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<正>“制度创新”源自新制度经济学创始人道格拉斯诺斯的“制度变迁理论”。在改革开放前,我国建筑行业曾经在短期内(1957~1965)实行过灵活的用工形式~1,其后改为单一的、长期使用的“固定工”制度,其间,据全国建设部系统于1984年的数据,全国建筑系统共200多万职工,其中95%为固定工~2。“固定工”制度作为路径依赖,一度是社会主义计划经济体制的标志,但经济增长或者说增长模式的转变需要“制度创新”,即改变旧有制度的弊端,无论是正式制度层面,还是非正式制度层面~3。