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作者简介：柴俊勇，1953年9月生。中共中央党校政治学研究生毕业。1978年调入共青团中央工作，曾任共青团上海市委宣传部部长、中共上海市委政法委员会处长、副秘书长、秘书长，兼任上海市社会治安综合治理委员会办公室主任。现任上海兰生（集团）公司副董事长。
20世纪90年代初，党中央、国务院决定开发开放浦东。开发开放浦东是我们国家深化改革开放的一张王牌，是上海加快发展的契机。时任市委副书记、市委政法委书记王力平明确指示，政法工作要紧贴时代、服务大局，要抓紧建立浦东新区政法机构，切实加强政法工作，保障改革开放浦东的全面启动。市政法各局、院党委（党组）分别提出了建立浦东新区政法机关的方案。1992年12月30日下午，在市司法局3楼会议室，召开了浦东新区政法机构筹备工作会议。市委政法委秘书长王肇远主持了会议。浦东新区党工委副书记、新区管委会副主任王洪泉通报了新区党政机构组建情况及新区工作党委、新区管委会对加强政法工作的意见。王洪泉说：根据市委、市政府决定，新区工作党委、新区管委会将于明年1月1日正式成立。新区一挂牌，川沙县党政机关的印章就停止使用，转入机构职能移交。不过，原川沙县及四个区的政法机构必须照常运行，川沙县政法系统的印章也继续生效。这一方面，是因为新的政法机构还没成立，另一方面，社会治安管理和政法工作一天都不能停顿，一停就会出乱子。为了保证新区机构交接和社会管理不断不乱，平稳过渡，今天把大家请来共同研究对策，希望得到市政法系统的大力支持。遵照市委领导同志的批示精神，1993年年初，市委政法委委派我到浦东新区具体负责组建工作，同时抽调卢湾区委政法委副书记张根元作为我的助手，和原川沙县政法委的同志组成工作班子。在时任浦东新区党工委副书记王洪泉领导下，与市政法各部门加强沟通协商，一致认为，建立浦东新区政法机构，必须从有利于加强党对政法工作的领导，有利于与国际城市管理、法制建设惯例接轨，有利于浦东新区开发开放和经济建设，有利于确保浦东新区社会稳定和良好的治安秩序出发，适应浦东新区管理体制的新格局。市机构编制委员会对浦东新区政法机构的组建十分重视，着力予以支持。浦东新区公安局、检察院、法院、司法局的编制数暂按原川沙县和黄浦区、南市区、杨浦区、闵行区在新区范围内的现有编制为基数，加上市政法机关抽调去的干部数，由市编委直接下达。同时强调，浦东新区政法部门内部机构的设置要坚持“精简上层、充实基层”的原则，机关要精简、人员要精干，把力量更多地放在基层。还明确，浦东新区公安局、国家安全局、司法局定为副局级建制，与浦东新区职能机构级别相一致，正职可以由市政法各部门的副职兼任。法院院长、检察长按有关规定可以高配为正局级。为了尽快把工作抓起来，目前可先派副局级干部担任。市委批准后，建议由市人大常委会通过任命。经市委研究决定，并按法定程序，1993年5月4日，市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，任命沈志先为浦东新区人民法院代理院长，李思根为检察院代理检察长。1993年4月20日，市委同意提名，浦东新区公安局局长由邹传纪兼任，国家安全局局长由逄小兵兼任，司法局局长由缪晓宝兼任。政法各部门分别借临时办公地点办公。公务车辆等装备，时任浦东新区管委会副主任黄启帆批准划拨款予以购置。1993年4月28日，召开浦东新区公安局、国家安全局、司法局成立大会。1993年5月20日，浦东新区人民法院挂牌办公；1993年6月3日，浦东新区人民检察院挂牌办公。每次成立大会和挂牌仪式，市委副书记王力平都到会，并作重要讲话。他强调，政法工作在浦东大有可为，开创政法工作新局面就是要为经济建设服务，适应经济交往中的新形式。对于治安深层次的问题，要有所研究，有所对策，有所举措，有所成果。必须学习借鉴国际的先进经验，小平同志教导我们要抓住机遇，抓住机遇某种意义就是维护好社会稳定。改革是一场革命，必须有良好的社会环境作保证，维护社会稳定显得十分重要。政法工作的改革要积极慎重地进行，先内后外，先上后下，先急后缓，要坚持“两手抓”，切实把政法队伍带好，更好地发挥服务与专政的职能。
政法各部门一建立就本着“解放思想、改革创新、锐意进取、求真务实”的精神作了一些有益的探索，为浦东开发开放“保驾护航”，发挥了积极作用。当时的浦东仅仅用了三年的时间，就在五个方面取得了明显进展。一是内外资引进加速。外资企业860家（三年前只有37家），引进外资15亿美元；内资企业1500多家，引进内资90亿人民币。二是建新型一流城区。签订、建造106栋30层以上的高楼协议。已打桩动工的28栋，年内还有60栋打桩动工。三是基础设施建设全面展开。有10大项目，包括两座越江大桥，两条高速公路，电厂、港口、煤气厂、通信设施等，共投资200亿元。使基础设施情况大为改善。如电话，1990年只有2万门，1992年增至10万门，1993年可达16万门。四是经济开发区建立。投资60亿人民币先开发10平方公里，包括七通一平。按照“按规划、带项目、批土地”的原则，批租土地，开发小区。保税区一平方公里，有360家公司；金桥出口加工区二平方公里，有120家工厂；陆家嘴金融贸易区批租80万平方米的土地，将建造80栋高楼。五是商业、金融、贸易优先发展。边搞基础设施，边促进商业、金融、贸易开发，做到同步发展，超常规推进。
经济社会的快速、健康发展给浦东新区的政法工作提出了新的课题和挑战。在市委、市政府的领导下，浦东新区结合自身的行政管理和治安特点，在进一步完善政法工作的机制方面进行了新的探索，包括精简机关、加强业务部门和基层工作，警力下沉，提高工作效率，探索警察署模式等。
市公安局根据浦东新区治安管理特点，借鉴国外城市管理的模式，率先在浦东新区试行警察署模式。警察署下设若干个警务站。凡治安情况复杂，经济繁荣，城市化程度高的地区，跨越行政区域的建立警察署，管辖的区域为10平方公里；警务站管辖地区1平方公里。农村地区警察署及警务站管辖地区宜可大一些。警察署为作战实体，赋予公安分局的权力，先在陆家嘴、川沙镇进行试点，效果是好的。
检察院的主要职能是强化法律监督。然而，当时检察院的自侦案件，自侦自办，缺乏监督，于是建立了一个独立机构，受理检察院的自侦案件等业务。同时，在张江开发区设立地区检察院，主要职能是批捕、起诉、参与社会治安综合治理。
浦东新区法院在全国率先建立基层法院第一个知识产权庭。并且，为了更多更好地为浦东开发开放提供法律服务和保障，在浦东新区成立法律服务中心，实行立项、签约、公证一条龙服务。
为了加强民主与法制建设，浦东新区制订完善的法规，从一开始就将各项工作纳入了法制的轨道。为此，将原有的法制办公室并入司法局，以加强制订地方法规、条例的工作，适应开发开放浦东的需要。
■ 责任编辑：白桦
20世纪90年代初，党中央、国务院决定开发开放浦东。开发开放浦东是我们国家深化改革开放的一张王牌，是上海加快发展的契机。时任市委副书记、市委政法委书记王力平明确指示，政法工作要紧贴时代、服务大局，要抓紧建立浦东新区政法机构，切实加强政法工作，保障改革开放浦东的全面启动。市政法各局、院党委（党组）分别提出了建立浦东新区政法机关的方案。1992年12月30日下午，在市司法局3楼会议室，召开了浦东新区政法机构筹备工作会议。市委政法委秘书长王肇远主持了会议。浦东新区党工委副书记、新区管委会副主任王洪泉通报了新区党政机构组建情况及新区工作党委、新区管委会对加强政法工作的意见。王洪泉说：根据市委、市政府决定，新区工作党委、新区管委会将于明年1月1日正式成立。新区一挂牌，川沙县党政机关的印章就停止使用，转入机构职能移交。不过，原川沙县及四个区的政法机构必须照常运行，川沙县政法系统的印章也继续生效。这一方面，是因为新的政法机构还没成立，另一方面，社会治安管理和政法工作一天都不能停顿，一停就会出乱子。为了保证新区机构交接和社会管理不断不乱，平稳过渡，今天把大家请来共同研究对策，希望得到市政法系统的大力支持。遵照市委领导同志的批示精神，1993年年初，市委政法委委派我到浦东新区具体负责组建工作，同时抽调卢湾区委政法委副书记张根元作为我的助手，和原川沙县政法委的同志组成工作班子。在时任浦东新区党工委副书记王洪泉领导下，与市政法各部门加强沟通协商，一致认为，建立浦东新区政法机构，必须从有利于加强党对政法工作的领导，有利于与国际城市管理、法制建设惯例接轨，有利于浦东新区开发开放和经济建设，有利于确保浦东新区社会稳定和良好的治安秩序出发，适应浦东新区管理体制的新格局。市机构编制委员会对浦东新区政法机构的组建十分重视，着力予以支持。浦东新区公安局、检察院、法院、司法局的编制数暂按原川沙县和黄浦区、南市区、杨浦区、闵行区在新区范围内的现有编制为基数，加上市政法机关抽调去的干部数，由市编委直接下达。同时强调，浦东新区政法部门内部机构的设置要坚持“精简上层、充实基层”的原则，机关要精简、人员要精干，把力量更多地放在基层。还明确，浦东新区公安局、国家安全局、司法局定为副局级建制，与浦东新区职能机构级别相一致，正职可以由市政法各部门的副职兼任。法院院长、检察长按有关规定可以高配为正局级。为了尽快把工作抓起来，目前可先派副局级干部担任。市委批准后，建议由市人大常委会通过任命。经市委研究决定，并按法定程序，1993年5月4日，市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，任命沈志先为浦东新区人民法院代理院长，李思根为检察院代理检察长。1993年4月20日，市委同意提名，浦东新区公安局局长由邹传纪兼任，国家安全局局长由逄小兵兼任，司法局局长由缪晓宝兼任。政法各部门分别借临时办公地点办公。公务车辆等装备，时任浦东新区管委会副主任黄启帆批准划拨款予以购置。1993年4月28日，召开浦东新区公安局、国家安全局、司法局成立大会。1993年5月20日，浦东新区人民法院挂牌办公；1993年6月3日，浦东新区人民检察院挂牌办公。每次成立大会和挂牌仪式，市委副书记王力平都到会，并作重要讲话。他强调，政法工作在浦东大有可为，开创政法工作新局面就是要为经济建设服务，适应经济交往中的新形式。对于治安深层次的问题，要有所研究，有所对策，有所举措，有所成果。必须学习借鉴国际的先进经验，小平同志教导我们要抓住机遇，抓住机遇某种意义就是维护好社会稳定。改革是一场革命，必须有良好的社会环境作保证，维护社会稳定显得十分重要。政法工作的改革要积极慎重地进行，先内后外，先上后下，先急后缓，要坚持“两手抓”，切实把政法队伍带好，更好地发挥服务与专政的职能。
政法各部门一建立就本着“解放思想、改革创新、锐意进取、求真务实”的精神作了一些有益的探索，为浦东开发开放“保驾护航”，发挥了积极作用。当时的浦东仅仅用了三年的时间，就在五个方面取得了明显进展。一是内外资引进加速。外资企业860家（三年前只有37家），引进外资15亿美元；内资企业1500多家，引进内资90亿人民币。二是建新型一流城区。签订、建造106栋30层以上的高楼协议。已打桩动工的28栋，年内还有60栋打桩动工。三是基础设施建设全面展开。有10大项目，包括两座越江大桥，两条高速公路，电厂、港口、煤气厂、通信设施等，共投资200亿元。使基础设施情况大为改善。如电话，1990年只有2万门，1992年增至10万门，1993年可达16万门。四是经济开发区建立。投资60亿人民币先开发10平方公里，包括七通一平。按照“按规划、带项目、批土地”的原则，批租土地，开发小区。保税区一平方公里，有360家公司；金桥出口加工区二平方公里，有120家工厂；陆家嘴金融贸易区批租80万平方米的土地，将建造80栋高楼。五是商业、金融、贸易优先发展。边搞基础设施，边促进商业、金融、贸易开发，做到同步发展，超常规推进。
经济社会的快速、健康发展给浦东新区的政法工作提出了新的课题和挑战。在市委、市政府的领导下，浦东新区结合自身的行政管理和治安特点，在进一步完善政法工作的机制方面进行了新的探索，包括精简机关、加强业务部门和基层工作，警力下沉，提高工作效率，探索警察署模式等。
市公安局根据浦东新区治安管理特点，借鉴国外城市管理的模式，率先在浦东新区试行警察署模式。警察署下设若干个警务站。凡治安情况复杂，经济繁荣，城市化程度高的地区，跨越行政区域的建立警察署，管辖的区域为10平方公里；警务站管辖地区1平方公里。农村地区警察署及警务站管辖地区宜可大一些。警察署为作战实体，赋予公安分局的权力，先在陆家嘴、川沙镇进行试点，效果是好的。
检察院的主要职能是强化法律监督。然而，当时检察院的自侦案件，自侦自办，缺乏监督，于是建立了一个独立机构，受理检察院的自侦案件等业务。同时，在张江开发区设立地区检察院，主要职能是批捕、起诉、参与社会治安综合治理。
浦东新区法院在全国率先建立基层法院第一个知识产权庭。并且，为了更多更好地为浦东开发开放提供法律服务和保障，在浦东新区成立法律服务中心，实行立项、签约、公证一条龙服务。
为了加强民主与法制建设，浦东新区制订完善的法规，从一开始就将各项工作纳入了法制的轨道。为此，将原有的法制办公室并入司法局，以加强制订地方法规、条例的工作，适应开发开放浦东的需要。
■ 责任编辑：白桦