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晚清国人对图书馆社会教育职能的认识经历了一个过程。甲午战争前初步认识到图书馆的社会教育功能；甲午战争以后至20世纪的前10年，明确认识到图书馆的社会教育功能。近代图书馆建设的社会教育意识的形成和演进与西方图书馆观念的输入，知识界对图书馆教育功能的探索，以及欧风美雨的浸润和日本文明开化的影响等几个积极因素有关。