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党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。十七届三中全会《决定》是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。胡锦涛总书记在会上作的重要讲话，从全局和战略高度，深刻阐述了推进新形势下农村改革发展的重大意义，对贯彻落实十七届三中全会精神提出了明确要求。我们要联系江苏实际，深入学习、全面贯彻，以农村改革发展新突破，推动全局改革和全面发展。
学习贯彻十七届三中全会《决定》精神，重点要深刻理解和把握以下五个方面：一是深刻认识30年来农村改革发展取得的辉煌成就和宝贵经验，牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，毫不动摇地推进农村改革发展。二是深刻认识“三农”工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面领会推进农村改革发展的重大意义，更加自觉地坚持以农村改革发展的新突破带动全局改革、推动全面发展。三是深刻认识新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，全面加强农村经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，推动农村经济社会又好又快发展。四是深刻认识党的农村政策是农村改革发展稳定的基石，全面落实强农惠农的各项政策措施，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，五是深刻认识推进农村改革发展关键在党，切实加强和改善党对农村工作的领导，以改革创新精神推进农村党的建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。
一、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步创新农村改革发展的思路
改革开放30年来，江苏农村改革发展取得了巨大成就，积累了宝贵经验。总的来讲，30年来我省农村经历了三次重大改革：一是实行家庭联产承包责任制，确立了农村基本经营制度；二是乡镇企业异军突起，开辟了农村工业化和城镇化的新路子；三是推进农村税费改革，对农民实行直接补贴，基本形成了强农惠农政策体系。在30年农村改革发展的历史进程中，我省广大干部群众解放思想、勇于实践、积极探索，在每个发展阶段都从实际出发，提出了创新性的思路，采取了突破性的举措。农村改革发展的伟大实践，极大地调动了农民群众的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民的物质文化生活，不仅使农村面貌发生了翻天覆地的巨大变化，而且为全省改革开放和现代化建设进行了创造性探索。为加快富民强省、“两个率先”进程作出了历史性贡献，为促进城乡社会和谐稳定奠定了坚实基础。
总结30年来农村改革发展的经验，最重要的是坚持以解放思想为先导，推动改革的大突破、农村的大发展。现在，农村改革发展已进入了新阶段，正站在新的历史起点上。我们要根据时代发展的新要求，顺应农民群众的新期盼，以新的思想解放引领实践创新，为农村改革发展增添新的动力和活力。一是目标定位上要体现率先。十七届三中全会为农村改革发展制定了宏伟蓝图，指明了前进方向。我省推进农村改革发展要按照三中全会的精神和“两个率先”的要求，确立更高的目标。努力在农民增收、农村制度建设和创新、现代农业建设、城乡发展一体化等方面走在全国前列。根据三中全会《决定》精神，省委提出了到2020年江苏农村改革发展的主要目标任务。其中最主要的目标就是农民人均纯收入到2012年突破1万元，比全国提前8年以上：力争到2017年实现比2008年翻一番，比全国提前3年左右。这个目标既鼓舞人心，又艰巨繁重。全省上下要为之努力奋斗。二是工作思路上要勇于创新。现在已进入统筹城乡经济社会发展的新阶段，必须突破就“三农”抓“三农”的局限，从经济社会发展全局的战略高度谋划“三农”工作，把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，紧紧围绕农民增收这个核心任务，统筹推进工业化、城市化和农业现代化。进一步丰富和完善“三化”带“三农”的工作思路，努力走出一条具有江苏特点的农村改革发展新路子。三是改革实践上要大胆探索。三中全会《决定》对解决农村深层次矛盾和问题，提出了明确方向，确立了重大原则，给我们解放思想、改革创新留下了很大空间。30年的实践表明，活力来自基层，创造来自群众实践。农村改革发展要坚持从实际出发，充分调动农村干部群众的积极性和创造性，充分尊重基层和农民的首创精神，充分发挥农民的主体作用。有条件的地方先行先试，成功的经验及时总结推广，不足的方面帮助完善和改进，以试点探索积累经验。以重点突破推动全局。
二、以破除城乡二元结构为重点。推动农村改革在关键环节上取得新突破
三中全会《决定》指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。深化江苏农村改革，必须依据中央关于我国发展阶段性特征的科学判断，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面推进“六大制度”建设和创新，大力营造有利于发展新产业、壮大新组织、培育新农民、建设新农村的体制条件和政策环境，进一步解放和发展农村生产力。
第一，加大统筹城乡发展力度，在建立城乡发展一体化体制机制上取得新突破。城乡二元结构是制约农村发展的根本症结。从江苏的省情实际和发展基础出发，必须把破除城乡二元结构作为当前和今后一个时期农村改革的重点，作为全局改革的突破口，加快构建新型的城乡、工农关系，形成统筹城乡发展的体制机制。全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，大力推进工业反哺农业、城市支持农村，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，引导生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。积极创造条件，促进城乡逐步实现劳动就业同工同酬、建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。把农村就业纳入整个社会就业体系，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导和推动更多的农村劳动力转移就业和创业。加强农民工权益保护，支持农民工进入城镇职工社会保障体系，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，积极探索实行全省统一的农民工养老保险关系转移接续办法。在基本实现农村低保、医保全覆盖的基础上。建立健全保障标准动态增长机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。推进农村社会养老保险制度建设。鼓励有条件的地方推进城乡社会保障一体化。
大城市是区域经济发展的龙头，县域经济是统筹城乡发展的主要载体。必须继续推进强县扩权改革，完善省直管县的财政体制，进一步扩大县一级经济管理权限，发展壮大县域经济。加强县城和重点中心镇建设，积极改革城镇管理体制，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政 管理权限。积极推进户籍制度改革，降低中小城市落户门槛，鼓励符合条件的农民稳定有序地进入城镇。
第二，稳定和完善农村基本经营制度。在规范和创新农村土地管理制度上取得新突破。土地制度是农村的基础制度。我们要认真落实党的农村土地政策，维护好农民的土地合法权益。一是实行“两个最严格制度”。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高：实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，开展村庄布局调整和土地复垦。继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，创造更大的发展空间。二是依法保障农民“两个权利”。农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，农户对宅基地的用益物权，要依法予以保障。三是严格界定公益性和经营性建设“两种用地”。征收集体土地按照同地同价原则及时足额予以补偿。城镇规划建设用地范围外占用集体土地的非公益性项目，允许农民参与开发经营。四是统筹城乡建设用地“两个市场”。逐步建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划的前提下，农村集体经营性建设用地与国有土地享有平等权益。
推进农村土地承包经营权流转，是创新和完善农村土地管理制度的重要内容。我省人多地少，必须在实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度的同时，大力提高土地集约利用水平。要按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，让更多的农村剩余劳动力稳定转移就业。让真正务农的农民更充分地利用农村土地资源。享有更多的土地收益。建立乡镇土地流转交易中心，健全土地承包经营权流转市场，构建区域性土地流转交易平台，制定最低保护价和片区指导价，形成流转价格合理增长机制，引导和促进农民有序流转土地承包经营权，力争在推进土地规模经营、提高农业集约化水平方面取得突破性进展。
第三，创新农村金融体制，在建立现代农村金融制度上取得新突破。农村金融是现代农村经济的核心。信贷供求矛盾突出，是制约“三农”发展的重要因素。要围绕建立现代农村金融制度，重点抓好三个方面的工作：一是大力发展适合农村特点和需要的新型金融组织。农村信用社要继续发挥为农服务主力军作用。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。放宽农村地区银行业金融机构准入政策，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。二是加快建立健全农村信贷担保机制和保险制度。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，鼓励县(市)和有条件的乡镇组建或确定农业贷款担保机构，省、市建立再担保体系。扩大农村有效担保物范围，推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。建立健全政策性农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，帮助农民增强抵御自然风险的能力。三是积极引导商业银行为农服务，，大力推动商业银行特别是江苏银行、南京银行等地方金融机构，将经营网点向农村延伸，发展县域业务和为农服务业务。对各金融机构的“三农”贷款，实行单独统计、单独考核、单独奖励，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保县域内金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。加大财政支持力度，定向实行税收减免和费用补贴，支持金融机构加大涉农信贷投放，引导更多的信贷和社会资金投向农村。
第四，积极培育农民新型合作组织。在创新农业组织形式和生产经营方式上取得新突破。坚持把发展农民合作与联合作为推进农村改革发展的重要举措，加大政策扶持，加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，不断提高覆盖率和带动力，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、基层干部、科技人员、返乡创业农民等领办创办农民专业合作组织。支持农民专业合作组织与农业龙头企业结成利益共同体，共同参与农业园区、农业综合开发等项目建设，让农民在土地经营和农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益，发展农村土地股份合作，鼓励农民以土地承包经营权入股，增加农民土地收益。深化农村集体资产产权制度改革，积极发展社区股份合作，促进农村资产保值增值，提高农民资产性收入。因地制宜发展劳务合作、资金互助合作等其它多种形式的新型合作组织，增强农村经济发展活力，拓展农民增收空间。
第五，大幅度增加“三农”投入，在完善农业支持保护制度上取得新突破。坚持“多予少取放活”的方针，持续加大财政对“三农”的投入力度，健全强农惠农政策体系。对中央和省关于“三农”投入的政策规定，各级要提出具体量化指标，严格督查考核，确保落到实处。尤其是政府土地出让收入、耕地占用税新增收入，要坚持取之于农、反哺于农，按照政策规定的比例足额用于农村。针对农业农村发展的薄弱环节和主攻方向，优化财政支出结构，大幅度增加对农业基础设施建设、农业科技服务的投入，大幅度增加对农村公共事业的投入，大幅度增加对苏北经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入。健全农业补贴制度，逐年增加农民种粮补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺工农产品比价关系，发挥市场对农业的引导和促进作用。
三、围绕农业增效农民增收。加快传统农业向现代农业转变
走中国特色、江苏特点农业现代化道路，是新形势下我省推进农业发展的基本方向。要按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，切实转变农业发展方式，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业，用现代知识培训农民，加快实现传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力和市场竞争能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
规模经营是发展现代农业的必然要求。我省土地经营规模偏小，农业兼业现象十分普遍，分散的小规模农业经营方式在很大程度上制约了农业生产力水平的提高和务农劳动力收入的增长，迫切需要加快发展规模经营。现在，我省发展农业适度规模经营条件基本具备，应当不失时机地加以推进。要把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，引导土地向规模经营主体集中。积极探索不同产业发展规模经营的途径和方式，粮棉油生产主要通过种田大户加社会化服务实现规模经营，高效经济作物主要通过发展设施农业加专业合作实现规模经营，畜牧水产业主要通过养殖基地加龙头企业带动实现规模经营。要在资金、技术、产品销售等方面，对专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体加大扶持力度，着力提高农业集约化经营水平。
科技进步是发展现代农业的根本出路。要坚持科技兴农，大幅度提高科技进步对农业发展的贡献率。一是健全农业科技创新体系。瞄准国内外农业 科技前沿，面向“三农”发展，有效整合资源，组织联合攻关，着力提高农业科技自主创新能力。重点实施种子种苗工程，大力培育具有自主知识产权、重要应用价值的优良品种。二是健全农业技术推广服务体系。加强基层农技推广服务机构建设，稳定和壮大农业科技人才队伍。推广普及农业先进适用技术，加快农业科研成果转化。三是健全农民教育培训体系。发展现代农业，必须培育现代农民。继续抓好农村劳动力创业、就业技能培训，加强务农劳动力现代农业生产知识和实用技术培训，突出抓好专业种养大户、科技示范户、专业合作社负责人和村组干部培训，大幅度提高农民科学文化素质。
在加快传统农业向现代农业转变的过程中。必须不断强化农业基础地位。围绕确保口粮本省基本自给的粮食安全目标，稳定发展粮食生产，加快建设一批大型商品粮油基地。加大农业结构调整力度，积极发展设施农业，培育壮大优势主导产业，扎实推进高效农业规模化。大力发展农产品精深加工和现代流通业，加强农产品市场体系建设，提高农业产业化经营水平，充分发挥供销合作社、国有粮食企业的龙头带动作用。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，大力发展农用工业，有效保障农资生产供应，提高农业机械装备水平。全面推行农业标准化生产，加强农业投入品和农产品质量检验检测、安全监管与执法体系建设，确保农产品质量安全。
四、大力发展农村公共事业。促进农村社会全面进步
我省农村经过兴办两轮“五件实事”，生产生活条件得到很大改善。要坚持把加快发展农村社会事业、提高农村公共服务水平作为公共财政支出的重要内容。根据财力可能，顺应群众期盼，继续加大对农村社会事业发展的投入，规划实施新一轮农村实事工程。一是农村人才工程。加快培养和引进农村急需的实用人才、基层管理人才、专业技术人才，实施一村一名大学生计划，逐步实行农村中等职业教育免费，加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，对农村退役士兵实行免费职业技能培训，为农村改革发展提供人才保证和智力支撑。二是农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，提高人均筹资标准和医疗费实际补偿比例：加快乡镇卫生院、村卫生室建设，健全农村医疗卫生服务网络：扩大免费公共卫生服务范围，完善农村公共卫生服务体系；加快解决农村饮水安全问题，确保2010年完成农民饮水安全工程建设任务。三是为农服务工程。有效整合各种资源，推动和扶持所有行政村建设融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的综合服务中心。鼓励苏果、苏农等商贸企业到农村设立营销网点，加快农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖农村。四是农村文化工程。大力推进农村文化设施建设，如期实现“乡镇有文化站、村有文化室”目标。推动农村有线电视、数字电视入户，继续开展送书、送戏、送电影下乡活动。扶持农村题材文化产品创作生产，满足农民日益增长的精神文化需求。五是农村环境工程。加快县乡河道和村庄河塘疏浚整治，力争如期全面完成。推进农村环保设施建设，加快实现农村生活垃圾集中无害化处理，推广农村生活污水处理技术，发展农村清洁能源。积极开展村庄绿化，提高绿化覆盖率。六是脱贫攻坚工程。积极采取扶持生产、扩大就业、完善社保、政府和社会救助等综合措施，对全省农村人均纯收入低于2500元的贫困人口进行帮扶，确保2012年年底前基本消除绝对贫困现象。
五、加强和改善党对农村工作的领导。为推进农村改革发展提供坚强的政治保证
坚持党管农村工作的优良传统和重大原则，切实加强农村基层基础建设，进一步提高各级党委领导农村工作的能力和水平。一是完善党领导农村工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，积极探索城乡领导体制的一体化。各级党委政府要把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作安排、财力投放、干部配备等方面真正体现重中之重要求。县乡两级党委政府把工作重点和主要精力放在农村工作上，，充实和加强各级党委农村工作领导机构，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制，二是以创新精神加强农村基层组织建设。选好配强农村各级领导班子，拓宽农村基层干部来源。着力提高农村党员干部素质，解决农村基层干部的后顾之忧，调动保护他们的工作积极性，开展新农村建设带头人科学发展能力培训，增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系。三是强化农村社会管理。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大村民自治范围，保障农民群众依法行使各项民主权利。开展农村平安创建、和谐社区创建活动，畅通农村社情民意表达渠道，确保农村社会和谐稳定。
推进新形势下农村改革发展，任务艰巨，意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精神，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，努力开创江苏农村改革发展新局面。
责任编辑：钱伯华
学习贯彻十七届三中全会《决定》精神，重点要深刻理解和把握以下五个方面：一是深刻认识30年来农村改革发展取得的辉煌成就和宝贵经验，牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，毫不动摇地推进农村改革发展。二是深刻认识“三农”工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面领会推进农村改革发展的重大意义，更加自觉地坚持以农村改革发展的新突破带动全局改革、推动全面发展。三是深刻认识新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，全面加强农村经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，推动农村经济社会又好又快发展。四是深刻认识党的农村政策是农村改革发展稳定的基石，全面落实强农惠农的各项政策措施，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，五是深刻认识推进农村改革发展关键在党，切实加强和改善党对农村工作的领导，以改革创新精神推进农村党的建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。
一、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步创新农村改革发展的思路
改革开放30年来，江苏农村改革发展取得了巨大成就，积累了宝贵经验。总的来讲，30年来我省农村经历了三次重大改革：一是实行家庭联产承包责任制，确立了农村基本经营制度；二是乡镇企业异军突起，开辟了农村工业化和城镇化的新路子；三是推进农村税费改革，对农民实行直接补贴，基本形成了强农惠农政策体系。在30年农村改革发展的历史进程中，我省广大干部群众解放思想、勇于实践、积极探索，在每个发展阶段都从实际出发，提出了创新性的思路，采取了突破性的举措。农村改革发展的伟大实践，极大地调动了农民群众的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民的物质文化生活，不仅使农村面貌发生了翻天覆地的巨大变化，而且为全省改革开放和现代化建设进行了创造性探索。为加快富民强省、“两个率先”进程作出了历史性贡献，为促进城乡社会和谐稳定奠定了坚实基础。
总结30年来农村改革发展的经验，最重要的是坚持以解放思想为先导，推动改革的大突破、农村的大发展。现在，农村改革发展已进入了新阶段，正站在新的历史起点上。我们要根据时代发展的新要求，顺应农民群众的新期盼，以新的思想解放引领实践创新，为农村改革发展增添新的动力和活力。一是目标定位上要体现率先。十七届三中全会为农村改革发展制定了宏伟蓝图，指明了前进方向。我省推进农村改革发展要按照三中全会的精神和“两个率先”的要求，确立更高的目标。努力在农民增收、农村制度建设和创新、现代农业建设、城乡发展一体化等方面走在全国前列。根据三中全会《决定》精神，省委提出了到2020年江苏农村改革发展的主要目标任务。其中最主要的目标就是农民人均纯收入到2012年突破1万元，比全国提前8年以上：力争到2017年实现比2008年翻一番，比全国提前3年左右。这个目标既鼓舞人心，又艰巨繁重。全省上下要为之努力奋斗。二是工作思路上要勇于创新。现在已进入统筹城乡经济社会发展的新阶段，必须突破就“三农”抓“三农”的局限，从经济社会发展全局的战略高度谋划“三农”工作，把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，紧紧围绕农民增收这个核心任务，统筹推进工业化、城市化和农业现代化。进一步丰富和完善“三化”带“三农”的工作思路，努力走出一条具有江苏特点的农村改革发展新路子。三是改革实践上要大胆探索。三中全会《决定》对解决农村深层次矛盾和问题，提出了明确方向，确立了重大原则，给我们解放思想、改革创新留下了很大空间。30年的实践表明，活力来自基层，创造来自群众实践。农村改革发展要坚持从实际出发，充分调动农村干部群众的积极性和创造性，充分尊重基层和农民的首创精神，充分发挥农民的主体作用。有条件的地方先行先试，成功的经验及时总结推广，不足的方面帮助完善和改进，以试点探索积累经验。以重点突破推动全局。
二、以破除城乡二元结构为重点。推动农村改革在关键环节上取得新突破
三中全会《决定》指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。深化江苏农村改革，必须依据中央关于我国发展阶段性特征的科学判断，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面推进“六大制度”建设和创新，大力营造有利于发展新产业、壮大新组织、培育新农民、建设新农村的体制条件和政策环境，进一步解放和发展农村生产力。
第一，加大统筹城乡发展力度，在建立城乡发展一体化体制机制上取得新突破。城乡二元结构是制约农村发展的根本症结。从江苏的省情实际和发展基础出发，必须把破除城乡二元结构作为当前和今后一个时期农村改革的重点，作为全局改革的突破口，加快构建新型的城乡、工农关系，形成统筹城乡发展的体制机制。全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，大力推进工业反哺农业、城市支持农村，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，引导生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。积极创造条件，促进城乡逐步实现劳动就业同工同酬、建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。把农村就业纳入整个社会就业体系，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导和推动更多的农村劳动力转移就业和创业。加强农民工权益保护，支持农民工进入城镇职工社会保障体系，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，积极探索实行全省统一的农民工养老保险关系转移接续办法。在基本实现农村低保、医保全覆盖的基础上。建立健全保障标准动态增长机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。推进农村社会养老保险制度建设。鼓励有条件的地方推进城乡社会保障一体化。
大城市是区域经济发展的龙头，县域经济是统筹城乡发展的主要载体。必须继续推进强县扩权改革，完善省直管县的财政体制，进一步扩大县一级经济管理权限，发展壮大县域经济。加强县城和重点中心镇建设，积极改革城镇管理体制，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政 管理权限。积极推进户籍制度改革，降低中小城市落户门槛，鼓励符合条件的农民稳定有序地进入城镇。
第二，稳定和完善农村基本经营制度。在规范和创新农村土地管理制度上取得新突破。土地制度是农村的基础制度。我们要认真落实党的农村土地政策，维护好农民的土地合法权益。一是实行“两个最严格制度”。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高：实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，开展村庄布局调整和土地复垦。继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，创造更大的发展空间。二是依法保障农民“两个权利”。农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，农户对宅基地的用益物权，要依法予以保障。三是严格界定公益性和经营性建设“两种用地”。征收集体土地按照同地同价原则及时足额予以补偿。城镇规划建设用地范围外占用集体土地的非公益性项目，允许农民参与开发经营。四是统筹城乡建设用地“两个市场”。逐步建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划的前提下，农村集体经营性建设用地与国有土地享有平等权益。
推进农村土地承包经营权流转，是创新和完善农村土地管理制度的重要内容。我省人多地少，必须在实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度的同时，大力提高土地集约利用水平。要按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，让更多的农村剩余劳动力稳定转移就业。让真正务农的农民更充分地利用农村土地资源。享有更多的土地收益。建立乡镇土地流转交易中心，健全土地承包经营权流转市场，构建区域性土地流转交易平台，制定最低保护价和片区指导价，形成流转价格合理增长机制，引导和促进农民有序流转土地承包经营权，力争在推进土地规模经营、提高农业集约化水平方面取得突破性进展。
第三，创新农村金融体制，在建立现代农村金融制度上取得新突破。农村金融是现代农村经济的核心。信贷供求矛盾突出，是制约“三农”发展的重要因素。要围绕建立现代农村金融制度，重点抓好三个方面的工作：一是大力发展适合农村特点和需要的新型金融组织。农村信用社要继续发挥为农服务主力军作用。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。放宽农村地区银行业金融机构准入政策，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。二是加快建立健全农村信贷担保机制和保险制度。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，鼓励县(市)和有条件的乡镇组建或确定农业贷款担保机构，省、市建立再担保体系。扩大农村有效担保物范围，推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。建立健全政策性农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，帮助农民增强抵御自然风险的能力。三是积极引导商业银行为农服务，，大力推动商业银行特别是江苏银行、南京银行等地方金融机构，将经营网点向农村延伸，发展县域业务和为农服务业务。对各金融机构的“三农”贷款，实行单独统计、单独考核、单独奖励，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保县域内金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。加大财政支持力度，定向实行税收减免和费用补贴，支持金融机构加大涉农信贷投放，引导更多的信贷和社会资金投向农村。
第四，积极培育农民新型合作组织。在创新农业组织形式和生产经营方式上取得新突破。坚持把发展农民合作与联合作为推进农村改革发展的重要举措，加大政策扶持，加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，不断提高覆盖率和带动力，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、基层干部、科技人员、返乡创业农民等领办创办农民专业合作组织。支持农民专业合作组织与农业龙头企业结成利益共同体，共同参与农业园区、农业综合开发等项目建设，让农民在土地经营和农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益，发展农村土地股份合作，鼓励农民以土地承包经营权入股，增加农民土地收益。深化农村集体资产产权制度改革，积极发展社区股份合作，促进农村资产保值增值，提高农民资产性收入。因地制宜发展劳务合作、资金互助合作等其它多种形式的新型合作组织，增强农村经济发展活力，拓展农民增收空间。
第五，大幅度增加“三农”投入，在完善农业支持保护制度上取得新突破。坚持“多予少取放活”的方针，持续加大财政对“三农”的投入力度，健全强农惠农政策体系。对中央和省关于“三农”投入的政策规定，各级要提出具体量化指标，严格督查考核，确保落到实处。尤其是政府土地出让收入、耕地占用税新增收入，要坚持取之于农、反哺于农，按照政策规定的比例足额用于农村。针对农业农村发展的薄弱环节和主攻方向，优化财政支出结构，大幅度增加对农业基础设施建设、农业科技服务的投入，大幅度增加对农村公共事业的投入，大幅度增加对苏北经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入。健全农业补贴制度，逐年增加农民种粮补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺工农产品比价关系，发挥市场对农业的引导和促进作用。
三、围绕农业增效农民增收。加快传统农业向现代农业转变
走中国特色、江苏特点农业现代化道路，是新形势下我省推进农业发展的基本方向。要按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，切实转变农业发展方式，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业，用现代知识培训农民，加快实现传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力和市场竞争能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
规模经营是发展现代农业的必然要求。我省土地经营规模偏小，农业兼业现象十分普遍，分散的小规模农业经营方式在很大程度上制约了农业生产力水平的提高和务农劳动力收入的增长，迫切需要加快发展规模经营。现在，我省发展农业适度规模经营条件基本具备，应当不失时机地加以推进。要把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，引导土地向规模经营主体集中。积极探索不同产业发展规模经营的途径和方式，粮棉油生产主要通过种田大户加社会化服务实现规模经营，高效经济作物主要通过发展设施农业加专业合作实现规模经营，畜牧水产业主要通过养殖基地加龙头企业带动实现规模经营。要在资金、技术、产品销售等方面，对专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体加大扶持力度，着力提高农业集约化经营水平。
科技进步是发展现代农业的根本出路。要坚持科技兴农，大幅度提高科技进步对农业发展的贡献率。一是健全农业科技创新体系。瞄准国内外农业 科技前沿，面向“三农”发展，有效整合资源，组织联合攻关，着力提高农业科技自主创新能力。重点实施种子种苗工程，大力培育具有自主知识产权、重要应用价值的优良品种。二是健全农业技术推广服务体系。加强基层农技推广服务机构建设，稳定和壮大农业科技人才队伍。推广普及农业先进适用技术，加快农业科研成果转化。三是健全农民教育培训体系。发展现代农业，必须培育现代农民。继续抓好农村劳动力创业、就业技能培训，加强务农劳动力现代农业生产知识和实用技术培训，突出抓好专业种养大户、科技示范户、专业合作社负责人和村组干部培训，大幅度提高农民科学文化素质。
在加快传统农业向现代农业转变的过程中。必须不断强化农业基础地位。围绕确保口粮本省基本自给的粮食安全目标，稳定发展粮食生产，加快建设一批大型商品粮油基地。加大农业结构调整力度，积极发展设施农业，培育壮大优势主导产业，扎实推进高效农业规模化。大力发展农产品精深加工和现代流通业，加强农产品市场体系建设，提高农业产业化经营水平，充分发挥供销合作社、国有粮食企业的龙头带动作用。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，大力发展农用工业，有效保障农资生产供应，提高农业机械装备水平。全面推行农业标准化生产，加强农业投入品和农产品质量检验检测、安全监管与执法体系建设，确保农产品质量安全。
四、大力发展农村公共事业。促进农村社会全面进步
我省农村经过兴办两轮“五件实事”，生产生活条件得到很大改善。要坚持把加快发展农村社会事业、提高农村公共服务水平作为公共财政支出的重要内容。根据财力可能，顺应群众期盼，继续加大对农村社会事业发展的投入，规划实施新一轮农村实事工程。一是农村人才工程。加快培养和引进农村急需的实用人才、基层管理人才、专业技术人才，实施一村一名大学生计划，逐步实行农村中等职业教育免费，加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，对农村退役士兵实行免费职业技能培训，为农村改革发展提供人才保证和智力支撑。二是农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，提高人均筹资标准和医疗费实际补偿比例：加快乡镇卫生院、村卫生室建设，健全农村医疗卫生服务网络：扩大免费公共卫生服务范围，完善农村公共卫生服务体系；加快解决农村饮水安全问题，确保2010年完成农民饮水安全工程建设任务。三是为农服务工程。有效整合各种资源，推动和扶持所有行政村建设融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的综合服务中心。鼓励苏果、苏农等商贸企业到农村设立营销网点，加快农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖农村。四是农村文化工程。大力推进农村文化设施建设，如期实现“乡镇有文化站、村有文化室”目标。推动农村有线电视、数字电视入户，继续开展送书、送戏、送电影下乡活动。扶持农村题材文化产品创作生产，满足农民日益增长的精神文化需求。五是农村环境工程。加快县乡河道和村庄河塘疏浚整治，力争如期全面完成。推进农村环保设施建设，加快实现农村生活垃圾集中无害化处理，推广农村生活污水处理技术，发展农村清洁能源。积极开展村庄绿化，提高绿化覆盖率。六是脱贫攻坚工程。积极采取扶持生产、扩大就业、完善社保、政府和社会救助等综合措施，对全省农村人均纯收入低于2500元的贫困人口进行帮扶，确保2012年年底前基本消除绝对贫困现象。
五、加强和改善党对农村工作的领导。为推进农村改革发展提供坚强的政治保证
坚持党管农村工作的优良传统和重大原则，切实加强农村基层基础建设，进一步提高各级党委领导农村工作的能力和水平。一是完善党领导农村工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，积极探索城乡领导体制的一体化。各级党委政府要把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作安排、财力投放、干部配备等方面真正体现重中之重要求。县乡两级党委政府把工作重点和主要精力放在农村工作上，，充实和加强各级党委农村工作领导机构，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制，二是以创新精神加强农村基层组织建设。选好配强农村各级领导班子，拓宽农村基层干部来源。着力提高农村党员干部素质，解决农村基层干部的后顾之忧，调动保护他们的工作积极性，开展新农村建设带头人科学发展能力培训，增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系。三是强化农村社会管理。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大村民自治范围，保障农民群众依法行使各项民主权利。开展农村平安创建、和谐社区创建活动，畅通农村社情民意表达渠道，确保农村社会和谐稳定。
推进新形势下农村改革发展，任务艰巨，意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精神，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，努力开创江苏农村改革发展新局面。
责任编辑：钱伯华