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德国学者阿尔伯特·莫塞（Albert Mosse1846—1925）1886年至1890年受日、本聘请，担任阁法律顾问。在此期间，他为日本近代法制，特别是地方自治法制的建设起到了举足轻重的作用，其地方自治理论对近代日本产生了深远的影响。通过读解其各个时期的有关地方自治的讲义及意见，我们发现，以法治国为目标，强调地方自治之于国家与社会的调和的重作用，是其地方自治理论的核心。