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摘要:目前，隨着我国水利建设工程速度的不断加快，水利工程项目越来越受到重视。在水利招标过程中，存在着许多问题，这些问题会对着整个的水利工程的设计和建造产生影响， 也是招标工作中经常出现的问题。本文将研究水利招标过程中的问题，并出几点建议，抛砖引玉，同广大的水利工作者互勉。
关键字:水利工程；招标；问题和建议
Abstract: At present, with the speed of project of our country water conservancy construction continues to accelerate, more and more attention to water conservancy project. In the water conservancy in the bidding process, there exist many problems, these problems will be facing the design and the whole water conservancy construction influence, often also in the bidding work problems. This paper will study the water tender process, and a few suggestions, brick, with the majority of the water conservancy workers thought.
Key words: water conservancy project; bidding; problems and suggestions
中图分类号: F284
0前言
水利工程项目的前期工作中，招标是一项十分重要的环节。当前，我国水利项目的招标工作趋势越来越激烈，而招标的管理制度又十分的松懈，这就导致水利工程项目在招标过程中经常出现不规范的操作，例如：抬标、串标、暗箱操作行为等。这些不规范的行为最终可能会衍生成水利安全问题，给水利工程的质量带来影响。笔者结合多年的招标负责经验，谈一下招标过程中出现的问题，并提出建议。
1.水利招标过程中出现的问题
1.1招标过程中的暗箱操作
伴随着我国市场化步伐的加快，水利工程项目无论是数量上和还是规模上，都达到了前所未有的高峰。建筑市场的竞争也变得非常激烈，受到利益的驱使，有些人为了获得标书，铤而走险，采用不正当的手段进行招标，从而导致违法行为的不断产生。这些行为会给水利工程的安全带来一定的隐患，甚至会导致工程项目的质量出现问题。水利工程招标出现暗箱操作的问题主要集中在如下几点：首先，明标暗定。有的水利项目主管部门在进行自主招标时候，经常采取明标暗定的方法，也就是在私下里进行定标的违法行为。水利工程项目的招标过程中，主管部门会实行一系列的操作过程，从发出招投标通知、开标、评标，都必须按照严格的规定来进行，需要符合既定的法律程序。通过对投标的得分比评，由高到低进行排布，排名靠前的及中标。主管部门提前将标底泄漏给竞标单位，使得指定单位很容易就中标。其次，陪标。目前，有的建筑施工单位自身的能力不符合标准，就会采取私人途径鼓动其它符合规定的建筑单位进行陪标的手段获得标；而有的建筑单位会针对一个项目实行投出几种标书，以此来扩大预算造价距离。但是，有的陪标单位，不会按照发标主管部门的要求来进行企业材料，在分项的技术栏中经常会隐藏许多问题，以此来躲避主管单位的评标，使其淘汰，更有甚者，在进行正式开标前，陪标单位通过一系列的行为使自己的标流掉，进而让找自己陪标的单位中标。最后，亵渎职责。在许多规模小的水利工程项目中，招标主管单位往往对自己负责的招标工作不能尽责，有时为了私人关系，或者因为业主和一些建筑单位存在私人关系，再进行私下会谈中，主管部门不按照指定的正常程序来招标，通过采取一些方案使该单位中标。
1.2没有严格的按照标底进行编制
有一些建筑单位或者经济水平不高的地区，在实现招标的过程中，没有严格的执行国家的相关规定来进行标底编制，导致标底的最后低价比概算的设定值低，这种行为虽然会对地方的经济困难有一定的帮助，但是却造成水利工程的施工安全和质量隐患。有的建筑单位因为资金方面的原因，对施工现场采取简化的方式，该有的保护措施没有，现场的人员配备不足，甚至没有工程监理人员，这些都会给水利工程的安全和质量留下隐患。
1.3投标人故意进行抬标、串标等行为
对于那些信誉不够良好的企业，为了获得标，就会伙同其它的建筑单位一起串标，产生围标、废标、标书雷同、共同抬标等现象。这些不规范的行为对建筑市场的正常发展产生影响。例如，某一项水利工程的招标项目，制定的标底价格是7900万元，再进行完最初的经纪资格审查以后，一共有十家建筑单位入围，其中，只有一家建筑单位的报价比预算标底报价低15%，而其他的建筑单位都低10%-30%。再进行后期的调查研究发现，则出现这种原因是因为投标人串标商量，故意将报价的平均值提高，以此来获得最大的经济利益空间。
1.4评标过程不够规范
在许多的水利工程项目投标的评选过程中，有的评委根本不会按照制度来进行评标，在评标的过程中带着一定的倾向性，对那些有意向的得到的分数就很高，甚至，由业主和评标委员串通，当该业主所在的建筑单位因为分数不够而被淘汰时，就会对评标的分数进行调整，以此获得标书。
2.对招标过程中出现问题的对策
2.1增加参与投标的建筑单位的数量
投标单位实行串标、陪标等行为时，必然会进行金钱或者利益的交易，为了能够有效的杜绝这类事件的发生，最好的办法就是增加投标单位进行串标、陪标的费用。招标管理部门通过降低标书等的出售价格，来实现增加最终参加投标单位的数量，以此来遏制串标、陪标的发生。如果进入最终参标的建筑单位数量不够，主管单位还可以降低招投标的条件，来保证更多的建筑单位入选。
2.2使用工程清单计价的方式来进行招标
现在，我国的水利工程项目进行招标定价常采用的是定额计价的模式，这就要求建筑单位实行投标时，需要按照国家的有关规定的额度进行投标底价的制定，利用这种模式指定的投标价格是不能够很好的展示建筑单位实现施工成本预算，也不能够更好的展示建筑单位的管理水平、技术装备能力等指标，并且，还不利于发挥出市场经济的作用，在一定的程度范围上，遏制了建筑单位的报价，对建筑单位的利益获取方面存在不良的影响。如果在水利工程的招标中使用工程量清单定价的方法，就可以将建筑单位的综合实力进行全面的展示，建筑单位也可以根据自己的实力进行标底的制作，还对市场竞争机制的调整具有良好的作用。此外，投标的建筑单位可以清晰的看见工程的定价清单，从而可以有效的避免招标单位的暗箱操作、弄虚作假等不规范行为，进而确保参加投标单位的公平公正性。
2.3实现强制规定工程担保制度
中标的建筑单位在进行水利工程的项目合同签订的时候，需要主动的提交担保文件，而且担保金额不得低于合同规定的10%，担保单位必须是专门的担保公司、保险公司或者银行等。如果不能实行担保，而且不能缴纳保证金的建筑单位，不允许进行施工。通过采取这种措施，可以有效的对招标双方提供合法权益的保护，而且还能够确保施工工程的质量，还可以起到遏制恶性竞标的现象。
2.4加强招标过程中的监督力度
为了有效的遏制不良招标行为的出现，各地的纪检部门需要加大监管力度，不断的完善水利工程项目的招标责任制度。通过采取社会监督、审计监督、政府监督的形式，来形成完整的监督体系网络。利用这种网络进行打击不良招标行为，发现一起，调查一起，追究一起。在进行监督时，还应该根据水利建设的实际情况，结合我国的相关法律，制定出完整的水利工程招标监督制度、进行实施监督制度的详细办法等，有利于水利招标工作的顺利开展，对违法腐败行为产生震慑力，进而从源头遏制不良的招标行为。
3.结论
当前，我国的水利工程项目的招标中存在着暗箱操作、投标单位故意串标，陪标，抬标、投标主管单位不按照规定制作标底，评标过程不合理规范的现象，针对出现的这些问题，提出了一系列的纠正措施，包括增加参与投标的建筑单位的数量，使用工程清单计价的方式来进行招标，实现强制规定工程担保制度，加强招标过程中的监督力度等方法。加强了对水利招标过程的规范程度，进而有利于水利工程项目的建设。
参考文献
[1] 范正忠,张育景,袁鲁峰.水利水电工程招投标中存在的问题及建议[J] .城市建设理论研究（电子版）,2011(19):62-63.
[2] 李春双.中小型水利施工工程招投标难点分析[J].中国科技博览,2012(9):127-129.
[3] 何松月,谷曼.浅谈工程量清单模式下的水利工程招投标[J].科技创业家,2012(4):10-12.
关键字:水利工程；招标；问题和建议
Abstract: At present, with the speed of project of our country water conservancy construction continues to accelerate, more and more attention to water conservancy project. In the water conservancy in the bidding process, there exist many problems, these problems will be facing the design and the whole water conservancy construction influence, often also in the bidding work problems. This paper will study the water tender process, and a few suggestions, brick, with the majority of the water conservancy workers thought.
Key words: water conservancy project; bidding; problems and suggestions
中图分类号: F284
0前言
水利工程项目的前期工作中，招标是一项十分重要的环节。当前，我国水利项目的招标工作趋势越来越激烈，而招标的管理制度又十分的松懈，这就导致水利工程项目在招标过程中经常出现不规范的操作，例如：抬标、串标、暗箱操作行为等。这些不规范的行为最终可能会衍生成水利安全问题，给水利工程的质量带来影响。笔者结合多年的招标负责经验，谈一下招标过程中出现的问题，并提出建议。
1.水利招标过程中出现的问题
1.1招标过程中的暗箱操作
伴随着我国市场化步伐的加快，水利工程项目无论是数量上和还是规模上，都达到了前所未有的高峰。建筑市场的竞争也变得非常激烈，受到利益的驱使，有些人为了获得标书，铤而走险，采用不正当的手段进行招标，从而导致违法行为的不断产生。这些行为会给水利工程的安全带来一定的隐患，甚至会导致工程项目的质量出现问题。水利工程招标出现暗箱操作的问题主要集中在如下几点：首先，明标暗定。有的水利项目主管部门在进行自主招标时候，经常采取明标暗定的方法，也就是在私下里进行定标的违法行为。水利工程项目的招标过程中，主管部门会实行一系列的操作过程，从发出招投标通知、开标、评标，都必须按照严格的规定来进行，需要符合既定的法律程序。通过对投标的得分比评，由高到低进行排布，排名靠前的及中标。主管部门提前将标底泄漏给竞标单位，使得指定单位很容易就中标。其次，陪标。目前，有的建筑施工单位自身的能力不符合标准，就会采取私人途径鼓动其它符合规定的建筑单位进行陪标的手段获得标；而有的建筑单位会针对一个项目实行投出几种标书，以此来扩大预算造价距离。但是，有的陪标单位，不会按照发标主管部门的要求来进行企业材料，在分项的技术栏中经常会隐藏许多问题，以此来躲避主管单位的评标，使其淘汰，更有甚者，在进行正式开标前，陪标单位通过一系列的行为使自己的标流掉，进而让找自己陪标的单位中标。最后，亵渎职责。在许多规模小的水利工程项目中，招标主管单位往往对自己负责的招标工作不能尽责，有时为了私人关系，或者因为业主和一些建筑单位存在私人关系，再进行私下会谈中，主管部门不按照指定的正常程序来招标，通过采取一些方案使该单位中标。
1.2没有严格的按照标底进行编制
有一些建筑单位或者经济水平不高的地区，在实现招标的过程中，没有严格的执行国家的相关规定来进行标底编制，导致标底的最后低价比概算的设定值低，这种行为虽然会对地方的经济困难有一定的帮助，但是却造成水利工程的施工安全和质量隐患。有的建筑单位因为资金方面的原因，对施工现场采取简化的方式，该有的保护措施没有，现场的人员配备不足，甚至没有工程监理人员，这些都会给水利工程的安全和质量留下隐患。
1.3投标人故意进行抬标、串标等行为
对于那些信誉不够良好的企业，为了获得标，就会伙同其它的建筑单位一起串标，产生围标、废标、标书雷同、共同抬标等现象。这些不规范的行为对建筑市场的正常发展产生影响。例如，某一项水利工程的招标项目，制定的标底价格是7900万元，再进行完最初的经纪资格审查以后，一共有十家建筑单位入围，其中，只有一家建筑单位的报价比预算标底报价低15%，而其他的建筑单位都低10%-30%。再进行后期的调查研究发现，则出现这种原因是因为投标人串标商量，故意将报价的平均值提高，以此来获得最大的经济利益空间。
1.4评标过程不够规范
在许多的水利工程项目投标的评选过程中，有的评委根本不会按照制度来进行评标，在评标的过程中带着一定的倾向性，对那些有意向的得到的分数就很高，甚至，由业主和评标委员串通，当该业主所在的建筑单位因为分数不够而被淘汰时，就会对评标的分数进行调整，以此获得标书。
2.对招标过程中出现问题的对策
2.1增加参与投标的建筑单位的数量
投标单位实行串标、陪标等行为时，必然会进行金钱或者利益的交易，为了能够有效的杜绝这类事件的发生，最好的办法就是增加投标单位进行串标、陪标的费用。招标管理部门通过降低标书等的出售价格，来实现增加最终参加投标单位的数量，以此来遏制串标、陪标的发生。如果进入最终参标的建筑单位数量不够，主管单位还可以降低招投标的条件，来保证更多的建筑单位入选。
2.2使用工程清单计价的方式来进行招标
现在，我国的水利工程项目进行招标定价常采用的是定额计价的模式，这就要求建筑单位实行投标时，需要按照国家的有关规定的额度进行投标底价的制定，利用这种模式指定的投标价格是不能够很好的展示建筑单位实现施工成本预算，也不能够更好的展示建筑单位的管理水平、技术装备能力等指标，并且，还不利于发挥出市场经济的作用，在一定的程度范围上，遏制了建筑单位的报价，对建筑单位的利益获取方面存在不良的影响。如果在水利工程的招标中使用工程量清单定价的方法，就可以将建筑单位的综合实力进行全面的展示，建筑单位也可以根据自己的实力进行标底的制作，还对市场竞争机制的调整具有良好的作用。此外，投标的建筑单位可以清晰的看见工程的定价清单，从而可以有效的避免招标单位的暗箱操作、弄虚作假等不规范行为，进而确保参加投标单位的公平公正性。
2.3实现强制规定工程担保制度
中标的建筑单位在进行水利工程的项目合同签订的时候，需要主动的提交担保文件，而且担保金额不得低于合同规定的10%，担保单位必须是专门的担保公司、保险公司或者银行等。如果不能实行担保，而且不能缴纳保证金的建筑单位，不允许进行施工。通过采取这种措施，可以有效的对招标双方提供合法权益的保护，而且还能够确保施工工程的质量，还可以起到遏制恶性竞标的现象。
2.4加强招标过程中的监督力度
为了有效的遏制不良招标行为的出现，各地的纪检部门需要加大监管力度，不断的完善水利工程项目的招标责任制度。通过采取社会监督、审计监督、政府监督的形式，来形成完整的监督体系网络。利用这种网络进行打击不良招标行为，发现一起，调查一起，追究一起。在进行监督时，还应该根据水利建设的实际情况，结合我国的相关法律，制定出完整的水利工程招标监督制度、进行实施监督制度的详细办法等，有利于水利招标工作的顺利开展，对违法腐败行为产生震慑力，进而从源头遏制不良的招标行为。
3.结论
当前，我国的水利工程项目的招标中存在着暗箱操作、投标单位故意串标，陪标，抬标、投标主管单位不按照规定制作标底，评标过程不合理规范的现象，针对出现的这些问题，提出了一系列的纠正措施，包括增加参与投标的建筑单位的数量，使用工程清单计价的方式来进行招标，实现强制规定工程担保制度，加强招标过程中的监督力度等方法。加强了对水利招标过程的规范程度，进而有利于水利工程项目的建设。
参考文献
[1] 范正忠,张育景,袁鲁峰.水利水电工程招投标中存在的问题及建议[J] .城市建设理论研究（电子版）,2011(19):62-63.
[2] 李春双.中小型水利施工工程招投标难点分析[J].中国科技博览,2012(9):127-129.
[3] 何松月,谷曼.浅谈工程量清单模式下的水利工程招投标[J].科技创业家,2012(4):10-12.