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国民经济与社会发展规划、城乡规划与国土规划职能反复合并、分离,难以走出"一放就乱、一收就死"的循环怪圈。近年来,"三规合一"的呼声渐高,在分析"三规"混乱的原因、"三规合一"的困难及可行性的基础上,运用新公共管理的善治理论,对实现"三规合一"的措施进行探讨,提出了向社会转移职能、机构调整(借鉴行政三分制)、统一标准和"一张图"管理等措施。