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清朝于顺治元年入关，至十八年基本统一中国内陆。其所依靠的统治地方的军政首脑，主要是来自与满洲贵族利益关系密切的八旗汉军。清朝沿用“明制”，以总督、巡抚掌管地方大权，其中巡抚以民政为主，至关重要。据统计、考证，顺治朝出任巡抚者125人，其中97人为汉军旗人，占78％，余22％为汉族籍。汉族籍出任巡抚，主要是清朝入关之初，满洲贵族出于拉拢汉族官僚士大夫及地方汉族势力的需要。随着清朝统治日趋巩固，汉军旗人几乎垄断了巡抚之职，汉族籍巡抚寥若晨星，且受到汉军督抚的节制、监控。因此可以说，清朝入关与汉族政权角逐，化劣