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公共支出是政府行为的财政反映,体现政府政策选择和执行成本.政府职能一般表现在三个方面,即政治职能、经济职能及公共职能.在社会发展的不同阶段,政府职能会有不同的侧重,与此相对应,公共支出的方向及规模也会发生变化.我国在经济转型时期政府职能及公共支出方向也应发生转变.伴随着政府经济建设职能的减弱和公共服务职能的增强,公共支出结构也必然由经济建设型转向公共服务型.