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[关键词] “五化”思维； “三农”问题
[中图分类号] S-0 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）16-0040-01
我国是一个传统的农耕经济国家，长期以来形成了典型的二元经济结构，由此产生了“三大差别”。一是工农差别；二是城乡差别；三是地区差别。要缩小这“三大差别”，最根本的就是按照十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的部署，用“五化”思维解决“三农”问题，全面繁荣农村经济。
（一）用现代化的思维发展农业，加快农业结构调整
1.坚持以市场为导向，实现农业效益的最大化。以农业生产最大限度地满足市场需要为目的，市场需要什么就生产什么，什么畅销就种什么，什么效益高就发展什么，从根本上解决“卖难”问题，实现农业效益最大化。2.充分发挥比较优势，进一步调整和优化农业生产布局。由于各地区自然条件、区域特点、生产习惯、经济发展水平等差异，决定了各地结构调整模式和农产品发展方向必然不同。因此，必须从本地实际出发，充分发挥比较优势，扬长避短，突出特色，探索一条切实可行的结构调整模式。3.坚持以科技为先导，进一步增强农产品市场竞争力。坚持以科技为先导，以优质为核心，着力增加农产品科技含量，提高农产品质量档次。大力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。
（二）用工业化的思维发展农业，把农产品加工业做大做强
1.在拉长农业产业链条上下功夫。现代农业的国际竞争力不仅取决于初级农产品质量，更取决于整个产业链条，整个生产体系的发达程度。没有农业产业链条的延长以及农产品在各个生产环节的多次升值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，就必须加快各类农产品加工业发展，通过延长产业链条，提高农产品加工深度和转化增值程度，促进农业深层化、链条化和产业化发展。2.在提高产业关联程度上下功夫。与其它产业相比，农产品加工业具有与市场结合紧密、劳动生产率递增、产品收入需求弹性较大、产业关联效益显著等特点，是能带动第一产业、壮大第二产业、促进第三产业的主导产业。通过农产品加工业的发展拉动种植业、养殖业的发展，推动工业的发展，带动运销业的发展，进一步提高一二三产业的互动性。3.在做大做强龙头企业上下功夫。大力培育和发展一批生产规模大、带动能力强、产品销路好、管理机制新、经济效益高的农产品加工龙头企业，带动和形成新的主导产业。
（三）用城市化的思维发展农业，让更多的农民离开土地
我国是典型的城乡二元经济结构，城市化严重滞后于工业化。小城镇发展缓慢，已成为制约我国农村二三产业发展和剩余劳动力转移的主要症结。所以，必须加快发展小城镇，让农民离开土地，向小城镇转移，去发展二三产业。只有减少农民，才能致富农民。1.引导乡镇企业向小城镇集聚。通过加强小城镇基础设施建设、规范税费政策、降低城镇土地使用费、减轻企业负担等措施，创造有利于企业生存和发展的良好环境，吸引乡镇企业到小城镇集中连片发展。2.引导农村剩余劳动力向小城镇转移。加快小城镇户籍制度改革，放开农民进城落户限制，降低农民进城“门槛”，赋予进城农民在就业、入学、身份等方面的平等待遇，吸引农村剩余劳动力向小城镇转移。3.引导农村二三产业向小城镇发展。在小城镇建设过程中，应结合地方特色，立足本地优势，选准支柱产业，大力发展二三产业，培育龙头企业，建立支柱产业，提高吸纳农村富裕劳动力的能力。
（四）用市场化的思维发展农业，提高农业的市场化程度
1.深化农产品流通体制改革，完善农产品和农业要素市场机制。打破部门和地区封锁和垄断，减少农产品流通的中间环节，降低流通费用，实现农产品的自主交易和自由流通。2.提高农民的组织化程度，解决千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾。完善社会化服务体系，加快发展各类中介组织和专业协会，发展壮大农村经纪人队伍。3.积极培育农村土地要素市场，促进土地使用权流转。
（五）用服务社会化的思维发展农业，加大对农业的扶持力度
建国以来，我国实行重工业优先发展的工业化战略，对农业则实行负保护政策，加剧了农业的弱质化程度。解决“三农”问题，必须按照中央提出的“多予、少取、放活”的指导思想，促进农业和农村经济的健康发展。
1.加大对农业的保护力度。调整财政支农投入结构，增加政府对农民的生产和服务支出，增加对农业基础设施建设的投资，建立符合WTO规则和我国农业发展要求的农业支持与保护体系。2.加快建立农村基本社会保障体系。3.加快农村税费制度改革，切实减轻农民负担。
(本文作者：中共黑龙江省鸡西市委书记)
责任编辑 许冬梅
[中图分类号] S-0 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）16-0040-01
我国是一个传统的农耕经济国家，长期以来形成了典型的二元经济结构，由此产生了“三大差别”。一是工农差别；二是城乡差别；三是地区差别。要缩小这“三大差别”，最根本的就是按照十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的部署，用“五化”思维解决“三农”问题，全面繁荣农村经济。
（一）用现代化的思维发展农业，加快农业结构调整
1.坚持以市场为导向，实现农业效益的最大化。以农业生产最大限度地满足市场需要为目的，市场需要什么就生产什么，什么畅销就种什么，什么效益高就发展什么，从根本上解决“卖难”问题，实现农业效益最大化。2.充分发挥比较优势，进一步调整和优化农业生产布局。由于各地区自然条件、区域特点、生产习惯、经济发展水平等差异，决定了各地结构调整模式和农产品发展方向必然不同。因此，必须从本地实际出发，充分发挥比较优势，扬长避短，突出特色，探索一条切实可行的结构调整模式。3.坚持以科技为先导，进一步增强农产品市场竞争力。坚持以科技为先导，以优质为核心，着力增加农产品科技含量，提高农产品质量档次。大力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。
（二）用工业化的思维发展农业，把农产品加工业做大做强
1.在拉长农业产业链条上下功夫。现代农业的国际竞争力不仅取决于初级农产品质量，更取决于整个产业链条，整个生产体系的发达程度。没有农业产业链条的延长以及农产品在各个生产环节的多次升值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，就必须加快各类农产品加工业发展，通过延长产业链条，提高农产品加工深度和转化增值程度，促进农业深层化、链条化和产业化发展。2.在提高产业关联程度上下功夫。与其它产业相比，农产品加工业具有与市场结合紧密、劳动生产率递增、产品收入需求弹性较大、产业关联效益显著等特点，是能带动第一产业、壮大第二产业、促进第三产业的主导产业。通过农产品加工业的发展拉动种植业、养殖业的发展，推动工业的发展，带动运销业的发展，进一步提高一二三产业的互动性。3.在做大做强龙头企业上下功夫。大力培育和发展一批生产规模大、带动能力强、产品销路好、管理机制新、经济效益高的农产品加工龙头企业，带动和形成新的主导产业。
（三）用城市化的思维发展农业，让更多的农民离开土地
我国是典型的城乡二元经济结构，城市化严重滞后于工业化。小城镇发展缓慢，已成为制约我国农村二三产业发展和剩余劳动力转移的主要症结。所以，必须加快发展小城镇，让农民离开土地，向小城镇转移，去发展二三产业。只有减少农民，才能致富农民。1.引导乡镇企业向小城镇集聚。通过加强小城镇基础设施建设、规范税费政策、降低城镇土地使用费、减轻企业负担等措施，创造有利于企业生存和发展的良好环境，吸引乡镇企业到小城镇集中连片发展。2.引导农村剩余劳动力向小城镇转移。加快小城镇户籍制度改革，放开农民进城落户限制，降低农民进城“门槛”，赋予进城农民在就业、入学、身份等方面的平等待遇，吸引农村剩余劳动力向小城镇转移。3.引导农村二三产业向小城镇发展。在小城镇建设过程中，应结合地方特色，立足本地优势，选准支柱产业，大力发展二三产业，培育龙头企业，建立支柱产业，提高吸纳农村富裕劳动力的能力。
（四）用市场化的思维发展农业，提高农业的市场化程度
1.深化农产品流通体制改革，完善农产品和农业要素市场机制。打破部门和地区封锁和垄断，减少农产品流通的中间环节，降低流通费用，实现农产品的自主交易和自由流通。2.提高农民的组织化程度，解决千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾。完善社会化服务体系，加快发展各类中介组织和专业协会，发展壮大农村经纪人队伍。3.积极培育农村土地要素市场，促进土地使用权流转。
（五）用服务社会化的思维发展农业，加大对农业的扶持力度
建国以来，我国实行重工业优先发展的工业化战略，对农业则实行负保护政策，加剧了农业的弱质化程度。解决“三农”问题，必须按照中央提出的“多予、少取、放活”的指导思想，促进农业和农村经济的健康发展。
1.加大对农业的保护力度。调整财政支农投入结构，增加政府对农民的生产和服务支出，增加对农业基础设施建设的投资，建立符合WTO规则和我国农业发展要求的农业支持与保护体系。2.加快建立农村基本社会保障体系。3.加快农村税费制度改革，切实减轻农民负担。
(本文作者：中共黑龙江省鸡西市委书记)
责任编辑 许冬梅