003年起，改变“受理、审查、处长复审、局长核准”四环节的审批模式，在四川省率先推行企业登记“一审一核”制度，提高了工作效能。整合受理窗口，实行全员受理，申请人来办理注册登记，不分经济性质、企业类型，在任何一个窗口都可以直接申报，极大地方便了办事群众。建立“绿色通道”，将补、换照(证)、变更名称等简易登记提速，实现当场受理、当场核准、当场印照发照。实行网上远程核名，使申请冠“成都”名的企业，在当地工商窗口就能通过网络申请名称预先核准，办理时间由7个工作日缩短至当场办结。
(三)提供“人性化、亲情化”服务。将各类登记许可事项细化为52种子项目，分别编写办事指南，提供网站查询、下载和工商窗口领取多种获取方式。启用窗口排号设施，配备登记服务引导员，设置休息区。对复杂的企业改制、资产重组、合并分立等登记申 请，为企业“量身”制订详细的指导意见书，帮助其尽快完成登记。开展全程服务、延时服务、延伸服务、主动服务(对重点招商引资项目等的注册登记确定专人开展全程服务；对中午休息、下午下班时的办事群众，主动提供延时服务；帮助协调解决企业登记时涉及其他部门的工作，提供延伸服务；变企业等候取照为主动通知领照)，使企业领照时间平均缩短10个工作日。高标准执行“首办责任制”和“一次性告知制度”，制定《企业登记申请 (咨询)处理记录单》，着力解决群众“多次跑路”的问题。
四、全方位、多角度促进社会经济和谐发展
建立和维护良好的市场经济秩序，为区域经济发展创造良好的市场环境，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的内在要求。一个地区的经济秩序好坏对该地区的经济发展有着十分重要的影响。成都市工商局运用全面的观点看待发展问题，对影响科学发展，破坏经济秩序的违法违章行为，始终坚持标本兼治，着力治本的方针，不断加大惩治力度，着力维护市场经济秩序，推动经济秩序和社会生活秩序同步好转的同时，十分注重全方位、多角度服务，使广大人民群众的生活与消费满意程度明显提高，实现经济社会和谐发展，切实维护好广大人民群众的当前利益和长远利益。2005年10月，成都市工商局向党政机关、人大、政协、社会团体、广大经营者、消费者等8个方面的代表发放《顾客及相关方满意度调查表》5000份。从依法行政、政务公开、服务态度、工作作风、清正廉洁等5个方面进行群众测评，共回收4928份，有效份数4928份，顾客满意率达到96．98％。
(一)建立企业信用信息系统，努力健全社会信用体系。在市政府的领导下，市局牵头建成了成都市企业信用信息系统。该系统于2004年4月30日正式开通，整合了28个行政机关和其他国家机关的公共信息资源，建成了包括企业身份、企业业绩、企业提示、企业警示四大数据系统共54万条信息规模的企业信用信息数据库。它的建成，既方便外地企业直接了解成都市的投资软环境和消费者随时了解经营者的信用信息，又形成了企业信用的奖惩机制，促进了“诚信成都”的建设，还有利于各行政管理部门共享企业信用管理信息，促进市场秩序长效监管机制的建立。同时，“金信工程”成都工商信息系统已顺利完成了共计30册、400多万字的系统总体规划和总体方案设计，并于2005年6月底通过了由国务院信息化工作办公室、国家工商总局信息中心专家的论证。专家组认为“系统设计理念先进，技术路线正确，设计方法在全国电子政务建设中处于领先水平，在全国工商行政管理系统中属于首创”。截至目前，完成了共计313408户企业数据(不含个体工商户，其中存活企业143179户)的清理、补录，为系统建设提供了有效的数据支撑。
(二)推行网格化监管，建立工商所辖区监管巡查和服务工作新模式。为适应现代监管的要求，进一步促进履职到位，成都市工商局在基层工商所全面推行了以网格化监管为主要手段的市场巡查新模式，在实行电子化经济户口分类分级管理的基础上，将基层工商所监管区域划分为若干网格，作为责任区落实给每个巡查人员，巡查人员对责任区的经济户口和经济秩序对应承担监管责任。目前，该监管模式正在全市165个工商所按区域特点实行分步推广，共划分网格925个，设定责任人925名，使监督管理网覆盖辖区、责任到人、职能到位。监管对象横向到边、纵向到底，形成巡查人员、工商所、上级局三级责任管理体系和三级联动机制。
(三)着眼全局，大力参与社会主义新农村建设。大力培育和发展农村专业经济合作组织，上半年，全市新登记46户营利性农村专业合作组织；培育和发展农村经纪人，不断壮大农村经纪人队伍。上半年，全市共培训农村经纪人300余人次，发展农村经纪人500余人；培育和发展农产品商标。延伸商标工作职能，开展商标助农活动，全市新注册涉农商标158件；加强涉农合同监管，对300余家企业所签订的近15000份合同进行了抽样点评和现场辅导，涉及金额达20．5亿元，推动了“订单农业”发展；延伸消费维权网络，畅通群众申诉、举报渠道。上半年，全市乡村消费维权站共接待各类咨询7300余人次，调解申诉386件，通过消费维权站举报查处各类经济违法案件200余件，为农户挽回直接经济损失50万元；深入开展红盾护农行动，维护农民切身利益。进一步加大农资经营主体资格清理力度，共取缔无照经营161户，分离挂靠经营68户，查处超范围经营152户，净化了农资经营环境；加大对坑农害农案件的打击力度，使农资市场经营秩序明显好转。
责任编辑 吴凡