接力世博 上海“十二五”新动向

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  10月,上海2010年世博会圆满落幕。
  从中国政府代表在国际展览局代表大会上宣布上海要申办世博会起,十多年间,伴随世博的筹备、开幕、落幕,整个上海完成了一个阶段的成长。
  世博大幕落下5天后,上海宣布:迪士尼项目全面启动。
  
  大世博 大影响
  机构初步估算,本届世博会给上海带来了800亿元的直接旅游收入,对上海全年GDP的贡献值达5%.拉动整个长三角地区投资同比上升约40%至50%,使第三产业在上海GDP中所占比重上升到60%。
  在诸多利好因素的影响下,伴随世博会的召开。上海经济在2010年呈现出高速增长。 上海市统计局最新公布的数据显示,前3季度,上海市实现社会消费品零售总额4457.64亿元,比去年同期增长17.61%。由于世博机遇,上海市消费品市场保持持续、快速增长态势,除1月份外,其余各月增速均超过15%。特别值得一提的是,在世博游客大量集中来沪的影响下,上海市住宿餐饮业零售额快速增长,前3季度实现零售额501.77亿元,同比增长16.8%,其中6~9月的单月增速更是超过25%。
  临近世博尾声,上海市政府方面传出世博招商外资项目签约12亿美元的重磅消息。
  10月14日,世博招商集中签约外资项目20个,投资总额12.334亿美元。项目涉及现代服务业、先进制造业等多个领域,其中3家来自世界500强企业投资项目。此外,此次签约,总部项目多达12个,其中,新设投资性公司8家,新设管理型公司2家,投资性公司增资2家。
  上海市统计局最新出炉的1~9月上海利用外资情况的数据也显示,2010年以来,随着世博会的成功举办,上海市利用外资继续稳定增长。1~9月,合同利用外资113.41亿美元,同比增长15.3%。其中第三产业合同利用外资92.86亿美元,占比达81.9%。
  截至今年9月底,上海累计认定跨国公司地区总部292家.批准外商投资性公司208家,外资研发中心315家,是中国内地吸收外资总部机构数量最多、领域最广泛的城市。
  此外,世博会期间上海周边各主要城市旅游人数和收入均呈现出高位增长态势,同时带动航空客运量、外贸进出口、批发和零售业、住宿和餐饮业等旅游相关产业出现20%以上的高速增长。
  复旦大学管理学院院长陆雄文指出,我们在研究上海后世博的经济发展时,一个可以深入延伸的命题是,城市大事件与城市发展之间的关系。他强调,城市,往往会因为一些重大事件的发生而得到迅速发展,或者会出现显著的转折。
  事实上,经过数年来漫长的申办和筹备过程,世博会本身所蕴含的精神理念,已经逐渐融入了上海这座城市。在产业转型、交通基建等方面,世博会都带来了很多机遇,极大地改变了上海的城市面貌,甚至改变了市民们的生活方式。
  陆雄文说.借助世博会效应,可以加速城市产业结构调整,提升城市产业升级的势能,但任何事情都有两面,城市大事件对城市发展也会产生一些消极作用,如低谷效应、溢出效应等。
  全国政协常委、台盟上海市委主委杨健认为,要避免重蹈日本“世博后经济发展减速”的覆辙。就上海而言,世博结束后固定资产投资将缩水,世博旅游效应也将退潮,也可能会进入“后世博经济低潮”。
  事实上,在世博结束后即将到来的“十二五”开局之年,上海市发改委国民经济综合处负责人曾表示,“十二五”开局之年,上海的经济形势并不乐观,“比今年更严峻,比全国更严峻,可能是1995年来各开局年中最严峻的一年”。
  作为一个高度成熟的经济体,“十二五”期间上海面临两大压力。在战略资源角度,上世纪90年代以来获得的重大资源在拓展中面临瓶颈,发展中也受到空间约束,即便在郊区,大部分可用土地也已基本被消耗。上海遇到了“大城市病”这一棘手难题。住房、交通、环境问题,以及城市管理跟不上经济发展速度的现状,都对今后城市管理、社会管理提出新要求。
  该负责人表示,预计“十二五”年均GDP增速将放缓至8%左右。
  在即将开启的“十二五”中。转型的命题,被推到了经济发展的前沿。俞正声曾表示,“上海的经济转型,就更艰难一些。它涉及到体制、法制和我们国家对外开放的程度”。
  
  迪斯尼 接力大世博
  
  世博落幕5天后,我国迄今为止规模最大的中外合资现代服务业项目,全球第六座、也是最大的迪士尼乐园——上海迪士尼乐园宣布全面启动。
  乐园及配套设施区域首期开发建设工程预计将在2014年左右完成。
  按照之前的设想,迪士尼项目继世博会后,成为拉动上海经济的引擎。
  会展产业的一般规律,1元门票收入能够带动8元相关消费,而大型游乐项目的带动效应更大。初步估算.上海迪士尼一旦建成,可带动上海GDP的1%提升,预计将带动总计上万亿的GDP总值;解决5万到15万人的就业岗位;年游客流量将达1000万人;每年至少为上海带来新增游客300万到500万人次;拉动旅游产值的10%。
  同时,迪士尼项目与上海“十二五”规划目标相吻合,即建设低碳、消费、民生为导向的服务型经济体。
  “迪士尼项目的意义在于,这不是一个单纯的游乐园项目,而是一个庞大的产业链.涉及旅游、文化、动漫、娱乐休闲、商业地产等各个方面。”上海社科院商业经济研究中心主任朱连庆认为,对于上海而言,迪斯尼的重要性与世博是并驾齐驱的。因为迪士尼项目具有产业关联度大、带动效应广、辐射能力强等特征,将提振长三角地区的现代服务业。这也是上海十多年对其不放松的重要原因。按照上海市产业转型规划,加强工业和服务业的平衡增长,是上海转型遵循的重要原则。
  当下,在上海转型目标“两个中心”尚待土壤丰沃之际.朱连庆认为,未来仍难以摆脱对大项目拉动作用的依赖。以迪斯尼项目为核心的上海国际旅游度假区,将与虹桥商务区、世博后续开发区共同成为上海“十二五规划”优化市域空间的重要部署。
  “每个五年规划都需要具体项目支撑。‘十五’是深水港和相关项目、‘十一五’是世博项目、‘十二五’必然是迪士尼项目。”上海社科院部门经济研究所所长杨建文指出。
  业内人士认为,在世博会闭幕之后,上海的投资和消费效应放缓。上海经济整体发展步入“后工业化阶段”,面临转型考验。
  “迪士尼项目将接替‘后世博’时期投资减少的空缺,助上海平稳过渡到‘后世博’的经济增长中”。
  “除了迪士尼之后,上海后续还会有其他的大项目作为主力驱动,比如大虹桥项目、世博板块开发等”,朱连庆认为.城市的发展不能只靠大项目投资拉动,仍必须加快转型向内涵发展。“转型是正轨,但需要技术、资金、人才、政策,机制等综合效应全方位配套,相比之下,大项目拉 动投资来得更快,”
  “世博结束后,能否依托世博园区规划,以及迪士尼为主的高端服务业在上海聚集,将直接影响J=海经济转型的可持续发展能否成功。”上海市政府发展研究中心发展战略研究所所长周振华明确指出。
  
  “十二五”规划大转变
  
  “十二五”期间.上海转型总方向将实现“六个转变”:推动发展理念向以人为本转变;推动发展动力向创新驱动转变;推动产业结构向服务经济转变;推动生产生活向绿色低碳转变;推动发展布局向城乡一体转变;推动开放格局向内外并重转变。释放世博效应当作为本市发展转型的重要推动力。
  上海提出,要提供更多就业机会,让有能力、肯努力的人找到就业岗位,提供可靠的社会保障。如继续完善经济适用住房、动迁安置住房、公共租赁住房、廉租住房“四位一体”的住房保障体系。加快构建覆盖全市常住人口、城市和农村一体化、各项制度相互衔接的基本社会保障体系。 俞正声在接受媒体采访时也透露,未来十二五,上海的人几的分布应该从中心区向几个郊区的新城扩散。“而且上班也不要太远,叫做产城结合。像嘉定、松江这些地方,包括宝山和闵行,它们都应该更好地实行产城结合。”
  11月8日,在上海九届上海市委十三次全会上,上海市长韩正在作关于“十二五”规划建议(讨论稿)的说明时也表示,把郊区放在现代化建设更加重要位置,进一步将建设重心转向郊区。
  在俞正声眼里,看到的更多的是城市空间布局中人民生活水平方面、上海目前的城乡二元化、外来人口与本地人口的二元化。俞正声将其归纳为“上海的两个二元化”,并表示这直接关系上海人民生活水平问题。
  俞正声表示.“怎样更快地提高农民的收入?一方面是通过培训提高其工资性收入,另外要增加他们财产性收入,包括怎么样鼓励农民,在现有的集体建设用地上,盖一些租赁的房屋。增加农民的财产性收入等。”
  “第二个二元化”,就是外来人几的融入上,俞正声认为,不光是文化水平高的,产业工人也要更快、更多地融入上海;上海的户籍政策门还要开得大一点,这样将使上海变得更加和谐。
  “上海服务”、“上海智造”、“社会管理”等一系列概念将实现“十二五”规划的着力点。基建、信息化概念,将被新内容取代。首先,上海拟加快推动信息技术与城市发展全方位、深层次的融合,全面建设现代智慧城市。第二,推进交通、水、电、煤等领域的保障管理。社会管理也将被提到同等高度,积极推广世博会期间的城市管理经验,突出城市管理人性化、智能化、网格化、精细化。
  下一步,加快推进产业结构优化升级的初步设想也已成形。上海将把结构调整和发展方式转变作为主攻方向,把提高自主创新能力和突破体制机制瓶颈作为核心环节,着力推进二三产业融合发展。上海市发改委产业处负责人介绍,目前,在国家首批服务业综合改革试点中,闸北生产性服务业集聚发展示范区就位列其中。在积极推动过程中,上海将通过完善服务业政策措施、鼓励服务领域技术创新、加大服务业专项资金支持力度、进行服务业管理体制改革和机制创新等措施,突破服务业发展的制度约束,加快推进形成服务经济为主产业结构。
  中心城区和郊区新城要以现代化商务楼字为主要载体,大力建设以金融、航运服务、信息服务、商贸旅游、文化创意、专业服务、会展等产业为主的现代服务业集聚区。小心城区内外环之间将加快推进“退二进三,重点转型发展高技术服务业和生产性服务业。在郊区重点发展高技术服务业和生产性服务业,以各类产业基地、开发区为载体.推动工业向规划确定的工业区块集中。未来的郊区,要节约工业用地,建设以物流、研发、教育、商务等为宅的生产性服务业集聚区,同时也引导已有的各类产业基地和开发区向生产性服务业转型,
  上海将积极吸引中央企业、外省市企业、外资企业、民营企业参与上海国资调整和国企重组,推动国资从绝对控股向相对控股或参股转变。同时,本市将鼓励本地国有企业实施“走出去”战略,在全国乃至全球范围内投资布局 为拓展本市产业发展空间,宝钢.上汽、华谊等一批具有市场竞争力的企业集团,应加快对外投资步伐。逐步将生产制造环节向资源禀赋较好的地区转移.通过并购,合作等多种形式。
  上海正积极申请设立中国保险交易所.并已通过市政府报国务院,下一步,将积极探索金融机构综合经营试点 比如,交银金融租赁、招银金融租赁取得“在境内保税地区设立项目公司开发融资租赁业务资格”,目前有5家单机项目公司落户浦东机场综保区,1家单船项目公司落户洋山保税区,单船、单机融资租赁取褂重大突破。加快推出个人税收递延型养老保险产品试点、加快落实启运港退税政策试点、加快建立口岸信息联网共享制度、支持中国船舶油污基金管理中心落户上海等。
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