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时任财政部副部长刘伟同志在2019年十三届全国人大二次会议“财税改革和财政工作”记者会上回答记者提问时谈到,要在政府采购中建立预付款保函制度,支持和促进中小企业发展。预付款保函作为银行等金融机构接受基础交易合同一方的委托向另一方所作的书面保证,广泛运用于建设工程合同、船舶建造合同中。借助于银行的信用保证,承包人、船舶建造企业可以预先拿到一笔款项作为启动资金,开启项目;项目的顺利推进同样也是发包人和船东的最终缔约目的。