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关键词：施工阶段 投资控制 工程变更 现场签证
摘要： 在工程建设项目施工过程中，加强工程变更和现场签证的管理，对于科学的反映工程建设的实际情况，有效的进行投资控制的意义重大。
Abstract: In the construction project construction process, engineering change and strengthen the management of the visa are for scientific reflect the actual situation of engineering construction, and effective investment control is of great significance.
在工程建设项目施工过程中，投资控制是工程项目控制的重点，又是难点。要搞好投资控制，至少一定要做好两方面的工作：一是要加强对工程变更的管理，二是要把好现场签证关。1 加强工程变更的管理 在工程建设项目施工过程中，发生工程變更是相当普遍的。工程变更的原因是多方面和多种多样的：有来自发包人对工程项目部分功能、用途、规模和标准的调整；有来自设计人对施工图的修改和完善以及对各专业之间相互矛盾的调整；有来自监理人在现场提出的有利于工程建设的变更；也有承包人从施工方案出发对设计提出的变更等等。无论哪方提出的或何种原因引起的，工程一旦发生变更，对工程的投资都会带来一定的影响。对工程变更进行科学有序的管理是施工过程中监理人的一项非常重要的工作。否则，将会造成资金浪费，埋下索赔隐患。 建设单位如何对工程变更进行管理，是一项专业性强、涉及面广的工作，在一定程度上反映出建设单位造价工程师的专业水平、协调和处理问题的能力以及工作水平，同时也反映出造价工程师的综合水平。1．1 工程变更的预控 在施工准备阶段，工程变更尚未发生，对工程变更的预控，造价工程师一定要高度重视。要根据自己的工程管理经验和现行国家和地方有关法规规范并结合发包人、承包人与工程的具体情况，在与发包人、承包人以及监理内部人员充分沟通的基础上，事先对可能发生工程变更的主要环节加以明确，并制定工程变更管理办法。工程变更预控需要明确以下四点内容。1．1．1 工程变更遵循的基本原则 在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关法律、法规、规范，维护设计人和监理人责任制，维护发包人和承包人的正当权益。1．1．2 工程变更的程序 无论工程建设哪一方或哪几方提出的工程变更，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方共同签署，一般都要经过发包人、监理人、设计人和承包人等多方共同协商、考察后确定。1．1．3对工程变更文件的要求 工程变更文件所列内容，不但会涉及到是否符合有关法律、法规、规范的规定，还会涉及到建设管理的检查和审计。因此，工程变更文件不论变更的性质如何、规模大小，其内容必须符合要求，主要内容应包括以下四点： (1)工程变更的原因和依据。这是工程变更不可缺少的重要内容，也是为了分清责任，明确索赔对象的重要依据。因此，要求每一个工程变更都要对变更的原因和依据有个明确和准确的描述。 (2)工程变更执行的技术标准。对于施工合同有明确规定的技术标准，要说明执行合同要求；对于施工合同没有明确规定技术标准的新增项目要结合工程具体情况明确有关技术标准。 (3)工程变更的范围、部位和内容必须明确，必要时要以图示说明。尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范。 (4)工程变更的工程量。在工程变更文件中还应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同，没有规定的应另加说明。变更工程量还需监理工程师现场确认。1．1．4 工程变更的审批 工程变更的审查和批准，涉及到发包人、监理人、设计人和承包人，应事先确定各方的有效签字人，大型项目可根据变更项目的性质和变更项目的费用多少划分等级分别确定签字人。对于重大的工程变更应由发包人组织有监理工程师参加的专门小组进行评审，并由发包人审批。有的工程变更还需得到原审批机关的批准。1．2 工程变更实施过程中的管理 工程变更经各方签字同意后，总监理工程师签发工程变更指示、变更项目价格审核表、变更项目价格签认单、变更通知等有关工程变更文件，这些文件都属于合同文件。要做好工程变更实施过程中的管理，项目监理部须做好以下几项工作。1．2．1做好工程变更的收发登记 工程变更文件属于工程施工监理的重要文件，一定要严格收发文登记制度，特别是收发时间，因为时间问题往往引发工程索赔。1．2．2 建立工程变更台账 项目监理部应建立工程变更台账，对总监理工程师签发工程变更指示、变更项目价格审核表、变更项目价格签认单、变更通知等有关工程变更文件进行详细的登记，以便于查阅、避免遗漏。1．2．3 工程变更内容应在原施工图上注明 用醒目的标记在原施工图变更处标明变更指示编号，使工程变更无一遗漏地反映在图纸上，便于查阅图纸，也符合按图纸检查工程的习惯。1．2．4 对工程变更部位的施工情况做好签证 工程变更实施前，工程变更部位的施工情况，发包人、监理人和承包人三方要共同进行实测实量，做好记录和签证，为今后变更结算提供依据，避免纠纷的发生。1．2．5 对工程变更的结果进行检查和验收 工程变更实施后，发包人、监理人、设计人和承包人要根据工程变更指示的要求，对变更的内容进行认真的检查和验收，确认工程变更内容已按要求完成，并达到了规定了要求。监理工程师要对工程变更的工程量进行核实和签认，为工程变更结算提供依据。2 把好现场签证关 现场签证是在施工现场由发包人、监理人和承包方的负责人或指定代表共同签署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。2．1 现场签证的主要内容 现场签证包括现场经济签证和工期签证。 现场经济签证包括：
(1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；
(2)零星工程；
(3)临时增补项目；
(4)合同遗漏项目；
(5)隐蔽工程签证；
(6)窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；
(7)议价材价格认定；
(8)其它需要签证的费用。 工期签证包括：
(1)设计变更造成工期变更签证；
(2)停水、停电签证；
(3)其它非承包人原因造成的工期签证。2．2 现场签证的重要作用2．2．1 工程结算的依据 工程结算的主要依据有：施工合同、设计变更、现场签证、现场批复报告以及有关规范、标准等法规性文件。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到发包人和承包人的切身利益，是工程结算的重要依据。2．2．2 索赔和反索赔的依据 索赔是工程施工中经常发生的正常现象，可分为费用索赔和工期索赔。现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对现场签证的分析、审核，可为索赔事件的处理提供依据并据以正确地计算索赔费用。2．3 目前存在的问题 现场签证的处理是工程结算中最容易引起争议的部分。几乎所有工程，现场签证都存在着或多或少的问题，主要集中在以下几个方面：2．3．1 应当签证的未签证2．3．2 不规范签证 现场签证一般情况下要发包人、监理人和承包人三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。2．3．3 违反规定的签证 有的承包人采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不应被认可的。2．4 如何把好现场签证关 要控制好工程投资，必须把好现场签证关。应做好以下几方面的工作。 (1)熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的条款。 (2)及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理。 (3)签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益。 (4)签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。 3 结语 综上所述，造价工程师对施工阶段的投资控制，不仅涉及到工程的质量、进度、安全，而且贯穿于施工阶段的全过程。若能事先制定详细的办法和制度进行预控，尽量减少工程变更，同时有关各方要严格把好现场签证关，则造价工程师一定能维护发包人和承包人的正当利益，达到投资控制的目的。
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摘要： 在工程建设项目施工过程中，加强工程变更和现场签证的管理，对于科学的反映工程建设的实际情况，有效的进行投资控制的意义重大。
Abstract: In the construction project construction process, engineering change and strengthen the management of the visa are for scientific reflect the actual situation of engineering construction, and effective investment control is of great significance.
在工程建设项目施工过程中，投资控制是工程项目控制的重点，又是难点。要搞好投资控制，至少一定要做好两方面的工作：一是要加强对工程变更的管理，二是要把好现场签证关。1 加强工程变更的管理 在工程建设项目施工过程中，发生工程變更是相当普遍的。工程变更的原因是多方面和多种多样的：有来自发包人对工程项目部分功能、用途、规模和标准的调整；有来自设计人对施工图的修改和完善以及对各专业之间相互矛盾的调整；有来自监理人在现场提出的有利于工程建设的变更；也有承包人从施工方案出发对设计提出的变更等等。无论哪方提出的或何种原因引起的，工程一旦发生变更，对工程的投资都会带来一定的影响。对工程变更进行科学有序的管理是施工过程中监理人的一项非常重要的工作。否则，将会造成资金浪费，埋下索赔隐患。 建设单位如何对工程变更进行管理，是一项专业性强、涉及面广的工作，在一定程度上反映出建设单位造价工程师的专业水平、协调和处理问题的能力以及工作水平，同时也反映出造价工程师的综合水平。1．1 工程变更的预控 在施工准备阶段，工程变更尚未发生，对工程变更的预控，造价工程师一定要高度重视。要根据自己的工程管理经验和现行国家和地方有关法规规范并结合发包人、承包人与工程的具体情况，在与发包人、承包人以及监理内部人员充分沟通的基础上，事先对可能发生工程变更的主要环节加以明确，并制定工程变更管理办法。工程变更预控需要明确以下四点内容。1．1．1 工程变更遵循的基本原则 在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关法律、法规、规范，维护设计人和监理人责任制，维护发包人和承包人的正当权益。1．1．2 工程变更的程序 无论工程建设哪一方或哪几方提出的工程变更，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方共同签署，一般都要经过发包人、监理人、设计人和承包人等多方共同协商、考察后确定。1．1．3对工程变更文件的要求 工程变更文件所列内容，不但会涉及到是否符合有关法律、法规、规范的规定，还会涉及到建设管理的检查和审计。因此，工程变更文件不论变更的性质如何、规模大小，其内容必须符合要求，主要内容应包括以下四点： (1)工程变更的原因和依据。这是工程变更不可缺少的重要内容，也是为了分清责任，明确索赔对象的重要依据。因此，要求每一个工程变更都要对变更的原因和依据有个明确和准确的描述。 (2)工程变更执行的技术标准。对于施工合同有明确规定的技术标准，要说明执行合同要求；对于施工合同没有明确规定技术标准的新增项目要结合工程具体情况明确有关技术标准。 (3)工程变更的范围、部位和内容必须明确，必要时要以图示说明。尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范。 (4)工程变更的工程量。在工程变更文件中还应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同，没有规定的应另加说明。变更工程量还需监理工程师现场确认。1．1．4 工程变更的审批 工程变更的审查和批准，涉及到发包人、监理人、设计人和承包人，应事先确定各方的有效签字人，大型项目可根据变更项目的性质和变更项目的费用多少划分等级分别确定签字人。对于重大的工程变更应由发包人组织有监理工程师参加的专门小组进行评审，并由发包人审批。有的工程变更还需得到原审批机关的批准。1．2 工程变更实施过程中的管理 工程变更经各方签字同意后，总监理工程师签发工程变更指示、变更项目价格审核表、变更项目价格签认单、变更通知等有关工程变更文件，这些文件都属于合同文件。要做好工程变更实施过程中的管理，项目监理部须做好以下几项工作。1．2．1做好工程变更的收发登记 工程变更文件属于工程施工监理的重要文件，一定要严格收发文登记制度，特别是收发时间，因为时间问题往往引发工程索赔。1．2．2 建立工程变更台账 项目监理部应建立工程变更台账，对总监理工程师签发工程变更指示、变更项目价格审核表、变更项目价格签认单、变更通知等有关工程变更文件进行详细的登记，以便于查阅、避免遗漏。1．2．3 工程变更内容应在原施工图上注明 用醒目的标记在原施工图变更处标明变更指示编号，使工程变更无一遗漏地反映在图纸上，便于查阅图纸，也符合按图纸检查工程的习惯。1．2．4 对工程变更部位的施工情况做好签证 工程变更实施前，工程变更部位的施工情况，发包人、监理人和承包人三方要共同进行实测实量，做好记录和签证，为今后变更结算提供依据，避免纠纷的发生。1．2．5 对工程变更的结果进行检查和验收 工程变更实施后，发包人、监理人、设计人和承包人要根据工程变更指示的要求，对变更的内容进行认真的检查和验收，确认工程变更内容已按要求完成，并达到了规定了要求。监理工程师要对工程变更的工程量进行核实和签认，为工程变更结算提供依据。2 把好现场签证关 现场签证是在施工现场由发包人、监理人和承包方的负责人或指定代表共同签署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。2．1 现场签证的主要内容 现场签证包括现场经济签证和工期签证。 现场经济签证包括：
(1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；
(2)零星工程；
(3)临时增补项目；
(4)合同遗漏项目；
(5)隐蔽工程签证；
(6)窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；
(7)议价材价格认定；
(8)其它需要签证的费用。 工期签证包括：
(1)设计变更造成工期变更签证；
(2)停水、停电签证；
(3)其它非承包人原因造成的工期签证。2．2 现场签证的重要作用2．2．1 工程结算的依据 工程结算的主要依据有：施工合同、设计变更、现场签证、现场批复报告以及有关规范、标准等法规性文件。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到发包人和承包人的切身利益，是工程结算的重要依据。2．2．2 索赔和反索赔的依据 索赔是工程施工中经常发生的正常现象，可分为费用索赔和工期索赔。现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对现场签证的分析、审核，可为索赔事件的处理提供依据并据以正确地计算索赔费用。2．3 目前存在的问题 现场签证的处理是工程结算中最容易引起争议的部分。几乎所有工程，现场签证都存在着或多或少的问题，主要集中在以下几个方面：2．3．1 应当签证的未签证2．3．2 不规范签证 现场签证一般情况下要发包人、监理人和承包人三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。2．3．3 违反规定的签证 有的承包人采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不应被认可的。2．4 如何把好现场签证关 要控制好工程投资，必须把好现场签证关。应做好以下几方面的工作。 (1)熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的条款。 (2)及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理。 (3)签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益。 (4)签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。 3 结语 综上所述，造价工程师对施工阶段的投资控制，不仅涉及到工程的质量、进度、安全，而且贯穿于施工阶段的全过程。若能事先制定详细的办法和制度进行预控，尽量减少工程变更，同时有关各方要严格把好现场签证关，则造价工程师一定能维护发包人和承包人的正当利益，达到投资控制的目的。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。