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随着经济社会的发展,人口规模的变化,玉溪市从1995年起积极探索收缩小学校点,1998年开始打破乡镇行政区划界限,调整中小学布局。到目前为止,全市中小学布局调整工作取得了显著成效,为推进全市义务教育均衡发展和办学水平的提高发挥了重要作用。
一、玉溪经济社会、教育基本情况
2008年底,玉溪市总人口为213.9万人,完成生产总值596.1亿元;财政总收入236.4亿元,其中地方财政收入55.6亿元;城镇居民人均可支配收入13 264元;农民人均纯收入4 761元。
据2008年教育事业统计,全市有各级各类学校945所,其中,大学2所、中专3所、成人中专8所、普高22所、职高9所、初中99所、小学617所、幼儿园184所、特殊教育学校1所;在校学生419 801人;初中毕业生升学率95.7%;小学学龄人口入学率99.8%,小学毕业生升学率98.7%;在职教职员工26 532人;全市校舍面积372万平方米;全市教育系统固定资产26.3亿元。
二、中小学校布局调整的主要做法
1.加大力度,逐步减少“一师一校”。针对农村山区学校布点过多、办学条件差、生源不足、办学效益低等问题,经过认真调研,提出了“整合教育资源,调整发展模式,实施集中办学”的整体思路,积极推进“教学点向村完小集中,村完小向中心校集中”的两级办学发展模式改革,打破乡镇行政区划界限,按照“科学布局、集中办学、宜并则并、需增则增”的原则,采取“减校增效,撤小强大”的措施,加大小学布局调整的力度,使小学教育资源配置进一步得到优化。小学学校数由1995年的702所减少到2008年的617所;小学教学点由1995年的1 356个减少到2008年的124个,校均规模由284人提高到323人。收缩校点、调整布局的做法为全省提供了借鉴经验。
2.逐步调整初中布局。“普九”期间,为了解决就近入学的问题,每个乡镇至少建有一所初级中学。近年来,随着计划生育政策的有效实施,农村特别是山区出生率呈下降趋势,部分乡镇适龄人口较少,学校办学质量和效益较低的问题逐步显现,加之人民群众的需求从“有书读”逐步转向了“读好书”。玉溪市结合行政区划调整,提出了“调整初中布局,跨区域整合资源,提升初中办学水平,推进初中均衡发展”的思路:一是对距离较近且规模较小的初级中学进行合并;二是把质量和效益较差的初级中学并入优质初中。2000年至今,初级中学已由109所减少到99所,校均规模由878人提高到928人,办学质量和效益有了明显提高。
3.整合中心城区教育资源。为了适应城镇化进程的加快和城市人口增加之后的上学需求,市政府科学规划,加大投入,采取新建、扩建、搬迁重建等措施,切实解决了部分县(区)中心城区九年义务教育资源不足的问题,有效缓解了“大班额”现象。2000年以来,投资解决城区教育资源不足的问题,如投资100万元,新建占地l3亩、规模36个教学班、在校学生1 600人的通海县秀山二小;投资250万元,扩建占地30亩、规模30个教学班、在校学生1 400人的易门县龙泉二小;投资1 123万元,整体搬迁新建占地面积33亩、规模36个教学班、在校学生1 800人的峨山县双江中学等。启动实施了红塔区中心城区教育资源的优化整合工程,目前玉溪一小与东风小学实现了合并办学;玉溪工业学校、财贸学校、技工学校完成三校合一,玉溪卫校与市商干校、财贸学校老校区整合为一,玉溪二职中与一职中、红塔区进修学校整合为一;聂耳小学、红塔区三幼与部分学校的整合正在有序推进中。按照《玉溪市中心城区教育资源优化整合实施方案》,通过优化整合,红塔区中心城区中小学校可容纳学生数增加5 000人,中职校可容纳学生数增加10 000人。
通过调整布局、集中办学,做到了“六个有利于”,即:有利于教育机会的均等公平,有利于控辍保学工作,有利于提高办学效益,有利于教育教学管理,有利于教师队伍的重组优化,有利于提高教育教学质量。
4.编制了中小学校舍安全工程规划。按照《校安工程规划方案编制指导意见》(云校安发〔2009〕1号)的精神,玉溪市根据从1998年开始进行中小学布局调整至今的实际情况,深化对校安工程布局调整、规划的认识,以“两集中”为重点,坚持“六个有利于”,即有利于巩固提高“普九”成果,有利于少年儿童就近入学,有利于优化现有的教育资源,有利于现代化教学手段的实施,有利于全面推进素质教育,有利于提高教育教学质量和规模效益。遵循“六项原则”,即坚持群众利益至上的原则,坚持依据生源地定布局的原则,坚持依照地理位置合理设点的原则,坚持因地制宜、集中建校的原则,坚持政府依法确定和公布校点的原则,坚持科学规划、逐步实施的原则。做到“七个结合”,即与当地实际相结合,与社会主义新农村建设相结合,与城镇化建设相结合,与移民搬迁相结合,与形成校安工程长效机制相结合,与人口变化趋势相结合,与建设寄宿制学校相结合。按照这个总体要求,积极组织教育、发改、财政、建设等部门认真调研,科学制定全市中小学布局调整和校安工程规划,严格执行县(区)初规、市级初审的程序,层层审核把关。校安工程规划按照《云南省中小学校舍安全工程规划编制指导意见》要求的“三图”、“四表”统一进行装订成册。根据校安工程规划,全市长期保留中小学校613所,中期保留79所,短期保留87所,当前计划撤并34所。
当前,玉溪市中小学布局调整、优化工作还在进一步深化推进中,今后将按照云南省人民政府的部署和要求,认真贯彻落实全省中小学区域布局调整工作会的精神,把中小学布局调整与中小学校舍安全工程更加科学地结合起来,使中小学布局更科学,校安工程更圆满,全市教育质量和水平上新台阶。
一、玉溪经济社会、教育基本情况
2008年底,玉溪市总人口为213.9万人,完成生产总值596.1亿元;财政总收入236.4亿元,其中地方财政收入55.6亿元;城镇居民人均可支配收入13 264元;农民人均纯收入4 761元。
据2008年教育事业统计,全市有各级各类学校945所,其中,大学2所、中专3所、成人中专8所、普高22所、职高9所、初中99所、小学617所、幼儿园184所、特殊教育学校1所;在校学生419 801人;初中毕业生升学率95.7%;小学学龄人口入学率99.8%,小学毕业生升学率98.7%;在职教职员工26 532人;全市校舍面积372万平方米;全市教育系统固定资产26.3亿元。
二、中小学校布局调整的主要做法
1.加大力度,逐步减少“一师一校”。针对农村山区学校布点过多、办学条件差、生源不足、办学效益低等问题,经过认真调研,提出了“整合教育资源,调整发展模式,实施集中办学”的整体思路,积极推进“教学点向村完小集中,村完小向中心校集中”的两级办学发展模式改革,打破乡镇行政区划界限,按照“科学布局、集中办学、宜并则并、需增则增”的原则,采取“减校增效,撤小强大”的措施,加大小学布局调整的力度,使小学教育资源配置进一步得到优化。小学学校数由1995年的702所减少到2008年的617所;小学教学点由1995年的1 356个减少到2008年的124个,校均规模由284人提高到323人。收缩校点、调整布局的做法为全省提供了借鉴经验。
2.逐步调整初中布局。“普九”期间,为了解决就近入学的问题,每个乡镇至少建有一所初级中学。近年来,随着计划生育政策的有效实施,农村特别是山区出生率呈下降趋势,部分乡镇适龄人口较少,学校办学质量和效益较低的问题逐步显现,加之人民群众的需求从“有书读”逐步转向了“读好书”。玉溪市结合行政区划调整,提出了“调整初中布局,跨区域整合资源,提升初中办学水平,推进初中均衡发展”的思路:一是对距离较近且规模较小的初级中学进行合并;二是把质量和效益较差的初级中学并入优质初中。2000年至今,初级中学已由109所减少到99所,校均规模由878人提高到928人,办学质量和效益有了明显提高。
3.整合中心城区教育资源。为了适应城镇化进程的加快和城市人口增加之后的上学需求,市政府科学规划,加大投入,采取新建、扩建、搬迁重建等措施,切实解决了部分县(区)中心城区九年义务教育资源不足的问题,有效缓解了“大班额”现象。2000年以来,投资解决城区教育资源不足的问题,如投资100万元,新建占地l3亩、规模36个教学班、在校学生1 600人的通海县秀山二小;投资250万元,扩建占地30亩、规模30个教学班、在校学生1 400人的易门县龙泉二小;投资1 123万元,整体搬迁新建占地面积33亩、规模36个教学班、在校学生1 800人的峨山县双江中学等。启动实施了红塔区中心城区教育资源的优化整合工程,目前玉溪一小与东风小学实现了合并办学;玉溪工业学校、财贸学校、技工学校完成三校合一,玉溪卫校与市商干校、财贸学校老校区整合为一,玉溪二职中与一职中、红塔区进修学校整合为一;聂耳小学、红塔区三幼与部分学校的整合正在有序推进中。按照《玉溪市中心城区教育资源优化整合实施方案》,通过优化整合,红塔区中心城区中小学校可容纳学生数增加5 000人,中职校可容纳学生数增加10 000人。
通过调整布局、集中办学,做到了“六个有利于”,即:有利于教育机会的均等公平,有利于控辍保学工作,有利于提高办学效益,有利于教育教学管理,有利于教师队伍的重组优化,有利于提高教育教学质量。
4.编制了中小学校舍安全工程规划。按照《校安工程规划方案编制指导意见》(云校安发〔2009〕1号)的精神,玉溪市根据从1998年开始进行中小学布局调整至今的实际情况,深化对校安工程布局调整、规划的认识,以“两集中”为重点,坚持“六个有利于”,即有利于巩固提高“普九”成果,有利于少年儿童就近入学,有利于优化现有的教育资源,有利于现代化教学手段的实施,有利于全面推进素质教育,有利于提高教育教学质量和规模效益。遵循“六项原则”,即坚持群众利益至上的原则,坚持依据生源地定布局的原则,坚持依照地理位置合理设点的原则,坚持因地制宜、集中建校的原则,坚持政府依法确定和公布校点的原则,坚持科学规划、逐步实施的原则。做到“七个结合”,即与当地实际相结合,与社会主义新农村建设相结合,与城镇化建设相结合,与移民搬迁相结合,与形成校安工程长效机制相结合,与人口变化趋势相结合,与建设寄宿制学校相结合。按照这个总体要求,积极组织教育、发改、财政、建设等部门认真调研,科学制定全市中小学布局调整和校安工程规划,严格执行县(区)初规、市级初审的程序,层层审核把关。校安工程规划按照《云南省中小学校舍安全工程规划编制指导意见》要求的“三图”、“四表”统一进行装订成册。根据校安工程规划,全市长期保留中小学校613所,中期保留79所,短期保留87所,当前计划撤并34所。
当前,玉溪市中小学布局调整、优化工作还在进一步深化推进中,今后将按照云南省人民政府的部署和要求,认真贯彻落实全省中小学区域布局调整工作会的精神,把中小学布局调整与中小学校舍安全工程更加科学地结合起来,使中小学布局更科学,校安工程更圆满,全市教育质量和水平上新台阶。