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摘 要：随着《企业国有资产法》的颁布，我国国有资产管理进入了前所末有的崭新时期，加强国有资产管理，提高国有资产的使用效率，保障和促进社会主义市场经济发展，规范国有资本管理、监督、营运主体间的关系，实现国有资本收益最大化，明细和落实国有资本出资人的收益权，完善收益分配的管理秩序，维护国有资本所有者的合法权益，强化国有资本营运的过程监控，保证和提高国有资本营运质量，加强国有资本预算管理是个重要的切入点，是反映国有出资人以资本所有者取得收入和资本性支出的结合点。几年来，我们进行了一些有益的探索。
关键词：国有资本；预算管理
中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）09-60-02
一、规范工作职责，理顺产权关系，建立我区国有资本管理基本体系
我们成立了秦淮区国有资产经营中心，经区国资办授权，代表政府作为国有资产出资人对区属国有资本行使所有者职能，对国有资本监督管理。目前我区国有资产规模逐步上升，基本实现了“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体目标，较好地履行了国有资本出资人职责，理顺了国有资本经营、管理、监督主体间关系，整合了资源，形成了国有资本管理的基本体制。经过几年的摸索实践，初步形成了国有资本经营的有效管理体系。
二、立足建章立制，完善收益管理，构建经营性国有资本管理法制体系
国有资本收益包括：国有资本经营收益以及“非转经”资产收益。我区国有资本经营收益主要包括：企业经营收益、企业产权资本变化收益。经营性收益我们要求企业按照规定进入国有资产收益专户，将其纳入预算体系；对于“非转经”资产收益，纳入单位非税收入项目库管理，“实行收入进非税，支出由预算安排”的管理办法。抓好我区国有资本经营预算管理，强化国有资本的财务管理是我们管好国有资产的突破口。因此，制定我区国有资本经营收益预算管理办法，是近两年确定的重点工作，围绕这项工作，局领导亲自组织进行调研，排查了全区国有资产经营资本情况，对相关政策法规进行专项研究，在充分酝酿基础上，编写完成了《秦淮区国有资产收益管理办法》、《秦淮区国有资产收益收支管理实施细则》等法规文件（讨论稿），从法律上、制度上保证了国有资本收益纳入预算体系。
结合国有产权登记管理工作，对国有资产转让过程中，涉及国有资本低估，未及时入库等，积极督促企业、中介机构，依据相关法律法规更正、入库。
三、加强队伍建设，提升营运水平，保证经营性国有资本良好营运状态
（一）规范法人治理机构，力保国有资本运营安全有序
规范法人治理结构，按照《公司法》成立董事会、监事会（专职监事），规定国有资本出资人必须进入董事会、进入决策层。实行财务负责人委派制度，由国资经营中心委派财务负责人进入国有公司，隶属国资经营中心，与企业无直接经济利益关系，独立行使财务监督，这样就从公司组织结构层面保证了国有资本营运的安全有序。
（二）加大资产清理力度，盘活闲置资源，发挥融资平台作用，提高国资运营效益
按照区委、区政府“加强对政府载体资源的统筹安排，积极腾出更多的载体发展经济”的精神，加大资产清理和权证办理力度，积极盘活现有的闲置资产，提供更多的载体资源，配合区政府有效整合资源，构筑产业发展平台，充分挖掘现有资产潜力，提高资产的使用效率，变闲置资产为流动的优质资产，为全区经济发展提供资金支持。按照区政府打造江宁路特色商业一条街的规划要求，区国资中心出资900万元，改造小心桥东街，建成长乐都市产业园，注册“南京恒兆商务管理有限公司”，负责产业园服务管理。长乐都市产业园已被评为南京市重点产业园，该园区的成功打造为区国资中心盘活存量资源，提供了有利的借鉴。为区重点工程G3G4地块动迁贷款5000万元，为参与开发项目的国资监管企业贷款1.5亿元，抵押担保1.1亿元，并建立具有秦淮特色的夫子庙茶文化休闲一条街。
（三）强化重大建设项目审批制度
严格按照区政府统一规划，在年度编制的财务预算范围内，对重大建设项目和固定资产大修理项目，按照审批程序报批，严格按照重大建设项目投资的审批制度，规范工程建设管理，确保国有资产营运安全不流失。
（四）完善考核制度，构建合理的薪酬机制
在充分调研的基础上，我们对国有独资和国有控股公司考核进行了调整，对公司的财务报表和经营状况，采取由区审计局审计和会计师事务所审计相结合，同时参考区政府组织的考核，合并确立企业经营成果；对公司负责人的薪酬考核，除经济指标对本年度利润和净资产收益率的要求，增加完成区政府下达的承担重点工程和国民经济奋斗目标和经营层违法违纪等内容考核。使考核的内容科学、方法合理，体系更趋于完善。考核透明度增加了，全面性、准确性增加了，更具有权威性，触动了经营层的利益需求，激发了责任感，极大地调动了企业的积极性，企业的经济指标呈现改善的趋向，国有资产保值增值的水平出现良性态势。
（五）改变观念，统一认识
实行分税制财政体制改革十多年来，国有资本与经营实体在税后利润的处理上，思想观念上存在较大分歧，分配形式经历“企业基金”、“利润留成”、“利改税”后，经营性国有资本税后利润留滞企业，企业经营层或主管部门对税后利润即国有资本收益上交国资部门，态度暧昧，行动迟缓，针对这种现象，需加强宣传国有资本经营预算管理，统一思想，提高国有资本经营者对国有资本的认识觉悟，督促国有资本出资人保护国有资本的收益。此外，资产营运机构必须统一思想认识，高度重视国有资本经营状况，切实加强企业内部财务预算制度的建设和完善工作，严格按照法人治理结构进行财务核算。
（六）正视困难，坚持努力
现在还有一些企业属各主管部门管理没有纳入到区国资中心管理，造成管理不统一，区国资经营中心成立的初衷未能全部体现，对全区经营性国有资产监督管理的职能能全部体现。相应的配套措施、监督机制尚未健全，资产经营中所有者权益得不到完全保障，资产经营收益不能及时足额上缴。因此，有必要通过建立国有资本经营预算管理，对企业资产收益分配和产权变动等资产经营活动进行规范。
四、创新工作理念，坚持不懈努力，推动国有资产管理工作再上新高度
通过建立国有资本经营预算管理，落实企业国有资本出资人的收益权，集中把国有资本经营收益纳入预算体系，以经济效益为核心、以市场为导向进行资本投资规划，合理配置资金，解决存量调整和增量投向，有利于国有资本保值增值的良性循环。也能相应建立起国有资本存量和流量的数据库，及时、全面地反映国有资本投入及其产出的数量、效益、结构等情况，以达到提供预警监督信息，提供资产数量和质量的科学依据，既是保障企业国有资产保值增值和企业充满活力的需要，也是防止企业国有资产流失的最基本保证，进一步增强国有资产的活力、控制力和影响力。
国有资本经营预算管理是强化国资监管，提高国资运行效益，促进国资保值增值的重要手段，这就要求我们以加强制度建设为基础，以加强国资经营公司建设为手段，强化公司财务监管为保证，坚持国有资本收益的收缴为目的，从制度上保证国有资产安全。把握好国有资产、企业利益、职工权益三者关系，奉着保证国有资产不受损害，为企业着想，维护职工利益的原则，妥善处理企业改制过程中出现的各类问题。认真仔细地做好国有资产评估、产权转让等过程中资产清查的工作。对资产清查、审计评估、股权转让等环节的界定、确认，严格按照政策法规的要求办理。严密关注资产结构调整，加强监管的力度和深度，慎之又慎，力求从源头防止国有资产流失。
在现有制度基础上，要注重制度建设的针对性，细化制度建设的功能，从宏观制度建设入手，立足国资经营制度具体化，逐步建立健全适合区级国资经营的功能齐全、作用明显、各方适用的制度体系，全方位保障国有资本、国有资本代言人、国有资本经营者的多方合理利益，根本上保持国有资本保值，羸得增值，创立发展的势态，变三位为一体，国有资本经营的前景将更加广阔。
抓好队伍建设，是保持国有资本保值增值重要途径，要注重对派出董事（总经理）、监事（主席）、财务负责人等人员的培训工作，树立他们国有资本经营者、参与者、监督人的意识，调整好派出人员的心理位置，使他们树立为企业负责、为个人负责就是为国有资本负责，为国家负责的责任意识，强化国有资本保值增值的观念，加强法治教育和职能培训，逐步建立一支为国有资本保值增值、思想素质过硬、专业水平高，遵纪守法的国有资本经营团队。
与此同时，国资监管、国资出资人代表，要位置前移，对国有公司的经营水平、经营项目、市场前景综合评价，与经营者共同把握市场脉搏，为企业项目运作、资金运用、利润水平等提供宏观建议，同时，结合行业特征，运用出资人特定的功能，调整产业结构，集中资金针对区域经济的特点，走集团化、专业化道路，使得区级国有资本经营建设上台阶，促进区域经济水平的提高，这也是国有资本保值增值的必由之路。
在加强监管的同时，通过位置前移和视野水平在人才引进和储备、运作项目的调控等方面，“疏、管”结合，上下同心，为企业提供服务。积极探寻秦淮国有资产发展的新路子，开辟秦淮经济发展的新渠道，开拓秦淮经济新财源，增加秦淮经济的增长点。
作者简介：
石婕，女，江苏南京人，南京市秦淮区财政结算中心，会计师。
关键词：国有资本；预算管理
中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）09-60-02
一、规范工作职责，理顺产权关系，建立我区国有资本管理基本体系
我们成立了秦淮区国有资产经营中心，经区国资办授权，代表政府作为国有资产出资人对区属国有资本行使所有者职能，对国有资本监督管理。目前我区国有资产规模逐步上升，基本实现了“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体目标，较好地履行了国有资本出资人职责，理顺了国有资本经营、管理、监督主体间关系，整合了资源，形成了国有资本管理的基本体制。经过几年的摸索实践，初步形成了国有资本经营的有效管理体系。
二、立足建章立制，完善收益管理，构建经营性国有资本管理法制体系
国有资本收益包括：国有资本经营收益以及“非转经”资产收益。我区国有资本经营收益主要包括：企业经营收益、企业产权资本变化收益。经营性收益我们要求企业按照规定进入国有资产收益专户，将其纳入预算体系；对于“非转经”资产收益，纳入单位非税收入项目库管理，“实行收入进非税，支出由预算安排”的管理办法。抓好我区国有资本经营预算管理，强化国有资本的财务管理是我们管好国有资产的突破口。因此，制定我区国有资本经营收益预算管理办法，是近两年确定的重点工作，围绕这项工作，局领导亲自组织进行调研，排查了全区国有资产经营资本情况，对相关政策法规进行专项研究，在充分酝酿基础上，编写完成了《秦淮区国有资产收益管理办法》、《秦淮区国有资产收益收支管理实施细则》等法规文件（讨论稿），从法律上、制度上保证了国有资本收益纳入预算体系。
结合国有产权登记管理工作，对国有资产转让过程中，涉及国有资本低估，未及时入库等，积极督促企业、中介机构，依据相关法律法规更正、入库。
三、加强队伍建设，提升营运水平，保证经营性国有资本良好营运状态
（一）规范法人治理机构，力保国有资本运营安全有序
规范法人治理结构，按照《公司法》成立董事会、监事会（专职监事），规定国有资本出资人必须进入董事会、进入决策层。实行财务负责人委派制度，由国资经营中心委派财务负责人进入国有公司，隶属国资经营中心，与企业无直接经济利益关系，独立行使财务监督，这样就从公司组织结构层面保证了国有资本营运的安全有序。
（二）加大资产清理力度，盘活闲置资源，发挥融资平台作用，提高国资运营效益
按照区委、区政府“加强对政府载体资源的统筹安排，积极腾出更多的载体发展经济”的精神，加大资产清理和权证办理力度，积极盘活现有的闲置资产，提供更多的载体资源，配合区政府有效整合资源，构筑产业发展平台，充分挖掘现有资产潜力，提高资产的使用效率，变闲置资产为流动的优质资产，为全区经济发展提供资金支持。按照区政府打造江宁路特色商业一条街的规划要求，区国资中心出资900万元，改造小心桥东街，建成长乐都市产业园，注册“南京恒兆商务管理有限公司”，负责产业园服务管理。长乐都市产业园已被评为南京市重点产业园，该园区的成功打造为区国资中心盘活存量资源，提供了有利的借鉴。为区重点工程G3G4地块动迁贷款5000万元，为参与开发项目的国资监管企业贷款1.5亿元，抵押担保1.1亿元，并建立具有秦淮特色的夫子庙茶文化休闲一条街。
（三）强化重大建设项目审批制度
严格按照区政府统一规划，在年度编制的财务预算范围内，对重大建设项目和固定资产大修理项目，按照审批程序报批，严格按照重大建设项目投资的审批制度，规范工程建设管理，确保国有资产营运安全不流失。
（四）完善考核制度，构建合理的薪酬机制
在充分调研的基础上，我们对国有独资和国有控股公司考核进行了调整，对公司的财务报表和经营状况，采取由区审计局审计和会计师事务所审计相结合，同时参考区政府组织的考核，合并确立企业经营成果；对公司负责人的薪酬考核，除经济指标对本年度利润和净资产收益率的要求，增加完成区政府下达的承担重点工程和国民经济奋斗目标和经营层违法违纪等内容考核。使考核的内容科学、方法合理，体系更趋于完善。考核透明度增加了，全面性、准确性增加了，更具有权威性，触动了经营层的利益需求，激发了责任感，极大地调动了企业的积极性，企业的经济指标呈现改善的趋向，国有资产保值增值的水平出现良性态势。
（五）改变观念，统一认识
实行分税制财政体制改革十多年来，国有资本与经营实体在税后利润的处理上，思想观念上存在较大分歧，分配形式经历“企业基金”、“利润留成”、“利改税”后，经营性国有资本税后利润留滞企业，企业经营层或主管部门对税后利润即国有资本收益上交国资部门，态度暧昧，行动迟缓，针对这种现象，需加强宣传国有资本经营预算管理，统一思想，提高国有资本经营者对国有资本的认识觉悟，督促国有资本出资人保护国有资本的收益。此外，资产营运机构必须统一思想认识，高度重视国有资本经营状况，切实加强企业内部财务预算制度的建设和完善工作，严格按照法人治理结构进行财务核算。
（六）正视困难，坚持努力
现在还有一些企业属各主管部门管理没有纳入到区国资中心管理，造成管理不统一，区国资经营中心成立的初衷未能全部体现，对全区经营性国有资产监督管理的职能能全部体现。相应的配套措施、监督机制尚未健全，资产经营中所有者权益得不到完全保障，资产经营收益不能及时足额上缴。因此，有必要通过建立国有资本经营预算管理，对企业资产收益分配和产权变动等资产经营活动进行规范。
四、创新工作理念，坚持不懈努力，推动国有资产管理工作再上新高度
通过建立国有资本经营预算管理，落实企业国有资本出资人的收益权，集中把国有资本经营收益纳入预算体系，以经济效益为核心、以市场为导向进行资本投资规划，合理配置资金，解决存量调整和增量投向，有利于国有资本保值增值的良性循环。也能相应建立起国有资本存量和流量的数据库，及时、全面地反映国有资本投入及其产出的数量、效益、结构等情况，以达到提供预警监督信息，提供资产数量和质量的科学依据，既是保障企业国有资产保值增值和企业充满活力的需要，也是防止企业国有资产流失的最基本保证，进一步增强国有资产的活力、控制力和影响力。
国有资本经营预算管理是强化国资监管，提高国资运行效益，促进国资保值增值的重要手段，这就要求我们以加强制度建设为基础，以加强国资经营公司建设为手段，强化公司财务监管为保证，坚持国有资本收益的收缴为目的，从制度上保证国有资产安全。把握好国有资产、企业利益、职工权益三者关系，奉着保证国有资产不受损害，为企业着想，维护职工利益的原则，妥善处理企业改制过程中出现的各类问题。认真仔细地做好国有资产评估、产权转让等过程中资产清查的工作。对资产清查、审计评估、股权转让等环节的界定、确认，严格按照政策法规的要求办理。严密关注资产结构调整，加强监管的力度和深度，慎之又慎，力求从源头防止国有资产流失。
在现有制度基础上，要注重制度建设的针对性，细化制度建设的功能，从宏观制度建设入手，立足国资经营制度具体化，逐步建立健全适合区级国资经营的功能齐全、作用明显、各方适用的制度体系，全方位保障国有资本、国有资本代言人、国有资本经营者的多方合理利益，根本上保持国有资本保值，羸得增值，创立发展的势态，变三位为一体，国有资本经营的前景将更加广阔。
抓好队伍建设，是保持国有资本保值增值重要途径，要注重对派出董事（总经理）、监事（主席）、财务负责人等人员的培训工作，树立他们国有资本经营者、参与者、监督人的意识，调整好派出人员的心理位置，使他们树立为企业负责、为个人负责就是为国有资本负责，为国家负责的责任意识，强化国有资本保值增值的观念，加强法治教育和职能培训，逐步建立一支为国有资本保值增值、思想素质过硬、专业水平高，遵纪守法的国有资本经营团队。
与此同时，国资监管、国资出资人代表，要位置前移，对国有公司的经营水平、经营项目、市场前景综合评价，与经营者共同把握市场脉搏，为企业项目运作、资金运用、利润水平等提供宏观建议，同时，结合行业特征，运用出资人特定的功能，调整产业结构，集中资金针对区域经济的特点，走集团化、专业化道路，使得区级国有资本经营建设上台阶，促进区域经济水平的提高，这也是国有资本保值增值的必由之路。
在加强监管的同时，通过位置前移和视野水平在人才引进和储备、运作项目的调控等方面，“疏、管”结合，上下同心，为企业提供服务。积极探寻秦淮国有资产发展的新路子，开辟秦淮经济发展的新渠道，开拓秦淮经济新财源，增加秦淮经济的增长点。
作者简介：
石婕，女，江苏南京人，南京市秦淮区财政结算中心，会计师。