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民国初年制度移植受挫，除客观社会文化原因外，更主要的是中国思想界主动追求“改造代议制”的结果。国民党统治时期的制度选择追求超越型宪政模式，却带来制度实际运作的困难，不得不转而“重回代议制”。制度反复选择的结果是制度与价值的疏离、制度与利益的疏离、制度与行为的疏离。民国政制的演变始终处于一个寻找制度的过程，未能完成正常的制度转轨，这成为民国政治动荡不安的重要根源，也使制度文明建设的历史性任务，成为跨世纪的问题。