论文部分内容阅读
国庆前夕，笔者随隆回县政协委员视察团来到南岳庙乡，视察2012年度涉农资金整合项目。站在高高的白茅龙水库大坝上举目东望，一派风景优美、自然和谐的田园风光映入眼帘：土地平旷整齐划一，沟渠笔直纵横交错，道路宽坦四通八达，设施配套一应俱全，民舍俨然良田美池……在隆回县现代农业项目区，处处彰显着现代农业项目带来的生机与活力。
南岳庙乡花冲村村支书周沐林高兴地说，“财政支持现代农业项目建设为我们带来了福音，使我们受益匪浅，工程既防洪又灌溉，特别是在今年特大旱灾面前发挥了巨大作用，广大农民群众打心底里感谢！”。 如今在隆回县，现代农业项目工程成了促进生产发展的致富工程，改善生产生活条件的民生工程，优化农业环境的生态工程，装点田园风光的美化工程，成为农业大县的隆回人民谱写的一曲建设现代农业的新乐章，树起了财政支持现代农业的又一丰碑。
2012年，隆回县利用中央财政支持现代农业项目建设的良好契机，充分发挥区位、资源与人文优势，抢抓机遇，奋发作为，丰富内涵，创新机制，不断推进“项目立县、工业强县、旅游活县、生态秀县”发展战略，全县经济社会跨越发展，农业基础设施明显改善，农业产业结构明显优化，农民增收致富步伐明显加快，全县上下处处呈现出生产发展、生态秀美、民生改善、社会安定的繁荣景象，为保障国家粮食安全和增加农民收入作出了积极贡献。
如今，推进现代农业项目建设已成为该县农业农村发展的主旋律，改善农业生产条件的总抓手，推进社会主义新农村建设的硬支撑。在2012年项目建设中，该县以强基础、惠民生为目标，精心规划提档次，强力整合扩规模，严抓质量上水平，科学监管增效益，以农田水利建设和土地整治改良为重点，打造了一个个民生工程，谱写出现代农业浓墨重彩的新华章。
一、精心规划提档次
任何一幅美丽的图画首先源于一个精巧的构思。隆回县2012年度财政支持现代农业项目坚持以科学规划为引导。一是在规划中着重考量民生需求，将水利、道路等生产条件急需改善的相关乡村列为项目核心区，实行渠、路、桥、涵、闸统筹安排，配套建设。二是围绕主流域产业开发实施规划，结合全县涉农项目整合规划，将辰河、西洋江两大主流域的富硒优质稻产业开发作为项目重点。三是实行专门调研与委托规划设计相结合，在广泛调研的基础上进行项目选址，委托有资质的公司进行项目设计，从而大大增强了项目规划的可行性、合理性，提升了项目规划的档次。通过强化项目规划，该县2012年现代农业生产发展项目的选址立项和设计水平显著提升，符合生产发展、民生改善的要求。
二、强力整合扩规模
为做大做强富硒优质稻产业，隆回县在现代农业生产发展项目建设中，充分运用财政支农资金整合机制，将有限的财政资金集中起来，实行统筹规划，集中投入。2012年，该县以现代农业生产发展项目为平台，由县涉农项目资金整合领导小组牵头，整合水利、农综、国土、农业等部门财政资金4658万元，引导社会投资1500万元，集中投入到南岳庙、荷田两个乡共19个村的富硒优质稻产业化基地建设。在项目建设中，实行统一规划布局，统一建设标准，各部门自主设计，自主招标，自主管理，做到资金渠道不乱，性质不变，管理不松，各司其职，各记其功，形成了“各炒一道菜，共做一桌席”的拼盘式投资新格局。通过强化整合，2012年现代农业生产发展项目共完成投资6658万元，投资规模比上年增加2541万元，增幅达61.7%。完成农田排灌渠道建设32.37公里，机耕道建设10.79公里，土地综合整治4672亩，水库除险加固1座，山塘清淤护坡10口，大型灌渠改造20公里，解决6640人口饮水问题，新增优质稻面积3.3万亩，完成农民技术培训0.5万人次。
三、严抓质量上水平
工程质量是现代农业项目建设的生命线和衡量尺。在2012年的项目建设中，隆回县围绕提高项目工程质量，相继推行了公开招标制、责任人风险抵押制、承建人质量终身负责制、委托中介机构监理制、县乡村三级共管质量监督制、项目竣工验收制、质量评比奖励制等七项制度，构建了比较完整的工程质量管理体系，并在建设中全部付诸实施，使项目工程达到了布局合理、功能完善、质量过硬、外形美观的总体要求，打造成农业项目建设的一流工程。在中央财政现代农业项目工程引领下，项目区各参建单位质量意识普遍增强，质量监管不断强化，建设水平显著提升。
四、科学监管增效益
一是强化项目整合凸显规模效益。该县高度重视整合工作，按照建一片成一片的原则，将水利、农综、国土、农业等相类似项目资金纳入现代农业整合范畴，实行统一规划，集中投入，相互配套，使南岳庙、荷田两个项目区共19个村的农业基础设施得到了全面加强，覆盖范围不断扩大，富硒优质稻产业得到了快速发展，民生需求得到了极大改善，受益面积达到3.3万亩，惠及人口4.1万人，凸显了项目的规模效益。
二是强化资金管理凸显使用效益。根据财政部、省财政厅的规定，制定了项目资金管理制度，在项目实施中，坚持专人管理，专账核算，专项使用原则，实行集体验收，严格审批，专项审计，国库集中支付方法，实实在在地做到了资金封闭运行，专款专用，确保了项目资金的安全运行与项目计划的圆满完成，提高了项目资金的使用效益。
三是强化项目管护凸显长期效益。农业基础设施工程三分建，七分管。为使已建项目工程永续利用，长久生效，2012年该县推出了工程管护制度和工程管护评比奖励机制，对现代农业生产发展项目工程实行管护责任制与经常检查制，每年进行一次评比，奖优罚劣，彻底改变了以往各部门项目工程重建轻管的问题，凸显了项目的长期效益。
四是强化农技推广凸显科技效益。农技推广是实现项目效益的落脚点，为把项目区建成农业示范、科技推广和科技培训的主阵地，将项目建设与提高农民素质紧密结合。在项目实施中，针对农事季节特点，做到计划早制订，任务早落实，工作早启动。在年度项目实施前，于年初制订农技推广计划。2012年完成良种与新技术推广3.3万亩，培训农民0.5万人次，实现优质稻总产1.48万吨，增产181.5万公斤，增收节支综合效益达841万元，亩均增收254.8元，人均增收205元，项目区广大群众得到了实实在在的实惠，取得了显著的经济、社会和生态效益。
（作者单位：湖南省隆回县财政局）
责任编辑：洪峰
南岳庙乡花冲村村支书周沐林高兴地说，“财政支持现代农业项目建设为我们带来了福音，使我们受益匪浅，工程既防洪又灌溉，特别是在今年特大旱灾面前发挥了巨大作用，广大农民群众打心底里感谢！”。 如今在隆回县，现代农业项目工程成了促进生产发展的致富工程，改善生产生活条件的民生工程，优化农业环境的生态工程，装点田园风光的美化工程，成为农业大县的隆回人民谱写的一曲建设现代农业的新乐章，树起了财政支持现代农业的又一丰碑。
2012年，隆回县利用中央财政支持现代农业项目建设的良好契机，充分发挥区位、资源与人文优势，抢抓机遇，奋发作为，丰富内涵，创新机制，不断推进“项目立县、工业强县、旅游活县、生态秀县”发展战略，全县经济社会跨越发展，农业基础设施明显改善，农业产业结构明显优化，农民增收致富步伐明显加快，全县上下处处呈现出生产发展、生态秀美、民生改善、社会安定的繁荣景象，为保障国家粮食安全和增加农民收入作出了积极贡献。
如今，推进现代农业项目建设已成为该县农业农村发展的主旋律，改善农业生产条件的总抓手，推进社会主义新农村建设的硬支撑。在2012年项目建设中，该县以强基础、惠民生为目标，精心规划提档次，强力整合扩规模，严抓质量上水平，科学监管增效益，以农田水利建设和土地整治改良为重点，打造了一个个民生工程，谱写出现代农业浓墨重彩的新华章。
一、精心规划提档次
任何一幅美丽的图画首先源于一个精巧的构思。隆回县2012年度财政支持现代农业项目坚持以科学规划为引导。一是在规划中着重考量民生需求，将水利、道路等生产条件急需改善的相关乡村列为项目核心区，实行渠、路、桥、涵、闸统筹安排，配套建设。二是围绕主流域产业开发实施规划，结合全县涉农项目整合规划，将辰河、西洋江两大主流域的富硒优质稻产业开发作为项目重点。三是实行专门调研与委托规划设计相结合，在广泛调研的基础上进行项目选址，委托有资质的公司进行项目设计，从而大大增强了项目规划的可行性、合理性，提升了项目规划的档次。通过强化项目规划，该县2012年现代农业生产发展项目的选址立项和设计水平显著提升，符合生产发展、民生改善的要求。
二、强力整合扩规模
为做大做强富硒优质稻产业，隆回县在现代农业生产发展项目建设中，充分运用财政支农资金整合机制，将有限的财政资金集中起来，实行统筹规划，集中投入。2012年，该县以现代农业生产发展项目为平台，由县涉农项目资金整合领导小组牵头，整合水利、农综、国土、农业等部门财政资金4658万元，引导社会投资1500万元，集中投入到南岳庙、荷田两个乡共19个村的富硒优质稻产业化基地建设。在项目建设中，实行统一规划布局，统一建设标准，各部门自主设计，自主招标，自主管理，做到资金渠道不乱，性质不变，管理不松，各司其职，各记其功，形成了“各炒一道菜，共做一桌席”的拼盘式投资新格局。通过强化整合，2012年现代农业生产发展项目共完成投资6658万元，投资规模比上年增加2541万元，增幅达61.7%。完成农田排灌渠道建设32.37公里，机耕道建设10.79公里，土地综合整治4672亩，水库除险加固1座，山塘清淤护坡10口，大型灌渠改造20公里，解决6640人口饮水问题，新增优质稻面积3.3万亩，完成农民技术培训0.5万人次。
三、严抓质量上水平
工程质量是现代农业项目建设的生命线和衡量尺。在2012年的项目建设中，隆回县围绕提高项目工程质量，相继推行了公开招标制、责任人风险抵押制、承建人质量终身负责制、委托中介机构监理制、县乡村三级共管质量监督制、项目竣工验收制、质量评比奖励制等七项制度，构建了比较完整的工程质量管理体系，并在建设中全部付诸实施，使项目工程达到了布局合理、功能完善、质量过硬、外形美观的总体要求，打造成农业项目建设的一流工程。在中央财政现代农业项目工程引领下，项目区各参建单位质量意识普遍增强，质量监管不断强化，建设水平显著提升。
四、科学监管增效益
一是强化项目整合凸显规模效益。该县高度重视整合工作，按照建一片成一片的原则，将水利、农综、国土、农业等相类似项目资金纳入现代农业整合范畴，实行统一规划，集中投入，相互配套，使南岳庙、荷田两个项目区共19个村的农业基础设施得到了全面加强，覆盖范围不断扩大，富硒优质稻产业得到了快速发展，民生需求得到了极大改善，受益面积达到3.3万亩，惠及人口4.1万人，凸显了项目的规模效益。
二是强化资金管理凸显使用效益。根据财政部、省财政厅的规定，制定了项目资金管理制度，在项目实施中，坚持专人管理，专账核算，专项使用原则，实行集体验收，严格审批，专项审计，国库集中支付方法，实实在在地做到了资金封闭运行，专款专用，确保了项目资金的安全运行与项目计划的圆满完成，提高了项目资金的使用效益。
三是强化项目管护凸显长期效益。农业基础设施工程三分建，七分管。为使已建项目工程永续利用，长久生效，2012年该县推出了工程管护制度和工程管护评比奖励机制，对现代农业生产发展项目工程实行管护责任制与经常检查制，每年进行一次评比，奖优罚劣，彻底改变了以往各部门项目工程重建轻管的问题，凸显了项目的长期效益。
四是强化农技推广凸显科技效益。农技推广是实现项目效益的落脚点，为把项目区建成农业示范、科技推广和科技培训的主阵地，将项目建设与提高农民素质紧密结合。在项目实施中，针对农事季节特点，做到计划早制订，任务早落实，工作早启动。在年度项目实施前，于年初制订农技推广计划。2012年完成良种与新技术推广3.3万亩，培训农民0.5万人次，实现优质稻总产1.48万吨，增产181.5万公斤，增收节支综合效益达841万元，亩均增收254.8元，人均增收205元，项目区广大群众得到了实实在在的实惠，取得了显著的经济、社会和生态效益。
（作者单位：湖南省隆回县财政局）
责任编辑：洪峰