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目前我国总体上存在较不公平的收入分配现象，出现了诸多不和谐的音符。为逐步加大解决这一问题的力度，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动和谐社会建设，党的十七大报告提出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，……初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这段话引起了社会各界热烈反响，意义重大。