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摘 要：当今世界，经济全球化进一步加剧，低碳经济从国际到国内，已逐步成为可持续发展的热门话题，对现在国外、国内发展现状研究中找寻给我们的启示仍然很有必要。本文的行文结构正是在这基础上形成的。
关键词：低碳经济 环境外交
一、引言
2012年11月8日，党的十八大报告将资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，同时在提到大力推进生态文明建设时指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”可见，低碳经济是今天以及未来经济发展的必然选择。
低碳经济、绿色经济、循环经济是节约型经济不可或缺的三足，低碳经济是绿色经济的必经之路，比循环经济具有更高的要求，三者相辅相成。表面上理解，低碳经济是以降低企业二氧化碳的排放为最终目标，其实质则要求人们对包括生产、流通、分配以及消費在内的各个经济环节的行为均要做到低能耗、低污染、低排放。
在人类已进入更加信息化、国际化、全球化的21世纪，低碳经济越来越受到世界各国的青睐，尤其是2003年发表《能源白皮书》的英国，引领世界经济进入“后工业时代”的欧盟，2007年参议院提出《低碳经济法案》的美国，1979年就颁布实施《节约能源法》的日本，以及2010年3月两会召开之际，人大代表、政协委员提交有关“低碳”的提案的中国，各国低碳经济都在行动。此外，从1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会（地球峰会）到2005年2月16日《京都议定书》正式生效，再到2009年，哥本哈根大会的召开，世界低碳经济在行动。因此，本着企业的发展必须符合世界经济运行潮流的原则，如今研究低碳经济仍然是有必要的。
本文探讨低碳经济的风行给我们的启示是从对国外、国内发展的现状研究基础之上进行的，并以此成文。
二、国外、国内发展现状
1、英国的行动。英国的低碳经济的先行国。2003年，英国政府发表《我们能源的未来：创建低碳经济》能源白皮书，低碳经济从此成为各国应对气候变暖、保障能源安全的重要路径。英国因第一次工业革命，而成为世界工业发达国家，也是受工业环境污染较严重的国家，因此作为低碳经济的倡导者，走在世界前列毋庸置疑。按照其对《京都议定书》的承诺，其减排量将比平均减排8%的目标提高至12.5%，总体上升4.5个百分点。为达此目标，在国内英国政府推行两手政策。一方面，英国政府在国内收取气候变化税，加大对煤炭、天然气等高能耗部门税率，对新能源、可再生能源部门则实行减免政策，引导企业向节能投资、高能源效率等方向发展；另一方面，进行可再生能源配额制度改革，通过配额可再生资源证书的发放，鼓励可再生能源开发与利用。此外，到2007年3月，英国公布了《气候变化法案（草案）》成为世界第一个针对气候变化立法的国家。2009年，在许多受全球经济影响的国家中，英国尝试启动“绿色振兴计划”，以低碳复苏经济可谓独树一帜，值得称道。
2、欧盟的行动。从2007年开始，欧盟为了平衡各成员国的发展水平，先后于2007年3月，提出欧盟战略能源技术计划；2008年12月，形成欧盟低碳经济政策框架；2009年3月，为支持各国“绿色经济计划”的推行，决定在2013年之前，斥巨资以保持欧盟处于环保领域领先地位，以期解决困扰其多年的就业问题，同时2009年11月，“绿色知识经济体”战略构想被提出。诸多行为，在低碳技术研究、低碳立法、促进就业方面取得了卓越的效果。
欧盟各成员国纷纷响应，除之前已谈及的英国政府行动外，瑞典、法国等都为应对气候变化、减少温室气体排放做出努力。以法国为例，2000年1月，“预防气候变化全国行动计划”在法国实施，12月，“全国改善能源消耗效率行动方案”推行。随后，法国制定的一系列法律草案，涉及建筑、交通、农业、航空、铁路等各个行业，以科技带动低碳。
3、美国的行动。虽然，美国一度拒绝在《京都议定书》上签字，但迫于世界压力，低碳经济也得到了一定的推行与发展。2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法案》，开启了美国低碳经济的战略选择，2009年1月，奥巴马政府计划投资1500亿美元以增加美国新能源产量，同年3月，《2009年美国绿色能源与安全保障法案》被提出；同年6月，《美国清洁能源和安全法案》被提出。美国通过立法的形式，提出了应对气候问题的一揽子方案，在投入巨大资金的同时学习英国的可再生资源配额机制，引进温室气体排放配额限制机制，用市场交易的办法，控制温室气体排放，为低碳经济运行做出巨大贡献。
4、日本的行动。其特殊的地理条件，以及历史背景，日本属于能源匮乏国家，早在1979年，《节约能源法》就在日本颁布并实施，先后经历多次修订。作为《京都议定书》发起和倡导国，日本在低碳经济方面做出了巨大努力。1991年至2001年间《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案先后出台。2004年4月，“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划由全球环境基金投建， 2007年6月，《21世纪环境立国战略》由日本内阁制定。至此，日本从能源开发、技术保证、法律规范、资金投入、机制制定、政府倡导等多方面推行低碳经济政策，为其所为“低碳社会”的推行走在世界较高水平。
5、中国的行动。处于社会主义初级阶段，属于发展中国家行列，这是中国的基本国情。但是中国已经成为低碳经济的主要践行国。中国将低碳经济写进《国家环境保护“十一五”规划》，2003年开始先后出台《节能中长期专项规划》、《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》等政策性文件，此外，中国积极参与世界环保性会议，并提出了自己的对策方案。2009年，前国务院总理温家宝曾在哥本哈根会议向全世界发出了中国声音，并承诺到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。中国人口基数大，以及能源结构以煤为主等基本情况，降低碳排量难度尤其巨大，但中国低碳经济方面仍在做着巨大努力。 三、启示
1、国际压力不容忽视
伴隨世界环保意识的觉醒，经济全球化的推动，“低碳”作为一种发达国家压制发展中国家发展的所谓环境外交的手段的应用，来自国际各方的压力，对于占据世界人口近20%，处于世界第三大国土面积的中国来说，一方面避免外交被动，另一方面中国低碳经济的推行将会给全球带来巨大贡献。
正如温家宝总理在哥本哈根上所说，“气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。中国在发展的进程中高度重视气候变化问题，从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。”同时中国应该始终坚持“共同但有区别的责任”原则，紧跟世界的步伐，进行国际合作，保护在环境外交中主权地位。
2、可持续发展的步伐不能停止
低碳经济，除了是环保意识觉醒的结果，是环境外交的手段，还是每个国家可持续发展的内在要求。人类在发展的进程中应该始终把追求今天的利益与实现未来的生存紧密结合起来。归根到底，笔者认为低碳经济依靠力量有三：政府拉动、市场推动以及科技的先导与铺垫。
（1） 国家立法等政策保证
建立社会主义法治国家，实施依法治国方针是低碳经济的强力保证。在纵多对策措施中，法律是最有规范性、普遍性、强制性的手段，同时国家的法律制定也最能反映本国人民的根本利益。对低碳经济实现立法，就是利用法律的强制力引导社会各部门生产、流通、消费的方式，朝着最有利于环境保护的方向发展，最大限度地有利于子子孙孙可持续发展。以美、日为代表的国家在低碳经济立法方面已经取得了一些成绩，保证了其国家经济的绿色发展，为我们提供了许多有益的经验借鉴。而我国现在还没有正式的法律，仅有的是一些法规条文与国家政策文件引导，存在空白。国家立法将毫无疑问地促进低碳经济的落实。此外国家在税收、补贴、经济结构调整等方面的政策无疑是对法律手段的重要补充，激励与惩罚并行，双管齐下，低碳经济更有保证。
（2） 倡导低碳生活
低碳经济绝不仅仅是企业或者部门的事情，其结果关乎人们生活的方方面面。因此，公众参与，社会各界高度重视，政府教育、宣传、推广，将低碳落实到现实生活的细处，才能大大地贯彻落实低碳经济。
（3） 引入碳市场机制
一方面，发挥市场价格机制作用，引导企业开发利用新能源与可再生资源，我国传统能源具有“煤多，油少、气缺”的资源结构特点，煤炭在能源消费中比重依然较大，为此需要煤炭中和技术市场开发，加速发展天然气，适当开发核电能，积极发展水电，深入开发风能、水能、太阳能、地热能、生物能等可再生资源。
另一方面，国家能源分布往往存在地域现象，在我国一些地域存在生态屏障，按照国际惯例，生态受益区域应当在享受生态效益的同时对生态保护区实施补偿。由碳源购买方向碳源提供地区购买碳排放额，以期地域平衡。
（4）积极研发低碳技术
可以说，任何方面、任何时候，科技永远都是第一生产力。过去，由于特殊的历史背景，我国经济发展水平不高，在科技投入方面依赖国外技术，使我国的低碳经济处于落后地位。国际金融危机的反思，让我们更加认识到，技术创新是企业甚至国家的生命所在，在低碳经济方面，新能源、生命科学、生物技术的呢过不断取得巨大进步，让我们警醒，科学技术才是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。为此，加强与发达国家合作，将引进与研发相结合，不断提高自身的低碳技术，是低碳经济取得决定性胜利的先导和铺垫。
关键词：低碳经济 环境外交
一、引言
2012年11月8日，党的十八大报告将资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，同时在提到大力推进生态文明建设时指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”可见，低碳经济是今天以及未来经济发展的必然选择。
低碳经济、绿色经济、循环经济是节约型经济不可或缺的三足，低碳经济是绿色经济的必经之路，比循环经济具有更高的要求，三者相辅相成。表面上理解，低碳经济是以降低企业二氧化碳的排放为最终目标，其实质则要求人们对包括生产、流通、分配以及消費在内的各个经济环节的行为均要做到低能耗、低污染、低排放。
在人类已进入更加信息化、国际化、全球化的21世纪，低碳经济越来越受到世界各国的青睐，尤其是2003年发表《能源白皮书》的英国，引领世界经济进入“后工业时代”的欧盟，2007年参议院提出《低碳经济法案》的美国，1979年就颁布实施《节约能源法》的日本，以及2010年3月两会召开之际，人大代表、政协委员提交有关“低碳”的提案的中国，各国低碳经济都在行动。此外，从1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会（地球峰会）到2005年2月16日《京都议定书》正式生效，再到2009年，哥本哈根大会的召开，世界低碳经济在行动。因此，本着企业的发展必须符合世界经济运行潮流的原则，如今研究低碳经济仍然是有必要的。
本文探讨低碳经济的风行给我们的启示是从对国外、国内发展的现状研究基础之上进行的，并以此成文。
二、国外、国内发展现状
1、英国的行动。英国的低碳经济的先行国。2003年，英国政府发表《我们能源的未来：创建低碳经济》能源白皮书，低碳经济从此成为各国应对气候变暖、保障能源安全的重要路径。英国因第一次工业革命，而成为世界工业发达国家，也是受工业环境污染较严重的国家，因此作为低碳经济的倡导者，走在世界前列毋庸置疑。按照其对《京都议定书》的承诺，其减排量将比平均减排8%的目标提高至12.5%，总体上升4.5个百分点。为达此目标，在国内英国政府推行两手政策。一方面，英国政府在国内收取气候变化税，加大对煤炭、天然气等高能耗部门税率，对新能源、可再生能源部门则实行减免政策，引导企业向节能投资、高能源效率等方向发展；另一方面，进行可再生能源配额制度改革，通过配额可再生资源证书的发放，鼓励可再生能源开发与利用。此外，到2007年3月，英国公布了《气候变化法案（草案）》成为世界第一个针对气候变化立法的国家。2009年，在许多受全球经济影响的国家中，英国尝试启动“绿色振兴计划”，以低碳复苏经济可谓独树一帜，值得称道。
2、欧盟的行动。从2007年开始，欧盟为了平衡各成员国的发展水平，先后于2007年3月，提出欧盟战略能源技术计划；2008年12月，形成欧盟低碳经济政策框架；2009年3月，为支持各国“绿色经济计划”的推行，决定在2013年之前，斥巨资以保持欧盟处于环保领域领先地位，以期解决困扰其多年的就业问题，同时2009年11月，“绿色知识经济体”战略构想被提出。诸多行为，在低碳技术研究、低碳立法、促进就业方面取得了卓越的效果。
欧盟各成员国纷纷响应，除之前已谈及的英国政府行动外，瑞典、法国等都为应对气候变化、减少温室气体排放做出努力。以法国为例，2000年1月，“预防气候变化全国行动计划”在法国实施，12月，“全国改善能源消耗效率行动方案”推行。随后，法国制定的一系列法律草案，涉及建筑、交通、农业、航空、铁路等各个行业，以科技带动低碳。
3、美国的行动。虽然，美国一度拒绝在《京都议定书》上签字，但迫于世界压力，低碳经济也得到了一定的推行与发展。2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法案》，开启了美国低碳经济的战略选择，2009年1月，奥巴马政府计划投资1500亿美元以增加美国新能源产量，同年3月，《2009年美国绿色能源与安全保障法案》被提出；同年6月，《美国清洁能源和安全法案》被提出。美国通过立法的形式，提出了应对气候问题的一揽子方案，在投入巨大资金的同时学习英国的可再生资源配额机制，引进温室气体排放配额限制机制，用市场交易的办法，控制温室气体排放，为低碳经济运行做出巨大贡献。
4、日本的行动。其特殊的地理条件，以及历史背景，日本属于能源匮乏国家，早在1979年，《节约能源法》就在日本颁布并实施，先后经历多次修订。作为《京都议定书》发起和倡导国，日本在低碳经济方面做出了巨大努力。1991年至2001年间《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案先后出台。2004年4月，“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划由全球环境基金投建， 2007年6月，《21世纪环境立国战略》由日本内阁制定。至此，日本从能源开发、技术保证、法律规范、资金投入、机制制定、政府倡导等多方面推行低碳经济政策，为其所为“低碳社会”的推行走在世界较高水平。
5、中国的行动。处于社会主义初级阶段，属于发展中国家行列，这是中国的基本国情。但是中国已经成为低碳经济的主要践行国。中国将低碳经济写进《国家环境保护“十一五”规划》，2003年开始先后出台《节能中长期专项规划》、《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》等政策性文件，此外，中国积极参与世界环保性会议，并提出了自己的对策方案。2009年，前国务院总理温家宝曾在哥本哈根会议向全世界发出了中国声音，并承诺到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。中国人口基数大，以及能源结构以煤为主等基本情况，降低碳排量难度尤其巨大，但中国低碳经济方面仍在做着巨大努力。 三、启示
1、国际压力不容忽视
伴隨世界环保意识的觉醒，经济全球化的推动，“低碳”作为一种发达国家压制发展中国家发展的所谓环境外交的手段的应用，来自国际各方的压力，对于占据世界人口近20%，处于世界第三大国土面积的中国来说，一方面避免外交被动，另一方面中国低碳经济的推行将会给全球带来巨大贡献。
正如温家宝总理在哥本哈根上所说，“气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。中国在发展的进程中高度重视气候变化问题，从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。”同时中国应该始终坚持“共同但有区别的责任”原则，紧跟世界的步伐，进行国际合作，保护在环境外交中主权地位。
2、可持续发展的步伐不能停止
低碳经济，除了是环保意识觉醒的结果，是环境外交的手段，还是每个国家可持续发展的内在要求。人类在发展的进程中应该始终把追求今天的利益与实现未来的生存紧密结合起来。归根到底，笔者认为低碳经济依靠力量有三：政府拉动、市场推动以及科技的先导与铺垫。
（1） 国家立法等政策保证
建立社会主义法治国家，实施依法治国方针是低碳经济的强力保证。在纵多对策措施中，法律是最有规范性、普遍性、强制性的手段，同时国家的法律制定也最能反映本国人民的根本利益。对低碳经济实现立法，就是利用法律的强制力引导社会各部门生产、流通、消费的方式，朝着最有利于环境保护的方向发展，最大限度地有利于子子孙孙可持续发展。以美、日为代表的国家在低碳经济立法方面已经取得了一些成绩，保证了其国家经济的绿色发展，为我们提供了许多有益的经验借鉴。而我国现在还没有正式的法律，仅有的是一些法规条文与国家政策文件引导，存在空白。国家立法将毫无疑问地促进低碳经济的落实。此外国家在税收、补贴、经济结构调整等方面的政策无疑是对法律手段的重要补充，激励与惩罚并行，双管齐下，低碳经济更有保证。
（2） 倡导低碳生活
低碳经济绝不仅仅是企业或者部门的事情，其结果关乎人们生活的方方面面。因此，公众参与，社会各界高度重视，政府教育、宣传、推广，将低碳落实到现实生活的细处，才能大大地贯彻落实低碳经济。
（3） 引入碳市场机制
一方面，发挥市场价格机制作用，引导企业开发利用新能源与可再生资源，我国传统能源具有“煤多，油少、气缺”的资源结构特点，煤炭在能源消费中比重依然较大，为此需要煤炭中和技术市场开发，加速发展天然气，适当开发核电能，积极发展水电，深入开发风能、水能、太阳能、地热能、生物能等可再生资源。
另一方面，国家能源分布往往存在地域现象，在我国一些地域存在生态屏障，按照国际惯例，生态受益区域应当在享受生态效益的同时对生态保护区实施补偿。由碳源购买方向碳源提供地区购买碳排放额，以期地域平衡。
（4）积极研发低碳技术
可以说，任何方面、任何时候，科技永远都是第一生产力。过去，由于特殊的历史背景，我国经济发展水平不高，在科技投入方面依赖国外技术，使我国的低碳经济处于落后地位。国际金融危机的反思，让我们更加认识到，技术创新是企业甚至国家的生命所在，在低碳经济方面，新能源、生命科学、生物技术的呢过不断取得巨大进步，让我们警醒，科学技术才是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。为此，加强与发达国家合作，将引进与研发相结合，不断提高自身的低碳技术，是低碳经济取得决定性胜利的先导和铺垫。