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现代经济理论在考察产业集群形成和发展时假定制度分割不存在。然而，在现实经济中，企业在区位决策时往往受到制度分割的约束或限制。绿色食品产业作为政府推动和市场运作相结合、质量认证和征明商标管理相结合的一个经济运行组织，绿色食品产业集群形成和发展与制度密切相关。为了促进绿色食品产业集群的发展，要形成稳定的制度结构和供给，使集群与制度相互促进，不断发展。