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摘 要：江苏省于2012年启动实施高效协同创新计划，按照“需求导向、全面开放、深度融合、擇优支持”的原则，坚持以急需和一流为导向、以协同推进为核心、以创新发展为方向、以产学研结合为主线，引导组织高校与国内外各类创新主体和创新平台紧密合作，建设人才、学科和科研三位一体的高校协同创新中心，促进高等教育与科技、经济、文化的有机结合，提升高校创新能力和服务经济社会发展水平，支撑创新型省份和人力资源强省建设。选取江苏省协同创新中心的资源共享机制为研究侧重点，从围绕构成资源的五大要素出发，发现协同创新中心资源共享机制运行中存在的问题，借鉴国外协同创新资源共享机制的构建经验，寻找出有利于提高本土化协同创新中心资源共享机制运行效率的对策。
关键词：江苏省;协同创新中心;资源共享机制;问题;对策
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）19-0117-03
一、江苏省协同创新中心资源共享机制的现状
江苏高校协同创新中心设立了领导小组，成员由各协同方的主要负责人组成，共同研究解决协同创新计划实施中遇到的重大问题。领导小组成员单位密切配合，整合资源，开放共享，积极协同，扎实推进了江苏高校协同创新中心开放资源共享的实施。此外，省教育厅与省知识产权局联合致力于提升协同创新中心知识产权管理和专利信息运用的能力和水平，建立了知识产权保护体系，合理选择知识共享的方法，让各协同体达到知识协同，为资源共享打下了基础。牵头高校成立由学校校领导、职能部门负责人，相关学科学术带头人级校外协同方委派人员组成管理委员会，督促高校协同创新中心资源共享机制的健全，确保中心正常运行和创新活动的顺利开展。省财政设立专项资金，根据协同创新中心的类型不同给予动态支持，高校协同创新中心制定了《江苏省高等学校协同创新计划项目及资金管理办法》，细化收入和支出的预算，提高了资金的使用效益，为资源共享所需的资本提供了保障。绩效评估已成为江苏省协同创新中心建设和管理的重要环节，将绩效评估融入资源共享机制的构建中，有利于全面掌握共享的进展和成效，大大提高了资源的质量，使资源得到了最优配置。江苏省协同创新中心加强信息宣传工作，各协同单位之间总结交流和分享工作经验和成效，使信息资源得到了充分的共享和利用。在牵头高校和协同单位集成现有资源、加大投入的基础上，省财政设立专项资金，用于高校协同创新中心日常运行经营费、人员支出、专用仪器租用费与购置费、专家咨询和国际合作交流费等，使得资源共享更加开放。江苏省协同创新中心争取社会多方面支持和投入，充分利用国家和省现有科技、教育、文化等领域及产业专项资金建设高校协同创新中心，发挥行业部门、骨干企业和地方政府参与的积极性，建立健全多元投入长效机制，这一做法带来了更全面的资源共享模式。
二、江苏省协同创新中心资源共享中存在的问题
（一）经费使用不恰当，共享效率低
由于各协同体之间行政管理体制不同，导致严重的体制壁垒，协同企业追求利益，对协同创新中心经费投入不足。此外，在使用经费时各中心也面临着诸多问题，一些协同创新中心资金投入不及时导致资金使用缓慢，有些中心的经费甚至不敢用、用不完。之所以会产生这样的弊病，是由于经费使用制度的内容不清晰，人员费的使用尚未做出明确规定，导致部分协同单位出现不敢用钱的现象。同时，由于机制体制的不健全，中心与协同单位之间的协同无法顺利达成经费支持，这直接影响了资源共享的效率低下。
（二）资源共享渠道有限，路径不通畅
协同中心的协同要求包括人才、学科和科研等各方面资源的协同，同时也包括牵头高校与协同部门之间的协同、高校内部的协同，以及各个资源共享平台之间的协同。虽然协同单位与牵头高校在成立协同创新中心前达成了合作协议，但在运行机制的建设过程中仍然存在单打独斗、协同形式固定且单一的情况。一些高校的协同中心下属协同部门之间联系不密切，未能真正打开资源共享渠道，使得资源共享遇到阻碍。
（三）资源共享机制不完善
协同创新中心的建设，更多关注重大的协同创新课题的完成情况、协同创新成果产出的数量，许多基础性的研究细节往往容易被忽视，因而在资源共享的环节缺少全面性，资源共享体制改革成了重大难题。由于主客观原因的限制，部分高校协同创新资源共享机制还没有完全建立起来更没有合理完善，协同体之间联系不够紧密，资源共享、合作攻关不充分，协同创新有名无实。
三、国外协同创新中心资源共享机制经验借鉴
美国I/UCRC协同创新模式是以大学为基地的产学研协同创新联盟模式，重要使命是跨学科创新，该模式的目标理念是由国家科学基金会引导资助，扩大协同创新领域并提高协同创新能力，转向大学、产业、州或者其他非国家科学基金会完全资助，从而使得协同中心内部更加灵活，资源共享更加便利。I/UCRC通过国家科学基金会发放的“种子基金”，一方面招聘管理人才和吸纳合作公司，另一方面充分利用前期资助的研究资源，同时参与I/UCRC企业的产业部门提供绝大部分资金和实验室设备，确保了必要的研究资源。I/UCRC协同创新中心注重新型的管理、资助和研究方式，各参与方政策灵活性高等因素的影响，确保创新活动的顺利开展。参与联盟的企业建立专门机构，将信息资源向相关部门转移。联邦政府为I/UCRC联盟的初期规划提供必要资金，同时长期资助具有国家战略意义但风险较高没有自身研发能力的研究项目。
日本大学共同利用组织制度的这些发展理念与制度设计对中国协同创新中心资源共享机制的建设具有重要启示，中国协同创新组织需要在治理结构的设计上实现独立行政，实现管理独立、经费独立、人事独立，真正实现独立于政府、独立于大学，通过市场机制来集聚创新要素，这样才能让中心内部的资源通畅地流动与共享。要探索构建形式多样的协同创新组织，使得资源共享也能有多种渠道，形成多样化的资源共享方法。参与协同的主体需要秉持各司其职和开放兼容的合作精神，使得资源得到更合理的利用，创造出更多的价值。 四、完善江苏省协同创新中心资源共享机制的对策
（一）人力资源共享对策
人力资源是科研创新的重要前提，协同创新中心人力资源共享中应注重管理人员的选拔、人才的培养和服务人员的招聘。这三类人同属于协同创新中心，他们不仅本身是共享的人力资源，他们还是能够管理、提供和安排其他资源的重要人员。选拔主要管理人员，不应局限于牵头高校的领导，应该统筹整个协同创新中心，使得最有管理能力的人成为主要管理者，同时应该设立管理小组，小组成员为各个协同方重要的管理型领导，负责选拔最优管理者和协同创新中心内各个部门的其他管理者，主要管理者和管理小组相互制约、相互监督、相互协作，管理小组和主要管理者一起讨论管理事务，根据创新需求制订计划，管理小组提供意见，主要管理者进行决策。对于创新人才，应进行全方位挖掘，协同中心内部凡是具有创新意向和新想法的人都应被提供创新机会，同时建立奖励、项目为一体的激励机制和以创新性、贡献度和影响力为导向的考核机制，形成不同的创新级层，各层创新人才负责不同级别的创新，最终实现协同中心内部的“大众创新”。服务人员包括掌握计算机技术的人、能够维修设备的人、看管和听从指令发放经费的人等，他们从事除管理和创新以外的工作，对于他们，要做好薪酬管理工作，使得服务队伍发挥积极作用。对中心创新人才和队伍采取绩效奖励激励方式，激发协同中心人才的创新活力，提升协同创新中心服务区域发展和响应国家建设科技强国需求的能力。
（二）设备资源共享对策
设备仪器是协同创新中心进行人才培养和科研创新的物质基础，也是评价协同创新中心的重要指标之一。设备的高效共享应从设备的获取、安排和使用三方面来考虑。获取设备可向国内外先进仪器设备生产厂商租赁或购置，此外，各协同方所在单位闲置或者多余的设备可以调配到协同创新中心来使用，尽量避免设备的重复购置，协同创新中心给予设备提供方一定的补偿，设备资源的获取也可以来自社会各界的捐赠与赞助。协同创新中心应该安排经验丰富的人员进行试验，优化人才队伍结构，引进高学位高素质人员，积极进行实验室人员培训，鼓励实验导师对外交流学习、探讨和交流意见，不断提高实验队伍能力水平和整体素质。设施设备应灵活安排，实验设备分为固定型、活动型，既可以起到划分空间、隔断的作用，又能够规划人流、物流，实现实验室“开放”和“封闭”之间的相对平衡。贵重仪器设备和普遍通用仪器设备安置在相对固定的位置，采用共享管理模式，预约计费使用;小型、微小型仪器设备则灵活搬运，采用出入库管理模式，免费使用。
（三）经费资源共享对策
经费资源要能够达到共享的效果，就要确保经费流入渠道，完善预算决算制度，健全监管制度。针对经费投入不足的问题，借鉴美国I/UCRC协同创新模式的经验，在前期的创新建设中，政府应给予大力支持，同时具有研究项目需求的产业也应投入经费。在经费来源稳定的条件下，要安排专业的财务人员管理财务，适应国家创新计划主导，财政拨款资金科学化、精益化、系统化管理的需要，简化预算评估程序，提升预算执行时效，实现项目承担方与资金拨款方经费预算决算直接对接。针对经费使用问题难的问题，在原有主管机构制定的财务制度下，可使用绩效考核制度代替传统的平均分配法，通过各单位和人员的定期绩效考核进行客观、公正的考察。通过绩效评估形成激励、退出和动态平衡、滚动发展的机制，经费使用上更加灵活合理。建立监管监督系统，以提高科技经费资源使用效率为目标，做到多单位、多部门、多方面的监管。
（四）关系资源共享对策
协同创新中心能够高效配置科研资源，其协同不仅存在于牵头高校与各协同单位之间，而且存在于学校内部、各种平台和社会可持续发展之间。坚持政府引导、高校支撑与市场机制相结合的原则，突破制约高等学校创新能力提升的内部机制障碍，打破高等学校与其他创新主体间的体制壁垒，把人才作为协同创新的核心要素，通过系统改革，充分释放人才、资本、信息、技术等方面的活力，营造有利于协同创新的氛围。协同创新中心是学校特有的展现科研创新力量的平台，在制订科学研究计划、组织科学研究时具有自主权，教育厅、财政厅等主管部门应当给予各协同体合作支持，制定有力政策扶持其资源共享机制的建立和改革。把本省的协同创新中心也提升到国家发展战略的高度上，面向世界，形成協同创新文化，并对其他文化取其精华去其糟粕，提高协同创新文化的含金量，积极宣传，呼吁社会的支持同时对社会作出贡献，为国家科技作出贡献。
（五）信息资源共享对策
目前，协同创新中心中信息不准确，信息资料掌握不全面，甚至信息来源不明确，需要的信息得不到有效的管理。这就需要使用自动化管理系统，这种方式具有检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等优点。结合协同创新中心信息共享的实际状况，多使用计算机互联网技术，建立协同创新专有网站，收集信息技术、设备、设施、信息生产者等信息进行筛选，提高信息资源的质量和准确度。利用NET、数据库等相关技术开发基于B/S架构的、功能完善的信息资源管理系统，特别增加仪器设备和人员信息等管理系统，从而进一步减少人员的工作量，提高信息管理质量和效率。对信息进行系统需求分析，从而实现信息的整合以便更好地利用，系统要尽可能是实现促进管理体制的改革和改进管理手段、提高和改进管理信息服务质量、减少人力和设备费用、用计算机代替手工劳动、加快信息查询的速度和准确性等等。
总之，协同创新中心是一个新事物，必然面临着各种各样的难题，建设的道路也将是曲折的，但它符合国家创新战略的潮流，所以有着光明的未来。在协同创新中实现有效的资源共享，最需要的就是各协同体改变原有的资源独自占有的心态，要相信提供资源才能带来更大的创新效益，形成开放的资源共享文化和精神，这样才能发挥人的主观能动性，积极创新，协同共进。
参考文献：
[1] 洪流.江苏高校协同创新计划实践与成效[M].南京：南京大学出版社，2017.
[2] 丁建洋.日本大学共同利用组织制度的历史演进与运行机理——日本大学协同创新的一项重要制度设计[J].外国教育研究，2015，（2）.
[3] 蒋祥伟.科技经费资源配置问题及对策研究[J].企业导报，2011，（11）.
[4] 杨志广，姚新建，彭鹏，张璐瑶，杜亚丹.关于地方本科院校实验室建设的思考[J].科技视界，2016，（27）.
关键词：江苏省;协同创新中心;资源共享机制;问题;对策
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）19-0117-03
一、江苏省协同创新中心资源共享机制的现状
江苏高校协同创新中心设立了领导小组，成员由各协同方的主要负责人组成，共同研究解决协同创新计划实施中遇到的重大问题。领导小组成员单位密切配合，整合资源，开放共享，积极协同，扎实推进了江苏高校协同创新中心开放资源共享的实施。此外，省教育厅与省知识产权局联合致力于提升协同创新中心知识产权管理和专利信息运用的能力和水平，建立了知识产权保护体系，合理选择知识共享的方法，让各协同体达到知识协同，为资源共享打下了基础。牵头高校成立由学校校领导、职能部门负责人，相关学科学术带头人级校外协同方委派人员组成管理委员会，督促高校协同创新中心资源共享机制的健全，确保中心正常运行和创新活动的顺利开展。省财政设立专项资金，根据协同创新中心的类型不同给予动态支持，高校协同创新中心制定了《江苏省高等学校协同创新计划项目及资金管理办法》，细化收入和支出的预算，提高了资金的使用效益，为资源共享所需的资本提供了保障。绩效评估已成为江苏省协同创新中心建设和管理的重要环节，将绩效评估融入资源共享机制的构建中，有利于全面掌握共享的进展和成效，大大提高了资源的质量，使资源得到了最优配置。江苏省协同创新中心加强信息宣传工作，各协同单位之间总结交流和分享工作经验和成效，使信息资源得到了充分的共享和利用。在牵头高校和协同单位集成现有资源、加大投入的基础上，省财政设立专项资金，用于高校协同创新中心日常运行经营费、人员支出、专用仪器租用费与购置费、专家咨询和国际合作交流费等，使得资源共享更加开放。江苏省协同创新中心争取社会多方面支持和投入，充分利用国家和省现有科技、教育、文化等领域及产业专项资金建设高校协同创新中心，发挥行业部门、骨干企业和地方政府参与的积极性，建立健全多元投入长效机制，这一做法带来了更全面的资源共享模式。
二、江苏省协同创新中心资源共享中存在的问题
（一）经费使用不恰当，共享效率低
由于各协同体之间行政管理体制不同，导致严重的体制壁垒，协同企业追求利益，对协同创新中心经费投入不足。此外，在使用经费时各中心也面临着诸多问题，一些协同创新中心资金投入不及时导致资金使用缓慢，有些中心的经费甚至不敢用、用不完。之所以会产生这样的弊病，是由于经费使用制度的内容不清晰，人员费的使用尚未做出明确规定，导致部分协同单位出现不敢用钱的现象。同时，由于机制体制的不健全，中心与协同单位之间的协同无法顺利达成经费支持，这直接影响了资源共享的效率低下。
（二）资源共享渠道有限，路径不通畅
协同中心的协同要求包括人才、学科和科研等各方面资源的协同，同时也包括牵头高校与协同部门之间的协同、高校内部的协同，以及各个资源共享平台之间的协同。虽然协同单位与牵头高校在成立协同创新中心前达成了合作协议，但在运行机制的建设过程中仍然存在单打独斗、协同形式固定且单一的情况。一些高校的协同中心下属协同部门之间联系不密切，未能真正打开资源共享渠道，使得资源共享遇到阻碍。
（三）资源共享机制不完善
协同创新中心的建设，更多关注重大的协同创新课题的完成情况、协同创新成果产出的数量，许多基础性的研究细节往往容易被忽视，因而在资源共享的环节缺少全面性，资源共享体制改革成了重大难题。由于主客观原因的限制，部分高校协同创新资源共享机制还没有完全建立起来更没有合理完善，协同体之间联系不够紧密，资源共享、合作攻关不充分，协同创新有名无实。
三、国外协同创新中心资源共享机制经验借鉴
美国I/UCRC协同创新模式是以大学为基地的产学研协同创新联盟模式，重要使命是跨学科创新，该模式的目标理念是由国家科学基金会引导资助，扩大协同创新领域并提高协同创新能力，转向大学、产业、州或者其他非国家科学基金会完全资助，从而使得协同中心内部更加灵活，资源共享更加便利。I/UCRC通过国家科学基金会发放的“种子基金”，一方面招聘管理人才和吸纳合作公司，另一方面充分利用前期资助的研究资源，同时参与I/UCRC企业的产业部门提供绝大部分资金和实验室设备，确保了必要的研究资源。I/UCRC协同创新中心注重新型的管理、资助和研究方式，各参与方政策灵活性高等因素的影响，确保创新活动的顺利开展。参与联盟的企业建立专门机构，将信息资源向相关部门转移。联邦政府为I/UCRC联盟的初期规划提供必要资金，同时长期资助具有国家战略意义但风险较高没有自身研发能力的研究项目。
日本大学共同利用组织制度的这些发展理念与制度设计对中国协同创新中心资源共享机制的建设具有重要启示，中国协同创新组织需要在治理结构的设计上实现独立行政，实现管理独立、经费独立、人事独立，真正实现独立于政府、独立于大学，通过市场机制来集聚创新要素，这样才能让中心内部的资源通畅地流动与共享。要探索构建形式多样的协同创新组织，使得资源共享也能有多种渠道，形成多样化的资源共享方法。参与协同的主体需要秉持各司其职和开放兼容的合作精神，使得资源得到更合理的利用，创造出更多的价值。 四、完善江苏省协同创新中心资源共享机制的对策
（一）人力资源共享对策
人力资源是科研创新的重要前提，协同创新中心人力资源共享中应注重管理人员的选拔、人才的培养和服务人员的招聘。这三类人同属于协同创新中心，他们不仅本身是共享的人力资源，他们还是能够管理、提供和安排其他资源的重要人员。选拔主要管理人员，不应局限于牵头高校的领导，应该统筹整个协同创新中心，使得最有管理能力的人成为主要管理者，同时应该设立管理小组，小组成员为各个协同方重要的管理型领导，负责选拔最优管理者和协同创新中心内各个部门的其他管理者，主要管理者和管理小组相互制约、相互监督、相互协作，管理小组和主要管理者一起讨论管理事务，根据创新需求制订计划，管理小组提供意见，主要管理者进行决策。对于创新人才，应进行全方位挖掘，协同中心内部凡是具有创新意向和新想法的人都应被提供创新机会，同时建立奖励、项目为一体的激励机制和以创新性、贡献度和影响力为导向的考核机制，形成不同的创新级层，各层创新人才负责不同级别的创新，最终实现协同中心内部的“大众创新”。服务人员包括掌握计算机技术的人、能够维修设备的人、看管和听从指令发放经费的人等，他们从事除管理和创新以外的工作，对于他们，要做好薪酬管理工作，使得服务队伍发挥积极作用。对中心创新人才和队伍采取绩效奖励激励方式，激发协同中心人才的创新活力，提升协同创新中心服务区域发展和响应国家建设科技强国需求的能力。
（二）设备资源共享对策
设备仪器是协同创新中心进行人才培养和科研创新的物质基础，也是评价协同创新中心的重要指标之一。设备的高效共享应从设备的获取、安排和使用三方面来考虑。获取设备可向国内外先进仪器设备生产厂商租赁或购置，此外，各协同方所在单位闲置或者多余的设备可以调配到协同创新中心来使用，尽量避免设备的重复购置，协同创新中心给予设备提供方一定的补偿，设备资源的获取也可以来自社会各界的捐赠与赞助。协同创新中心应该安排经验丰富的人员进行试验，优化人才队伍结构，引进高学位高素质人员，积极进行实验室人员培训，鼓励实验导师对外交流学习、探讨和交流意见，不断提高实验队伍能力水平和整体素质。设施设备应灵活安排，实验设备分为固定型、活动型，既可以起到划分空间、隔断的作用，又能够规划人流、物流，实现实验室“开放”和“封闭”之间的相对平衡。贵重仪器设备和普遍通用仪器设备安置在相对固定的位置，采用共享管理模式，预约计费使用;小型、微小型仪器设备则灵活搬运，采用出入库管理模式，免费使用。
（三）经费资源共享对策
经费资源要能够达到共享的效果，就要确保经费流入渠道，完善预算决算制度，健全监管制度。针对经费投入不足的问题，借鉴美国I/UCRC协同创新模式的经验，在前期的创新建设中，政府应给予大力支持，同时具有研究项目需求的产业也应投入经费。在经费来源稳定的条件下，要安排专业的财务人员管理财务，适应国家创新计划主导，财政拨款资金科学化、精益化、系统化管理的需要，简化预算评估程序，提升预算执行时效，实现项目承担方与资金拨款方经费预算决算直接对接。针对经费使用问题难的问题，在原有主管机构制定的财务制度下，可使用绩效考核制度代替传统的平均分配法，通过各单位和人员的定期绩效考核进行客观、公正的考察。通过绩效评估形成激励、退出和动态平衡、滚动发展的机制，经费使用上更加灵活合理。建立监管监督系统，以提高科技经费资源使用效率为目标，做到多单位、多部门、多方面的监管。
（四）关系资源共享对策
协同创新中心能够高效配置科研资源，其协同不仅存在于牵头高校与各协同单位之间，而且存在于学校内部、各种平台和社会可持续发展之间。坚持政府引导、高校支撑与市场机制相结合的原则，突破制约高等学校创新能力提升的内部机制障碍，打破高等学校与其他创新主体间的体制壁垒，把人才作为协同创新的核心要素，通过系统改革，充分释放人才、资本、信息、技术等方面的活力，营造有利于协同创新的氛围。协同创新中心是学校特有的展现科研创新力量的平台，在制订科学研究计划、组织科学研究时具有自主权，教育厅、财政厅等主管部门应当给予各协同体合作支持，制定有力政策扶持其资源共享机制的建立和改革。把本省的协同创新中心也提升到国家发展战略的高度上，面向世界，形成協同创新文化，并对其他文化取其精华去其糟粕，提高协同创新文化的含金量，积极宣传，呼吁社会的支持同时对社会作出贡献，为国家科技作出贡献。
（五）信息资源共享对策
目前，协同创新中心中信息不准确，信息资料掌握不全面，甚至信息来源不明确，需要的信息得不到有效的管理。这就需要使用自动化管理系统，这种方式具有检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等优点。结合协同创新中心信息共享的实际状况，多使用计算机互联网技术，建立协同创新专有网站，收集信息技术、设备、设施、信息生产者等信息进行筛选，提高信息资源的质量和准确度。利用NET、数据库等相关技术开发基于B/S架构的、功能完善的信息资源管理系统，特别增加仪器设备和人员信息等管理系统，从而进一步减少人员的工作量，提高信息管理质量和效率。对信息进行系统需求分析，从而实现信息的整合以便更好地利用，系统要尽可能是实现促进管理体制的改革和改进管理手段、提高和改进管理信息服务质量、减少人力和设备费用、用计算机代替手工劳动、加快信息查询的速度和准确性等等。
总之，协同创新中心是一个新事物，必然面临着各种各样的难题，建设的道路也将是曲折的，但它符合国家创新战略的潮流，所以有着光明的未来。在协同创新中实现有效的资源共享，最需要的就是各协同体改变原有的资源独自占有的心态，要相信提供资源才能带来更大的创新效益，形成开放的资源共享文化和精神，这样才能发挥人的主观能动性，积极创新，协同共进。
参考文献：
[1] 洪流.江苏高校协同创新计划实践与成效[M].南京：南京大学出版社，2017.
[2] 丁建洋.日本大学共同利用组织制度的历史演进与运行机理——日本大学协同创新的一项重要制度设计[J].外国教育研究，2015，（2）.
[3] 蒋祥伟.科技经费资源配置问题及对策研究[J].企业导报，2011，（11）.
[4] 杨志广，姚新建，彭鹏，张璐瑶，杜亚丹.关于地方本科院校实验室建设的思考[J].科技视界，2016，（27）.