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【摘要】本文根据工程造价管理实际出发，就工程造价参与绿化工程全过程管理中的突出问题及解决办法提出了自己的看法。提出造价要动态的提供参考、掌握投资和控制资金使用。建立起有效的投资控制机制和体系，使之有序运行的观点，并做了具体阐述。
城市绿化是现代化城市建设的重要组成部分，搞好城市绿化、提高城市绿化率不但可以改善生态环境、美化市容、增进市民身心健康，还能为经济社会发展和提高城市整体竞争力提供有利条件。绿化工程建设就是完成城市绿化任务的主要途径。
工程造价管理工作作为影响投资效果的重要因素之一，如何真正参与到绿化工程建设全过程管理中，有效控制绿化工程投资，达到预期效果，实现生态效益和社会效益最大化等方面，值得我们认真思考。以下就几个值得注意的突出问题提出几点不成熟的看法。
一、绿化工程中存在的投资控制问题
（一）讲求艺术性、时效性与投资控制存在矛盾
因绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易受到投资方（即建设单位）设计任务书局限性的禁锢。另外绿化设计方案大多存在过于迎合建设单位喜好的问题，设计方案经常在设计阶段和施工阶段进行多次变更后已是面目全非，导致设计主题思想缺乏统一，最优化、最合理、最科学的设计方案被肢解，造成投资效益降低。
如果在设计阶段进行变更，尚可修改图纸、调整概算；若在施工中进行变更，则可能造成投资失控。
（二）设计文件审核工作不细致，影响投资控制
设计文件的审核，对合理控制项目总造价十分重要。绿化设计文件总体上包括初步设计、施工图设计和相对应的概算等。相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%—30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5%-10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。而由于绿化工程往往是附属于某个项目的单位工程，因此设计审核工作有时不够细致，有些问题直到施工阶段才发现，影响投资控制。
（三）绿化施工阶段造价管理缺失
工程施工过程中引起变更的原因很多，如设计图与现场不符；当前市场供应材料规格标准不符合设计要求；占绿化工程费用比重最大的养护工作量随时令变化，以及临时变更方案等，而长期以来造价管理在施工过程中，经常出现管理缺失，只能是靠投资控制经验相对不足的现场管理人员认证作为结算依据，导致大量技术联络和各类签证的出现，增加了投资控制的不确定性。
二、工程造价参与绿化工程全过程管理的具体做法
根据绿化工程的实际，有必要让工程造价管理介入绿化工程实施各阶段中，做到项目全过程覆盖，以争取投资控制的主动。主要做法包括：
（一）建立适时的项目全过程介入机制
一是加大对投资决策阶段造价控制的重视力度，将其视为工程造价控制的源头。对绿化重点项目，在项目的可行性研究和立项阶段就配合主管部门积极参与到对投资机会的研究和初评价中来。通过主动查找和比较以往临近区域、类似项目的各方面资料和评价经验，尽量完善估算办法和手段，使对项目投资时机的选择和项目投资估算分析结果较为客观可靠，为设计工作顺利开展创造了有利条件。
二是加强对绿化项目设计文件的审核工作。不断提高造价人员对绿化设计文件审核的重视程度，培养科学严谨的工作态度。特别注意加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等影响工程项目造价外部情况数据文件的搜集力度，并确保数据文件详实可信。以便将可能发生的额外投资一并在方案中考虑。与此同时，选派具有多年绿化结算和项目后评价经验的造价人员，参与到设计文件审定中来，与设计和建设单位人员一道选择适于本地区气候，满足经济性、实用性和美观，并易于日后养护管理的植物品种和栽植形式，从而使设计方案不断优化。
三是主动参与到绿化施工过程管理，配合项目部控制投资使用。在绿化工程施工阶段投资节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因此应选派专人主动参与到绿化施工过程管理中，配合建设单位控制投资使用。
施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。
四是参与施工过程管理的造价人员最终参与工程结算审核。由于结算审核人员参与了工程施工过程管理，对工程总体布局、施工现场和施工过程有所熟悉把握，审核工作有理有据，这大大提高了造价人员的工作质量和效率。
（二）建立健全设计标准体系
应依据绿化设计相关标准，结合和本地市规划区域等级的不同，制定相应绿化设计标准，实现限额设计。标准的制定应规范主要园林应用形式，但不禁锢思维创新；规范植物配植方法，但倡导艺术表现的多样；规范植物品种选择，但鼓励小范围引种驯化尝试；规范施工步骤，但更重视因地制宜。这样可从根本上解决了衡量绿化水平标准不一的问题，避免了在非重点区域绿化投资过大导致浪费，或重点地区绿化投资不足造成重复建设情况的出现。
（三）建立设计变更控制程序
绿化工程的设计变更都是通过技术联络审批的方式达成的，以往结算中技术联络理由不充分或竣工后补办技术联络的情况时有发生；而施工中对增加费用额度的判断，主要是通过项目经理或设计人员进行经验估算，由于他们对各时期物资价格及各项费率不能及时准确掌握，费用估算结果同实际费用发生额差异非常大，给后期投资调整和工程竣工结算带来困难。
因此控制设计变更的关键在于建立健全技术联络的审批程序，并遵照严格执行。要求务必做到先审批后实施，严禁通过技术联络增加建设内容，提高建设标准；严禁结算审核时补办设计联络手续，对施工单位和施工管理部门未及时到造价管理部门进行设计联络费用核定，影响投资或合同价款调整的项目，造价管理部门在办理工程结算时将给予施工单位相应处罚。（见图一）
三、结论
造价管理对绿化工程全过程的介入，不但为工程造价管理工作深入开展拓宽了空间，为充分发挥工程造价管理职能作用提供了条件，而且对提高施工管理水平，强化投资控制，降低投资成本和实现投资效益最大化起到了积极的促进作用。
城市绿化是现代化城市建设的重要组成部分，搞好城市绿化、提高城市绿化率不但可以改善生态环境、美化市容、增进市民身心健康，还能为经济社会发展和提高城市整体竞争力提供有利条件。绿化工程建设就是完成城市绿化任务的主要途径。
工程造价管理工作作为影响投资效果的重要因素之一，如何真正参与到绿化工程建设全过程管理中，有效控制绿化工程投资，达到预期效果，实现生态效益和社会效益最大化等方面，值得我们认真思考。以下就几个值得注意的突出问题提出几点不成熟的看法。
一、绿化工程中存在的投资控制问题
（一）讲求艺术性、时效性与投资控制存在矛盾
因绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易受到投资方（即建设单位）设计任务书局限性的禁锢。另外绿化设计方案大多存在过于迎合建设单位喜好的问题，设计方案经常在设计阶段和施工阶段进行多次变更后已是面目全非，导致设计主题思想缺乏统一，最优化、最合理、最科学的设计方案被肢解，造成投资效益降低。
如果在设计阶段进行变更，尚可修改图纸、调整概算；若在施工中进行变更，则可能造成投资失控。
（二）设计文件审核工作不细致，影响投资控制
设计文件的审核，对合理控制项目总造价十分重要。绿化设计文件总体上包括初步设计、施工图设计和相对应的概算等。相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%—30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5%-10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。而由于绿化工程往往是附属于某个项目的单位工程，因此设计审核工作有时不够细致，有些问题直到施工阶段才发现，影响投资控制。
（三）绿化施工阶段造价管理缺失
工程施工过程中引起变更的原因很多，如设计图与现场不符；当前市场供应材料规格标准不符合设计要求；占绿化工程费用比重最大的养护工作量随时令变化，以及临时变更方案等，而长期以来造价管理在施工过程中，经常出现管理缺失，只能是靠投资控制经验相对不足的现场管理人员认证作为结算依据，导致大量技术联络和各类签证的出现，增加了投资控制的不确定性。
二、工程造价参与绿化工程全过程管理的具体做法
根据绿化工程的实际，有必要让工程造价管理介入绿化工程实施各阶段中，做到项目全过程覆盖，以争取投资控制的主动。主要做法包括：
（一）建立适时的项目全过程介入机制
一是加大对投资决策阶段造价控制的重视力度，将其视为工程造价控制的源头。对绿化重点项目，在项目的可行性研究和立项阶段就配合主管部门积极参与到对投资机会的研究和初评价中来。通过主动查找和比较以往临近区域、类似项目的各方面资料和评价经验，尽量完善估算办法和手段，使对项目投资时机的选择和项目投资估算分析结果较为客观可靠，为设计工作顺利开展创造了有利条件。
二是加强对绿化项目设计文件的审核工作。不断提高造价人员对绿化设计文件审核的重视程度，培养科学严谨的工作态度。特别注意加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等影响工程项目造价外部情况数据文件的搜集力度，并确保数据文件详实可信。以便将可能发生的额外投资一并在方案中考虑。与此同时，选派具有多年绿化结算和项目后评价经验的造价人员，参与到设计文件审定中来，与设计和建设单位人员一道选择适于本地区气候，满足经济性、实用性和美观，并易于日后养护管理的植物品种和栽植形式，从而使设计方案不断优化。
三是主动参与到绿化施工过程管理，配合项目部控制投资使用。在绿化工程施工阶段投资节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因此应选派专人主动参与到绿化施工过程管理中，配合建设单位控制投资使用。
施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。
四是参与施工过程管理的造价人员最终参与工程结算审核。由于结算审核人员参与了工程施工过程管理，对工程总体布局、施工现场和施工过程有所熟悉把握，审核工作有理有据，这大大提高了造价人员的工作质量和效率。
（二）建立健全设计标准体系
应依据绿化设计相关标准，结合和本地市规划区域等级的不同，制定相应绿化设计标准，实现限额设计。标准的制定应规范主要园林应用形式，但不禁锢思维创新；规范植物配植方法，但倡导艺术表现的多样；规范植物品种选择，但鼓励小范围引种驯化尝试；规范施工步骤，但更重视因地制宜。这样可从根本上解决了衡量绿化水平标准不一的问题，避免了在非重点区域绿化投资过大导致浪费，或重点地区绿化投资不足造成重复建设情况的出现。
（三）建立设计变更控制程序
绿化工程的设计变更都是通过技术联络审批的方式达成的，以往结算中技术联络理由不充分或竣工后补办技术联络的情况时有发生；而施工中对增加费用额度的判断，主要是通过项目经理或设计人员进行经验估算，由于他们对各时期物资价格及各项费率不能及时准确掌握，费用估算结果同实际费用发生额差异非常大，给后期投资调整和工程竣工结算带来困难。
因此控制设计变更的关键在于建立健全技术联络的审批程序，并遵照严格执行。要求务必做到先审批后实施，严禁通过技术联络增加建设内容，提高建设标准；严禁结算审核时补办设计联络手续，对施工单位和施工管理部门未及时到造价管理部门进行设计联络费用核定，影响投资或合同价款调整的项目，造价管理部门在办理工程结算时将给予施工单位相应处罚。（见图一）
三、结论
造价管理对绿化工程全过程的介入，不但为工程造价管理工作深入开展拓宽了空间，为充分发挥工程造价管理职能作用提供了条件，而且对提高施工管理水平，强化投资控制，降低投资成本和实现投资效益最大化起到了积极的促进作用。