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【摘 要】工程造价控制涉及多个环节和专业知识,只有不断地学习,才能适应不断变化的市场大潮,才能合理确定和有效控制工程造价。本文就电力工程造价管理谈些体会。
【关键词】电力工程 造价控制 管理措施
中图分类号:F416.61文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)04-0105-01
目前我国的电力市场正处于繁荣阶段,工程项目的规模日益扩大,技术和施工水平不断提高,只有加强内部管理水平,提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。电力工程造价管理是多阶段、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段, 通过对项目建设过程中电力工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等, 以获得资源的最优配置和建设项目最大的投资效益。电力工程造价的控制是指在工程项目建设的中, 检查是否按预先确定的工程造价和资金使用计划进行, 发现偏差、分析原因、进行纠正, 以确保项目建设目标的实现。 1 工程造价控制的重点
1.1 核准工程量
工程量是编制决算最基本的内容,也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准,就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察,摸清施工情况,熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料,对工程决算进行逐项审查验证。
1.2 审查定额套用
在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核,在审查定额套用时,要审查定额套用的合理性、合法性。
1.3 把住材料价差调整关
对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格,应进行市场了解,并将了解情况与承、发包双方对接。一是确定计差价的材料,不该进行调差的决不进行调差;二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量;三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金;四是在编制预、决算时,所取定的材料价格,是否跨期高套;五是对普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分,注意材差系数的变化和材差计算的基数规定,以地方主管部门下发的文件为基准。
1.4 查对各种数据、票据和变更签证,核实工程造价
在电力工程建设中,对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用,通常是通过签证的形式认可,运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理,势必增加工程实际投资,降低资金投资效益。所以,核定电力工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作,又要按照定额政策据理力争,并在此基础上确定工程总造价,以提高审查质量,有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。
1.5 谨慎从审,探究合同条款的真实性、合理性
对地方矛盾协调费、技术措施费、抢工费等一般以实际发生签证计;下浮比例一般以招投标定的比例计。我国在电力工程造价管理上,是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。
2 电力工程造价管理中存在的问题
2.1 招投标阶段存在的问题
由于电力工程的施工企业与电力工程发包企业往往都是电力系统内部企业, 因此在工程招投标过程中公平、公正、公开做的还不够, 存在一定程度照顾成分,以及关系平衡, 使得招投标的竞争性没有充分体现, 招投标流于形式、明招暗定、不公平竞争、条子工程、领导工程以及地方保护。
2.2 施工阶段存在的问题
在此阶段, 不能严格执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。在电力工程承包合同中一般明确约定合同双方的权利和义务, 对工程项目造价影响的变动因素进行约定, 在合同中事先考虑造价变动因素和变动量, 对设计变更和索赔处理都有说明。由于业主与承包商站在不同利益角度, 通常对工程的合同条款出现不同解释。施工单位通常为了获得更大的利润, 或者为了弥补在工程投标阶段报价降低的损失, 通常会采用设计变更以及索赔的方式获得利润。同时有些业主为了降低工程成本, 对于应与赔偿的设计变更等项增加费用却不予理赔。从而引起双方未能认真执行电力工程合同。
2.3 电力工程的造价评估体系缺失
对各种超支现象缺乏必要的分析方法和体系,对造成造价控制失控的原因没有进行必要的分析,缺乏科学的论证,这样一来,造价控制的力度就大打折扣。其次是不考虑工程的价值和地域的影响,而绝对的去比较、判断和应用。再就是没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法,及时有效地预测未来造价的变化情况,进而达到控制目的在电力建设工程项目完成后,大部分项目法人缺乏对后评工作的重视,没有科学的评价体系,对造价过程中出现的各项超支失控,在事后缺乏重视。
3 加强电力工程造价管理的措施
3.1 完善招标文件的编制
合理分标电力工程适度的工程量。在划分标段时应该考虑各个标段的工作任务量, 工程量太大, 则起不到分标的作用;工程量太小, 则承包商投标的积极性不高。同时, 也会加大承包商的成本开支,不利于控制工程造价。各标段应该相对独立, 减少相互干扰。各个标段应该能独立组织施工。尽可能减少各个标段之间的干扰, 以免造成索赔事件的发生。
3.2 加强项目实施阶段的管理
在施工前要对准备工作严格把关。比如施工前的征地工作、迁移工作等,由于输变电工程占用大量土地,费用较高,如果项目管理过程中,无法严格把关,没有相应的资金使用标准,就很容易突破原有的成本预算。要制定各种相关工作的费用标准和使用条款,要求执行者按照程序进行,对于管理者,在人员选用上要使用熟悉政策并有实际操作经验的人,使各种赔偿项目在合理适度的情况下顺利进行,确保工程实施的预期开展。其次,对各种施工场地的布置,要进行总体规划,采取科学的、可行的办法,尽可能减少对土地的占用,对土方等调配有合理的计划,避免往返运输,反复开挖。再一个,对于施工图纸,一旦会审后,要有专门的人员对施工进度进行监督,防止施工过程中出现不按图纸进行的情况发生。还有设备、材料的采购、管理,以及监理的制度化。这些都是必须在工程管理体系当中进行的,要有专门对设备的采购招标、管理熟悉和了解管理的人员参与。在监理上,要对人员的素质严格把关,在管理体制上也好避免出现有名无实的现状。输变电在工程造价工作中,最为关键的是工程过程中的财物控制。
3.3 把好结算审查关
认真审核工程预结算, 剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用; 应根据所掌握的材料价格信息, 着重审查是否抬高材料价格
财务部门在工程建设中, 要根据工程进展情况积极筹措资金, 在保证工程建设费用的同时, 减少资金沉淀,降低财务费用, 把好工程竣工决算关; 审计部门通过审计控制固定资产投资规模, 杜绝出现计划外项目、高套定额、重复多计工程价款、高标准取费等现象, 可以有效地控制工程造价。
参考文献:
[1] 刘华敏,杨丽霞.电力工程造价的管理与控制:电力建设,2008.3
[2] 林静主编.工程造价综合知识.中国电力出版社,2007.6
[3] 郭艳梅主编.电力工程建设技术经济丛书.中国电力出版社,2006
【关键词】电力工程 造价控制 管理措施
中图分类号:F416.61文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)04-0105-01
目前我国的电力市场正处于繁荣阶段,工程项目的规模日益扩大,技术和施工水平不断提高,只有加强内部管理水平,提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。电力工程造价管理是多阶段、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段, 通过对项目建设过程中电力工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等, 以获得资源的最优配置和建设项目最大的投资效益。电力工程造价的控制是指在工程项目建设的中, 检查是否按预先确定的工程造价和资金使用计划进行, 发现偏差、分析原因、进行纠正, 以确保项目建设目标的实现。 1 工程造价控制的重点
1.1 核准工程量
工程量是编制决算最基本的内容,也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准,就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察,摸清施工情况,熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料,对工程决算进行逐项审查验证。
1.2 审查定额套用
在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核,在审查定额套用时,要审查定额套用的合理性、合法性。
1.3 把住材料价差调整关
对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格,应进行市场了解,并将了解情况与承、发包双方对接。一是确定计差价的材料,不该进行调差的决不进行调差;二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量;三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金;四是在编制预、决算时,所取定的材料价格,是否跨期高套;五是对普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分,注意材差系数的变化和材差计算的基数规定,以地方主管部门下发的文件为基准。
1.4 查对各种数据、票据和变更签证,核实工程造价
在电力工程建设中,对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用,通常是通过签证的形式认可,运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理,势必增加工程实际投资,降低资金投资效益。所以,核定电力工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作,又要按照定额政策据理力争,并在此基础上确定工程总造价,以提高审查质量,有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。
1.5 谨慎从审,探究合同条款的真实性、合理性
对地方矛盾协调费、技术措施费、抢工费等一般以实际发生签证计;下浮比例一般以招投标定的比例计。我国在电力工程造价管理上,是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。
2 电力工程造价管理中存在的问题
2.1 招投标阶段存在的问题
由于电力工程的施工企业与电力工程发包企业往往都是电力系统内部企业, 因此在工程招投标过程中公平、公正、公开做的还不够, 存在一定程度照顾成分,以及关系平衡, 使得招投标的竞争性没有充分体现, 招投标流于形式、明招暗定、不公平竞争、条子工程、领导工程以及地方保护。
2.2 施工阶段存在的问题
在此阶段, 不能严格执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。在电力工程承包合同中一般明确约定合同双方的权利和义务, 对工程项目造价影响的变动因素进行约定, 在合同中事先考虑造价变动因素和变动量, 对设计变更和索赔处理都有说明。由于业主与承包商站在不同利益角度, 通常对工程的合同条款出现不同解释。施工单位通常为了获得更大的利润, 或者为了弥补在工程投标阶段报价降低的损失, 通常会采用设计变更以及索赔的方式获得利润。同时有些业主为了降低工程成本, 对于应与赔偿的设计变更等项增加费用却不予理赔。从而引起双方未能认真执行电力工程合同。
2.3 电力工程的造价评估体系缺失
对各种超支现象缺乏必要的分析方法和体系,对造成造价控制失控的原因没有进行必要的分析,缺乏科学的论证,这样一来,造价控制的力度就大打折扣。其次是不考虑工程的价值和地域的影响,而绝对的去比较、判断和应用。再就是没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法,及时有效地预测未来造价的变化情况,进而达到控制目的在电力建设工程项目完成后,大部分项目法人缺乏对后评工作的重视,没有科学的评价体系,对造价过程中出现的各项超支失控,在事后缺乏重视。
3 加强电力工程造价管理的措施
3.1 完善招标文件的编制
合理分标电力工程适度的工程量。在划分标段时应该考虑各个标段的工作任务量, 工程量太大, 则起不到分标的作用;工程量太小, 则承包商投标的积极性不高。同时, 也会加大承包商的成本开支,不利于控制工程造价。各标段应该相对独立, 减少相互干扰。各个标段应该能独立组织施工。尽可能减少各个标段之间的干扰, 以免造成索赔事件的发生。
3.2 加强项目实施阶段的管理
在施工前要对准备工作严格把关。比如施工前的征地工作、迁移工作等,由于输变电工程占用大量土地,费用较高,如果项目管理过程中,无法严格把关,没有相应的资金使用标准,就很容易突破原有的成本预算。要制定各种相关工作的费用标准和使用条款,要求执行者按照程序进行,对于管理者,在人员选用上要使用熟悉政策并有实际操作经验的人,使各种赔偿项目在合理适度的情况下顺利进行,确保工程实施的预期开展。其次,对各种施工场地的布置,要进行总体规划,采取科学的、可行的办法,尽可能减少对土地的占用,对土方等调配有合理的计划,避免往返运输,反复开挖。再一个,对于施工图纸,一旦会审后,要有专门的人员对施工进度进行监督,防止施工过程中出现不按图纸进行的情况发生。还有设备、材料的采购、管理,以及监理的制度化。这些都是必须在工程管理体系当中进行的,要有专门对设备的采购招标、管理熟悉和了解管理的人员参与。在监理上,要对人员的素质严格把关,在管理体制上也好避免出现有名无实的现状。输变电在工程造价工作中,最为关键的是工程过程中的财物控制。
3.3 把好结算审查关
认真审核工程预结算, 剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用; 应根据所掌握的材料价格信息, 着重审查是否抬高材料价格
财务部门在工程建设中, 要根据工程进展情况积极筹措资金, 在保证工程建设费用的同时, 减少资金沉淀,降低财务费用, 把好工程竣工决算关; 审计部门通过审计控制固定资产投资规模, 杜绝出现计划外项目、高套定额、重复多计工程价款、高标准取费等现象, 可以有效地控制工程造价。
参考文献:
[1] 刘华敏,杨丽霞.电力工程造价的管理与控制:电力建设,2008.3
[2] 林静主编.工程造价综合知识.中国电力出版社,2007.6
[3] 郭艳梅主编.电力工程建设技术经济丛书.中国电力出版社,2006