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上世纪70年代末,以“包产到户”、“包干到户”为主要内容的家庭联产承包责任制从根本上瓦解了人民公社体制,极大调动了农民的生产积极性.但这一政策制度效应释放完毕后,一家一户小农经济的固有弊端逐渐显现,农民“增收难”的问题日益突出.由于土地效益低,大量的青壮年农村劳动力离开农村去城镇打工谋生,明天谁来种地?谁来养猪?这个问题令人担忧.