纳税冲突是指当一种税或一个纳税人的某种计税依据超出实际情况增加时,会引起其他税种或纳税人纳税数额的减少,使二者应纳税总额低于实际应纳税总额的情况。纳税冲突易发生于关联企业交易的双方,但无关联交易的双方也有可能发生。纳税冲突的形成有税制及税法本身的设计存在的问题、各种各样实际的减免税政策(包括各种税收奖励及返还)、以及税务机关对税收政策的滥用也会形成并加剧纳税冲突。税收筹划又称"合理避税","在法律规定许可的范围内,通过对经营、投资、理财活动的事先筹划和安排,尽可能取得节税(Tax Savings)的经济利益。"由此可以看出,二者既有区别,又有联系。他们角度不同、对法律的遵守程度不同;二者都可以造成税款数量上的减少,关联交易是税收筹划的一项重要内容,也是造成纳税冲突的最主要原因。通过对纳税冲突的分析和研究,把纳税冲突限定在一个可控的范围内,从而使国家税收不受侵蚀、保证财政体制的有效运行。