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政府和社会资本合作(PPP)项目中,财政运营补贴支出测算方式是整个财务模型及融资方案的核心,是招投标环节的实质性条款,是PPP项目运作成败的关键。目前,在中央部委层面,只有财政部针对PPP项目发布了一个测算公式(简称"21号文公式"),与传统的等额本金和等额本息方式相比,其"前低后高"的财政运营补贴支付方式受到各地政府的欢迎,但该方法在PPP实务中存在较大风险。本文主要针对21号文公式在PPP实务中的适用性进行研究,分析其在实际运作中的优缺点,并通过竞争性参数和实际案例分析,提出进一步提升公式可用性的建议。