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摘 要：近年来，江苏省紧跟教育全球化的趋势，加快开展境外办学工作，已经取得了一定成果，但也面临着一系列问题。一些发达国家有着深厚的教育基础和境外办学的经验，因而值得江苏省借鉴。本文首先分析了江苏省境外办学的发展现状，借鉴部分发达国家国际合作办学的经验，并从中获得了启示。
关键词：发达国家；境外办学；经验；启示
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）08-0152-02
境外办学不仅有利于传播中华文化，促进教育的国际合作交流，同时有利于整合国外优质教育、科研资源以及优化人才培养，对于增强我国在世界教育体系中的话语权和竞争力具有深刻意义。虽然江苏省作为东部沿海地区经济较为发达的省份，但境外办学工作仍然处于初级阶段。为推动江苏省境外办学工作的顺利进行，有必要对江苏省境外办学工作的现状进行研究，通过借鉴发达国家国际合作办学的经验，促进江苏省境外办学工作的开展。
一、江苏省境外办学的现状
近年来，江苏省一直在积极探索教育对外开放的途径，稳步推进境外办学工作，已取得了一定成果。目前江苏省正在运行的境外办学机构及项目已达24个，区域覆盖到五大洲，包括欧、亚、非、大洋洲以及美洲[1]。现阶段主要通过创办境外分校、开设学习研究班、成立职业培训中心等形式在境外开展办学工作。具体代表有，苏州大学在老挝创立的分校，南京大学在新加坡、马来西亚、泰国等地开设的工商管理研究班，无锡商业职业技术学院在柬埔寨用以开展学历教育成立的职业培训中心。随着教育走出去工作的深入推进，办学形式也日益丰富；在专业传播方面，目前主要集中于中医学、汉语言、文学等传统专业，其中，对儒家文化的传播已形成热潮。到目前为止，江苏省已在五大洲13个国家设立了29所孔子学院、53所孔子课堂，致力于促进儒家文化在世界范围内的交流[2]。
虽然目前江苏省的境外办学工作已经取得了一定成果，但是，仍然需要清晰地认识到办学过程中面临的诸多问题，主要如下：1.办学形式传统单一，主要是在境外设立分校、开展联合办学项目等，以苏州大学、南京大学等高校为例，都有在境外设立分校，开展教育活动，但这一传统模式有待创新。2.境外办学缺乏质量评估体系，难以有效监督管理，比较突出的是境外办学质量追求形式上的国际化而忽略实质内容上的教学质量，缺乏独立公正、系统权威的质量评估机制。3.办学过程中的课程设置过于单一集中，缺乏国际化的课程体系，具体表现有儒学盛行、在相关文学专业上的课程设置较多，忽略了在新专业上的课程设置。
二、部分发达国家国际合作办学的经验
发达国家因其强大的经济基础，文化教育也相对发达。教育的历史悠久，且在长期的实践中已逐步形成完善的教育体系以及其丰富的经验，对江苏省境外办学具有深刻的借鉴意义。
（一）健全的教育质量保障体系和认证机制
欧美国家的教育国际领先，在很大程度上得益于其有相对独立且公平的教育质量评估体系和教育认证机制，能够对境外办学水平和教学质量进行系统的评估，充分保障境外办学质量，维护教育的国际声誉。英国作为中外合作办学领域中的领先者，在建设办学质量保障体系方面的经验有诸多可取之处。为提升跨境教育质量和国际知名度，英国经过多年的教育探索，逐步形成了相对成熟的高教质量保障体系，从外部监管到内部保障，共同形成了一个从质量控制环节、审核环节到评估环节都相对完善的框架体系，这一兼具独立性、透明性、自主性等特征的质量评估体系，使得各参与主体（质量评估机构、高校、政府、教师、学生等）都能发挥积极性，共同参与到教育质量监督与管理中，推动质量评估体系日益公平化，从体制上保障境外办学的教学质量[3]。多元化的认证形式不仅做到了对境外办学质量的从严管理，也在保障学生权益的同时提升了办学效益。
（二）先进的国际化课程体系
课程国际化作为教育国际化的重要环节，通过设置丰富的语言课程、开设专门国际化的课程等，实现培养世界通用人才的目标，进而提升本国教育国际化水平。先进的国际课程体系，不但能够简化教学手段，也能够增强知识的可获得性。澳大利亚的高等教育国际化程度较高，其对国际化课程体系的探索较早，且发展较好，因而有丰富的经验可供借鉴。首先，澳大利亚从课程全球化的理念出发，设立国际性课程，反映各国的经济政治、人文地理，如国际贸易、国际经济等，逐步形成全方位、宽领域的课程教育；其次，通过本校教师海外学习、聘请国外学者授课、互派交换生等渠道增强同国外高校的交流，以提高大学的国际化程度，稳步推动课程改革；此外，为进一步适应高等教育国际化，构建国际化的课程框架，澳大利亚通过与马来西亚、新加坡等国的合作办学，共同开设了联合学位课程，利用现代多媒体手段开发远程教育等方式提升海外学生学习课程的便利性，不仅开拓了生源市场，而且通过学生的及时反馈推动课程的国际化交流，通过一系列的探索实践，形成了澳大利亚领先的国际化课程体系[4]。较为成功的实践是澳大利亚的远程职业教育。以由澳大利亚政府开设的TAFE（职业技术与继续教育学院）为例，与世界上多个国家、地区合作办学，设有1500多种专业，通过网络教学的方式使得TAFE的职业教育世界闻名[5]。
（三）高效完整的行政管理体系
良好的行政管理是办学工作顺利开展的重要基础，也是整个学校各组织机构正常运转的重要条件，它不仅能够提高组织效率，同时还能稳定教学质量。日本作為国际社会高等教育发达的国家之一，它的迅速发展离不开完整的行政管理体系。一般来说，日本大学组织结构包括三级：校级机关（校长、教授会与评议会、董事会等）、学部以及讲座，各级机关各司其职，校级部门主要履行统筹管理职能，主要负责指导学校各部门工作，进行领导决策；学部主要是协调的职能，负责学生学习生活及协调其他部门工作；讲座作为底层部门主要负责科研及自身内部工作[6]。此外，高校十分重视培养内部各级部门行政人员的服务意识，强调行政人员为科研教学活动服务的理念，以营造良好的校园工作环境[7]。简而言之，日本在行政体系的建设方面，从行政管理机构的设置到行政人员的管理与服务均为日本国际合作办学的成功提供了重要基础，也为其他国家的国际教育合作提供了参考。 三、发达国家国际合作办学经验对江苏省境外办学工作的启示
回顾发达国家国际合作办学的经验，可以发现对于当前处于不成熟阶段的江苏省境外办学工作有诸多启示，主要体现在以下几点。
1.明确境外办学的长远目标，探索符合江苏省情的境外办学模式。首先，立足境外办学的长远发展，以教育理念输出为目标，不墨守成规，树立创新境外办学模式的意识，以包容心态借鉴发达国家的国际合作办学模式。在此基础上结合江苏省教育发展情况，开创江苏省特色的境外办学模式。如发挥江苏产业特色，借鉴国外职业教育的办学模式，探索校企联合办学的多元路径，鼓励更多的像无锡商院这类的职业院校开启校企合作办学的尝试。此外，还可尝试在境外设立教育园区以共享教育资源，引导江苏省境外办学模式向多元化方向发展。其次，明确境外办学主体的自身定位，以高校层次类别为依据，针对性地探索办学模式。如研究型高校应结合自身优势专业，主要借鉴设立国际分校的办学模式与境外大学交流合作；职业高校应从培养专业技术人才入手，联手企业探索技能型人才培养模式。最后，高瞻远瞩，需要鼓励有实力的高校“走出去”辦学，重视教育品牌建设，向世界传达和展示江苏的办学理念与成果，以获得广泛的支持与认可。
2.创新开发国际化专业课程，建设特色境外办学课程体系。现阶段江苏省境外办学工作尚处于不成熟阶段，办学课程设置同质化现象严重。但境外办学工作若要深层次的开展，必然要着手构建江苏省特色的国际化课程体系。通过对澳大利亚国际化课程体系的宏观了解，我们会发现打造特色教育品牌的重要性。对江苏省而言，首先是要与时俱进，创新学科设置，在开设中医学、文学等传统专业的基础上，开发新兴课程，并结合当地经济发展需求与学科建设要求设置相应专业，形成江苏省特色的教育品牌，同时重视地域文化的融合，以提升办学的认可程度；其次是要对课程及时评价反馈，了解国际化课程的开展情况与学习效果，构建课程评价体系，以保障国际化课程的质量；最后是要推动学科的国际化交流，具体来说是要促进教育资源的国际流动，一方面聘请办学当地及世界范围内的优秀人才来任教，同时鼓励教师队伍出国学习考察，另一方面，利用现代信息工具开发远程课程教育以增加生源，扩大课程的国际影响，但需要注意的是要实行学分互认制度以保障学习跨国课程的有效性。扎实推进境外办学过程中的课程创新开发工作，能够助力江苏省尽早形成系统的国际化课程体系，增强境外办学的竞争力与知名度。
3.转变管理模式以优化服务，追求内部行政管理的高效率。现阶段，江苏省在境外办学工作方面主要存在的问题是学术权力与行政权力交叉、行政机构臃肿等。所以，当务之急是要明确学术的主体地位，树立行政服务于学术的意识，提高行政机构人员的素质，破除当前的“官本位”思想，重视建设服务性行政管理制度，并制定详细的行政人员管理细则，以明确各自的权力与责任，避免学术权力与行政权力彼此妨碍，造成管理混乱，也避免出现学术与行政之间本末倒置的现象。而针对当前行政机构冗杂、职能重叠的现象，则要求对当前行政组织系统进行精简优化，借鉴日本可取经验，形成一个由上而下的层级结构，或是组建专门的行政团队，以办学需要和学术需求为导向，科学合理地设置部门、安排岗位，这样既可减少在境外办学过程中不必要的行政支出，也能够有效促进行政管理效率的提高。与此同时，由于高校在境外刚刚立足，校内民主体系尚不健全，难以平衡行政权力，所以在办学工作逐渐步入正轨后需要加快民主化建设的步伐。具体来说，一方面要完善校内教职工代表大会制度，提升外聘教师在大会中所占的比例，以全面代表广大教职工的权益，表达意见和心声，参与校内事务管理，推动决策的科学性与民主化；另一方面，完善学生代表大会制度，配合、参与、监督学校的管理工作，共同提升高校行政工作的效率。
参考文献：
[1] 施蕴玉.高校境外办学：江苏的现状、形势与对策[J].扬州大学学报，2013（6）：7-11.
[2] 杨频萍.“一带一路”带热汉语走出去[N].中国江苏网-新华日报，2015-12-11.
[3] 杜志峰，杨琳.英国高等教育质量保障体系对我国中外合作办学的启示[J].中国电力教育，2012（16）：3-7.
[4] 孔江榕，周涛，王晖.澳大利亚国际教育及其对中国的启示[J].现代大学教育，2012（6）：20-36.
[5] 李海娟.国外远程职业教育开展情况概览——以美、英、澳大利亚为蓝本的考察[J].学理论，2014（23）：184-185.
[6] 刘菊青.日本高校行政管理特点与执行力分析[J].玉溪师范学院学报，2011（12）：49-52.
[7] 郑晓齐，孙明.谈日本高校行政管理与借鉴[J].外国教育研究，1995（3）：19-26.
[责任编辑：艾涓]
关键词：发达国家；境外办学；经验；启示
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）08-0152-02
境外办学不仅有利于传播中华文化，促进教育的国际合作交流，同时有利于整合国外优质教育、科研资源以及优化人才培养，对于增强我国在世界教育体系中的话语权和竞争力具有深刻意义。虽然江苏省作为东部沿海地区经济较为发达的省份，但境外办学工作仍然处于初级阶段。为推动江苏省境外办学工作的顺利进行，有必要对江苏省境外办学工作的现状进行研究，通过借鉴发达国家国际合作办学的经验，促进江苏省境外办学工作的开展。
一、江苏省境外办学的现状
近年来，江苏省一直在积极探索教育对外开放的途径，稳步推进境外办学工作，已取得了一定成果。目前江苏省正在运行的境外办学机构及项目已达24个，区域覆盖到五大洲，包括欧、亚、非、大洋洲以及美洲[1]。现阶段主要通过创办境外分校、开设学习研究班、成立职业培训中心等形式在境外开展办学工作。具体代表有，苏州大学在老挝创立的分校，南京大学在新加坡、马来西亚、泰国等地开设的工商管理研究班，无锡商业职业技术学院在柬埔寨用以开展学历教育成立的职业培训中心。随着教育走出去工作的深入推进，办学形式也日益丰富；在专业传播方面，目前主要集中于中医学、汉语言、文学等传统专业，其中，对儒家文化的传播已形成热潮。到目前为止，江苏省已在五大洲13个国家设立了29所孔子学院、53所孔子课堂，致力于促进儒家文化在世界范围内的交流[2]。
虽然目前江苏省的境外办学工作已经取得了一定成果，但是，仍然需要清晰地认识到办学过程中面临的诸多问题，主要如下：1.办学形式传统单一，主要是在境外设立分校、开展联合办学项目等，以苏州大学、南京大学等高校为例，都有在境外设立分校，开展教育活动，但这一传统模式有待创新。2.境外办学缺乏质量评估体系，难以有效监督管理，比较突出的是境外办学质量追求形式上的国际化而忽略实质内容上的教学质量，缺乏独立公正、系统权威的质量评估机制。3.办学过程中的课程设置过于单一集中，缺乏国际化的课程体系，具体表现有儒学盛行、在相关文学专业上的课程设置较多，忽略了在新专业上的课程设置。
二、部分发达国家国际合作办学的经验
发达国家因其强大的经济基础，文化教育也相对发达。教育的历史悠久，且在长期的实践中已逐步形成完善的教育体系以及其丰富的经验，对江苏省境外办学具有深刻的借鉴意义。
（一）健全的教育质量保障体系和认证机制
欧美国家的教育国际领先，在很大程度上得益于其有相对独立且公平的教育质量评估体系和教育认证机制，能够对境外办学水平和教学质量进行系统的评估，充分保障境外办学质量，维护教育的国际声誉。英国作为中外合作办学领域中的领先者，在建设办学质量保障体系方面的经验有诸多可取之处。为提升跨境教育质量和国际知名度，英国经过多年的教育探索，逐步形成了相对成熟的高教质量保障体系，从外部监管到内部保障，共同形成了一个从质量控制环节、审核环节到评估环节都相对完善的框架体系，这一兼具独立性、透明性、自主性等特征的质量评估体系，使得各参与主体（质量评估机构、高校、政府、教师、学生等）都能发挥积极性，共同参与到教育质量监督与管理中，推动质量评估体系日益公平化，从体制上保障境外办学的教学质量[3]。多元化的认证形式不仅做到了对境外办学质量的从严管理，也在保障学生权益的同时提升了办学效益。
（二）先进的国际化课程体系
课程国际化作为教育国际化的重要环节，通过设置丰富的语言课程、开设专门国际化的课程等，实现培养世界通用人才的目标，进而提升本国教育国际化水平。先进的国际课程体系，不但能够简化教学手段，也能够增强知识的可获得性。澳大利亚的高等教育国际化程度较高，其对国际化课程体系的探索较早，且发展较好，因而有丰富的经验可供借鉴。首先，澳大利亚从课程全球化的理念出发，设立国际性课程，反映各国的经济政治、人文地理，如国际贸易、国际经济等，逐步形成全方位、宽领域的课程教育；其次，通过本校教师海外学习、聘请国外学者授课、互派交换生等渠道增强同国外高校的交流，以提高大学的国际化程度，稳步推动课程改革；此外，为进一步适应高等教育国际化，构建国际化的课程框架，澳大利亚通过与马来西亚、新加坡等国的合作办学，共同开设了联合学位课程，利用现代多媒体手段开发远程教育等方式提升海外学生学习课程的便利性，不仅开拓了生源市场，而且通过学生的及时反馈推动课程的国际化交流，通过一系列的探索实践，形成了澳大利亚领先的国际化课程体系[4]。较为成功的实践是澳大利亚的远程职业教育。以由澳大利亚政府开设的TAFE（职业技术与继续教育学院）为例，与世界上多个国家、地区合作办学，设有1500多种专业，通过网络教学的方式使得TAFE的职业教育世界闻名[5]。
（三）高效完整的行政管理体系
良好的行政管理是办学工作顺利开展的重要基础，也是整个学校各组织机构正常运转的重要条件，它不仅能够提高组织效率，同时还能稳定教学质量。日本作為国际社会高等教育发达的国家之一，它的迅速发展离不开完整的行政管理体系。一般来说，日本大学组织结构包括三级：校级机关（校长、教授会与评议会、董事会等）、学部以及讲座，各级机关各司其职，校级部门主要履行统筹管理职能，主要负责指导学校各部门工作，进行领导决策；学部主要是协调的职能，负责学生学习生活及协调其他部门工作；讲座作为底层部门主要负责科研及自身内部工作[6]。此外，高校十分重视培养内部各级部门行政人员的服务意识，强调行政人员为科研教学活动服务的理念，以营造良好的校园工作环境[7]。简而言之，日本在行政体系的建设方面，从行政管理机构的设置到行政人员的管理与服务均为日本国际合作办学的成功提供了重要基础，也为其他国家的国际教育合作提供了参考。 三、发达国家国际合作办学经验对江苏省境外办学工作的启示
回顾发达国家国际合作办学的经验，可以发现对于当前处于不成熟阶段的江苏省境外办学工作有诸多启示，主要体现在以下几点。
1.明确境外办学的长远目标，探索符合江苏省情的境外办学模式。首先，立足境外办学的长远发展，以教育理念输出为目标，不墨守成规，树立创新境外办学模式的意识，以包容心态借鉴发达国家的国际合作办学模式。在此基础上结合江苏省教育发展情况，开创江苏省特色的境外办学模式。如发挥江苏产业特色，借鉴国外职业教育的办学模式，探索校企联合办学的多元路径，鼓励更多的像无锡商院这类的职业院校开启校企合作办学的尝试。此外，还可尝试在境外设立教育园区以共享教育资源，引导江苏省境外办学模式向多元化方向发展。其次，明确境外办学主体的自身定位，以高校层次类别为依据，针对性地探索办学模式。如研究型高校应结合自身优势专业，主要借鉴设立国际分校的办学模式与境外大学交流合作；职业高校应从培养专业技术人才入手，联手企业探索技能型人才培养模式。最后，高瞻远瞩，需要鼓励有实力的高校“走出去”辦学，重视教育品牌建设，向世界传达和展示江苏的办学理念与成果，以获得广泛的支持与认可。
2.创新开发国际化专业课程，建设特色境外办学课程体系。现阶段江苏省境外办学工作尚处于不成熟阶段，办学课程设置同质化现象严重。但境外办学工作若要深层次的开展，必然要着手构建江苏省特色的国际化课程体系。通过对澳大利亚国际化课程体系的宏观了解，我们会发现打造特色教育品牌的重要性。对江苏省而言，首先是要与时俱进，创新学科设置，在开设中医学、文学等传统专业的基础上，开发新兴课程，并结合当地经济发展需求与学科建设要求设置相应专业，形成江苏省特色的教育品牌，同时重视地域文化的融合，以提升办学的认可程度；其次是要对课程及时评价反馈，了解国际化课程的开展情况与学习效果，构建课程评价体系，以保障国际化课程的质量；最后是要推动学科的国际化交流，具体来说是要促进教育资源的国际流动，一方面聘请办学当地及世界范围内的优秀人才来任教，同时鼓励教师队伍出国学习考察，另一方面，利用现代信息工具开发远程课程教育以增加生源，扩大课程的国际影响，但需要注意的是要实行学分互认制度以保障学习跨国课程的有效性。扎实推进境外办学过程中的课程创新开发工作，能够助力江苏省尽早形成系统的国际化课程体系，增强境外办学的竞争力与知名度。
3.转变管理模式以优化服务，追求内部行政管理的高效率。现阶段，江苏省在境外办学工作方面主要存在的问题是学术权力与行政权力交叉、行政机构臃肿等。所以，当务之急是要明确学术的主体地位，树立行政服务于学术的意识，提高行政机构人员的素质，破除当前的“官本位”思想，重视建设服务性行政管理制度，并制定详细的行政人员管理细则，以明确各自的权力与责任，避免学术权力与行政权力彼此妨碍，造成管理混乱，也避免出现学术与行政之间本末倒置的现象。而针对当前行政机构冗杂、职能重叠的现象，则要求对当前行政组织系统进行精简优化，借鉴日本可取经验，形成一个由上而下的层级结构，或是组建专门的行政团队，以办学需要和学术需求为导向，科学合理地设置部门、安排岗位，这样既可减少在境外办学过程中不必要的行政支出，也能够有效促进行政管理效率的提高。与此同时，由于高校在境外刚刚立足，校内民主体系尚不健全，难以平衡行政权力，所以在办学工作逐渐步入正轨后需要加快民主化建设的步伐。具体来说，一方面要完善校内教职工代表大会制度，提升外聘教师在大会中所占的比例，以全面代表广大教职工的权益，表达意见和心声，参与校内事务管理，推动决策的科学性与民主化；另一方面，完善学生代表大会制度，配合、参与、监督学校的管理工作，共同提升高校行政工作的效率。
参考文献：
[1] 施蕴玉.高校境外办学：江苏的现状、形势与对策[J].扬州大学学报，2013（6）：7-11.
[2] 杨频萍.“一带一路”带热汉语走出去[N].中国江苏网-新华日报，2015-12-11.
[3] 杜志峰，杨琳.英国高等教育质量保障体系对我国中外合作办学的启示[J].中国电力教育，2012（16）：3-7.
[4] 孔江榕，周涛，王晖.澳大利亚国际教育及其对中国的启示[J].现代大学教育，2012（6）：20-36.
[5] 李海娟.国外远程职业教育开展情况概览——以美、英、澳大利亚为蓝本的考察[J].学理论，2014（23）：184-185.
[6] 刘菊青.日本高校行政管理特点与执行力分析[J].玉溪师范学院学报，2011（12）：49-52.
[7] 郑晓齐，孙明.谈日本高校行政管理与借鉴[J].外国教育研究，1995（3）：19-26.
[责任编辑：艾涓]