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任何法都必须有明确的立法目的，法制定的必要性和途径都取决于立法者对立法目的的认识和判断。明确行政法目的，将统一正确的目的贯彻于行政法律的各项具体制度之中，使整个行政法律有机统一于共同的目的下，是建立科学、完备的行政法律秩序的重要保障。行政实体法是一国实体法的重要组成部分。行政实体法最重要的目的就是公正分配行政法律关系各方的权利和义务。