【摘 要】
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<正>行政诉讼法颁布以来,是否可以起诉抽象行政行为,始终是一个争议焦点。根据现行行诉法的规定,只能针对行政机关的具体行政行为起诉,与此相对的抽象行政行为,包括行政法规
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<正>行政诉讼法颁布以来,是否可以起诉抽象行政行为,始终是一个争议焦点。根据现行行诉法的规定,只能针对行政机关的具体行政行为起诉,与此相对的抽象行政行为,包括行政法规、规章以及行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令,均不可被诉。但事实是,除了制定程序较为严格的行政法规、规章,规章以下的政府决定、通知、会议纪要等五花八门的规范性文件,不乏越权错位、侵犯民权,而恰恰是这类坊间俗称的"红头文件",常常游离于有效约束之外。根本症结在于,大量违法不当的具体行政行为,往往以"红头文件"为依据,若要予以纠正,就必须从源头审查"红头文件"的合法性。而抽象行政行为不可诉的禁区,恰恰制造了一个"囚徒困境"。另一方面,违法的"红头文件"侵犯的不仅仅是个体的合法权益,而是对整个社会都可能造成持续、反复的侵害,其破坏力远甚于"一事一处理"的具体行政行为。典型的案例是,1998年,广西的一次执法检查结果表明,竟有100多个违法收
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