论文部分内容阅读
摘要：本文阐述了高校科研经费管理在新形势出现的新特点，以及高校科研经费管理存在的问题，认为在建立和完善科研经费管理制度的同时，应该从加强信息化建设方面入手将制度执行、成本核算、科研资产管理等方面融入到高校科研项目管理信息系统中，达到加强高校科研经费管理的目的。
关键词：高校；科研经费；管理
近年来，随着社会的发展和国家对高等教育投入的不断增大，各高等院校所承担的科研项目和筹措的科研经费均大幅增长。在新的形势下，高校科研经费出现了新的特点，也使得科研经费管理和使用中出现了不少新问题，在新形势下如何解决这些问题，我们从高校科研经费管理的新特点，存在的问题以及加强高校经费管理的新思路展开，本文着重探讨加强高校科研经费管理的新思路。
一、高校科研经费管理的新特点
高校科研经费管理的新特点主要有以下几个方面：第一，科研经费来源渠道越来越广。近年来，高校科研经费来源渠道逐渐多元，科研经费的来源由以纵向科研项目为主逐步转变为纵向科研横向科研并重的局面，在有的高校，横向科研项目经费已超过纵向科研项目。第二，科研项目数量越来越多，近几年来，国家、省、市各个相关的部门，逐年下达给各有关高校的纵向科研项目越来越多。通过技术咨询、技术服务、技术成果转让等方式取得的科研项目也越来越多。第三，单个科研项目经费越来越大。十年以前，单个项目科研费大部分介于几千到几万之间。近几年来，纵向科研项目文科一般都高于万元，理工科项目经费一般在五万以上。横向科研项目的经费则更多。第四，参与科研的人员越来越广泛。原来承担科研任务的主要为专职教师，现在高校行政管理人员、教辅单位人员均积极参加科研项目的申报、研究等工作，使得科研队伍越来越壮大，科研人员更具广泛性。第五，合作跨度越来越大。高校现在进行科研合作不再局限于本校、本院系的教师间的合作，跨校合作、跨国合作研究都是比较常见的。还有高校与研究机构的合作，高校与企业的合作等等。
二、高校科研经费管理中存在的新问题
高校科研经费管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，科研经费管理制度不够规范的弊病凸显。高校科研项目涉及范围广，资金来源渠道较多，既有各类纵向项目也有与企业间合作的横向协作项目，而各类项目都有各自相应的管理办法，对经费使用的要求没有不尽相同，导致财务人员对经费管理尺度难以把握。各报账人员对各类项目的管理办法解读不尽相同，在科研项目报账支出过程中往往只能凭经验、凭感觉去列支，拿捏不准。第二，科研项目经费预算与项目经费的实际支出严重脱节。在现行的制度下，科研项目预算书中各种费用的开支比例、开支范围也缺乏统一的规定或者指导性的意见。简而言之，就是说项目预算的编制本身就具有一定的随意性。再加上财务部门与科研管理部门在科研经费管理过程中缺乏沟通协作，使得经费预算形同虚设。科研经费管理只注重争取项目或提取管理费，不重视科研经费使用情况是否合理和有效。造成科研经费使用的混乱局面。第三，科研经费中规定可用于人员经费的比例严重不足。目前的实际情况是，在可支出人员经费比例较小的情况下，课题组往往采取用别的票据来套取人员劳务费等，使得报账支出与实际支出不符合。在市场经济条件下，这种状况不利于吸引高水平科研人员的加入科学研究当中来，不利于科研队伍的建设。此外，在新形势下，由于研究队伍的壮大、单个项目经费的增多、项目数量的增加，不仅增加了财务人员的劳动强度，对财务人员的财务管理水平提出了更高的要求。
三、加强高校科研经费管理的新思路
针对当前高校科研经费管理方面存在的问题，加强高校科研经费管理应从以下几方面入手：
第一，完善科研经费管理制度，规范管理过程。国家科技部、财政部应该制定一套全面的、完整的、具有广泛指导性意义的科研经费管理制度。第二，加强科研项目预算编制及预算执行管理。应该提高科研经费预算编制重要性认识，各高校财务部门或科研管理部门可以配备专职的财会人员指导科研项目经费预算的编制和管理，最好是能将各科研项目预算中的各类支出额度导入到财务报账系统，实行系统自动控制。第三，提高科研项目经费人员支出比例，加强科研队伍建设。我们应该充分认识科研人员在科学项目研究中发挥的重要作用，充分肯定科研人员的劳动成果。在科研制度制定时，应该摒弃计划经济模式下只重物质性材料消耗，轻人力资本补偿的模式。应该学习引进国外先进到科研管理体制，逐步提高科研项目经费中人员支出的比例。第四，加强高校对科研资产的管理，减少和避免科研资产流失。针对目前高校科研资产的随意购置和流失问题，首先，应该加强高校各部门的合作，对科研资产进行统一监督和管理，实现资产共享；其次，重视科研成果形成的无形资产的入账管理；最后，财务部门应该联合科研管理部门对科研购置设备进行资产清查，避免科研资产的流失。第五，建立科研项目管理信息系统。针对科研经费管理的新特点及目前面临的一些问题，各高校应该结合自己的实际情况，建立一个从科研项目申报、立项、经费下拨、经费使用、科研项目管理、科研资产购置、科研资产共享、项目结题、科研项目审计等方面集成的科研项目管理信息系统（以下简称“系统”），各个项目负责人对项目经费的管理均通过IC卡管理。鉴于高校财务部门账务系统的特殊性，该系统要能替代除财务部门的账务系统之外的其他部门的管理系统，同时也要能实现账务系统的实时对接。基本流程及系统设计思路如下：在项目申报时，项目申报者按照科研项目的不同种类进行项目申报，同时将项目预算书按规定格式、规定支出范围及比例填入系统。通过加强财务部门与科研处的沟通协调，在项目立项后，经费下拨时，对科研项目进行严格的分类和唯一性编号，设定为科研项目的在账务系统中的项目编号。在经费使用时，项目负责人凭IC卡到学校财务处报账。在报账时，账务系统应能按项目分支出会计科目对该项目的累积支出（含当次报账额）情况进行汇总，若超出项目预算，则不允许列支。在此系统中，资产处应该建立科研设备共享平台，以免出现设备的重复购置，充分发挥已有设备的效用。项目完成后，由负责人直接向科研处提交结题申请，科研处审定后，提交财务处，财务处只要接受其指令便可直接打印项目经费结题凭证。各个职能管理部门，主要是科研处、财务处、资产处、审计处、负责人所在院系、项目负责人在系统中都有相应的管理权限。科研处可以通过系统监管项目从申报到结题的全过程，项目负责人可以从系统中实时查询经费的开支情况。IC卡的功能是内置了项目负责人名下所有项目的全部信息，含财务信息，立项信息，设备购置信息等等。审计处应该只需要读取IC卡信息结合调阅凭证便可完成对相应项目的审计。
加强高校科研经费的管理，对科研项目的完成质量和科研水平的提高，起着十分重要的作用，同时也对高校人才培养、学科建设、师资队伍建设有着重要影响，对高校的持续长远发展起着举足轻重的作用。（作者单位：湘潭大学）
参考文献：
[1]谢海波.高校科研经费管理存在的问题与对策[J].燕山大学学报，2011（2）：135-138
[2]苏立恒.对高校科研经费管理问题与对策的探讨[J].经济研究导刊，2008（3）：65-67
[3]温佐望 曹聪灵.高校科研资产管理存在的问题及改进建议[J].财会月刊 综合，2008（6）：21-22
关键词：高校；科研经费；管理
近年来，随着社会的发展和国家对高等教育投入的不断增大，各高等院校所承担的科研项目和筹措的科研经费均大幅增长。在新的形势下，高校科研经费出现了新的特点，也使得科研经费管理和使用中出现了不少新问题，在新形势下如何解决这些问题，我们从高校科研经费管理的新特点，存在的问题以及加强高校经费管理的新思路展开，本文着重探讨加强高校科研经费管理的新思路。
一、高校科研经费管理的新特点
高校科研经费管理的新特点主要有以下几个方面：第一，科研经费来源渠道越来越广。近年来，高校科研经费来源渠道逐渐多元，科研经费的来源由以纵向科研项目为主逐步转变为纵向科研横向科研并重的局面，在有的高校，横向科研项目经费已超过纵向科研项目。第二，科研项目数量越来越多，近几年来，国家、省、市各个相关的部门，逐年下达给各有关高校的纵向科研项目越来越多。通过技术咨询、技术服务、技术成果转让等方式取得的科研项目也越来越多。第三，单个科研项目经费越来越大。十年以前，单个项目科研费大部分介于几千到几万之间。近几年来，纵向科研项目文科一般都高于万元，理工科项目经费一般在五万以上。横向科研项目的经费则更多。第四，参与科研的人员越来越广泛。原来承担科研任务的主要为专职教师，现在高校行政管理人员、教辅单位人员均积极参加科研项目的申报、研究等工作，使得科研队伍越来越壮大，科研人员更具广泛性。第五，合作跨度越来越大。高校现在进行科研合作不再局限于本校、本院系的教师间的合作，跨校合作、跨国合作研究都是比较常见的。还有高校与研究机构的合作，高校与企业的合作等等。
二、高校科研经费管理中存在的新问题
高校科研经费管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，科研经费管理制度不够规范的弊病凸显。高校科研项目涉及范围广，资金来源渠道较多，既有各类纵向项目也有与企业间合作的横向协作项目，而各类项目都有各自相应的管理办法，对经费使用的要求没有不尽相同，导致财务人员对经费管理尺度难以把握。各报账人员对各类项目的管理办法解读不尽相同，在科研项目报账支出过程中往往只能凭经验、凭感觉去列支，拿捏不准。第二，科研项目经费预算与项目经费的实际支出严重脱节。在现行的制度下，科研项目预算书中各种费用的开支比例、开支范围也缺乏统一的规定或者指导性的意见。简而言之，就是说项目预算的编制本身就具有一定的随意性。再加上财务部门与科研管理部门在科研经费管理过程中缺乏沟通协作，使得经费预算形同虚设。科研经费管理只注重争取项目或提取管理费，不重视科研经费使用情况是否合理和有效。造成科研经费使用的混乱局面。第三，科研经费中规定可用于人员经费的比例严重不足。目前的实际情况是，在可支出人员经费比例较小的情况下，课题组往往采取用别的票据来套取人员劳务费等，使得报账支出与实际支出不符合。在市场经济条件下，这种状况不利于吸引高水平科研人员的加入科学研究当中来，不利于科研队伍的建设。此外，在新形势下，由于研究队伍的壮大、单个项目经费的增多、项目数量的增加，不仅增加了财务人员的劳动强度，对财务人员的财务管理水平提出了更高的要求。
三、加强高校科研经费管理的新思路
针对当前高校科研经费管理方面存在的问题，加强高校科研经费管理应从以下几方面入手：
第一，完善科研经费管理制度，规范管理过程。国家科技部、财政部应该制定一套全面的、完整的、具有广泛指导性意义的科研经费管理制度。第二，加强科研项目预算编制及预算执行管理。应该提高科研经费预算编制重要性认识，各高校财务部门或科研管理部门可以配备专职的财会人员指导科研项目经费预算的编制和管理，最好是能将各科研项目预算中的各类支出额度导入到财务报账系统，实行系统自动控制。第三，提高科研项目经费人员支出比例，加强科研队伍建设。我们应该充分认识科研人员在科学项目研究中发挥的重要作用，充分肯定科研人员的劳动成果。在科研制度制定时，应该摒弃计划经济模式下只重物质性材料消耗，轻人力资本补偿的模式。应该学习引进国外先进到科研管理体制，逐步提高科研项目经费中人员支出的比例。第四，加强高校对科研资产的管理，减少和避免科研资产流失。针对目前高校科研资产的随意购置和流失问题，首先，应该加强高校各部门的合作，对科研资产进行统一监督和管理，实现资产共享；其次，重视科研成果形成的无形资产的入账管理；最后，财务部门应该联合科研管理部门对科研购置设备进行资产清查，避免科研资产的流失。第五，建立科研项目管理信息系统。针对科研经费管理的新特点及目前面临的一些问题，各高校应该结合自己的实际情况，建立一个从科研项目申报、立项、经费下拨、经费使用、科研项目管理、科研资产购置、科研资产共享、项目结题、科研项目审计等方面集成的科研项目管理信息系统（以下简称“系统”），各个项目负责人对项目经费的管理均通过IC卡管理。鉴于高校财务部门账务系统的特殊性，该系统要能替代除财务部门的账务系统之外的其他部门的管理系统，同时也要能实现账务系统的实时对接。基本流程及系统设计思路如下：在项目申报时，项目申报者按照科研项目的不同种类进行项目申报，同时将项目预算书按规定格式、规定支出范围及比例填入系统。通过加强财务部门与科研处的沟通协调，在项目立项后，经费下拨时，对科研项目进行严格的分类和唯一性编号，设定为科研项目的在账务系统中的项目编号。在经费使用时，项目负责人凭IC卡到学校财务处报账。在报账时，账务系统应能按项目分支出会计科目对该项目的累积支出（含当次报账额）情况进行汇总，若超出项目预算，则不允许列支。在此系统中，资产处应该建立科研设备共享平台，以免出现设备的重复购置，充分发挥已有设备的效用。项目完成后，由负责人直接向科研处提交结题申请，科研处审定后，提交财务处，财务处只要接受其指令便可直接打印项目经费结题凭证。各个职能管理部门，主要是科研处、财务处、资产处、审计处、负责人所在院系、项目负责人在系统中都有相应的管理权限。科研处可以通过系统监管项目从申报到结题的全过程，项目负责人可以从系统中实时查询经费的开支情况。IC卡的功能是内置了项目负责人名下所有项目的全部信息，含财务信息，立项信息，设备购置信息等等。审计处应该只需要读取IC卡信息结合调阅凭证便可完成对相应项目的审计。
加强高校科研经费的管理，对科研项目的完成质量和科研水平的提高，起着十分重要的作用，同时也对高校人才培养、学科建设、师资队伍建设有着重要影响，对高校的持续长远发展起着举足轻重的作用。（作者单位：湘潭大学）
参考文献：
[1]谢海波.高校科研经费管理存在的问题与对策[J].燕山大学学报，2011（2）：135-138
[2]苏立恒.对高校科研经费管理问题与对策的探讨[J].经济研究导刊，2008（3）：65-67
[3]温佐望 曹聪灵.高校科研资产管理存在的问题及改进建议[J].财会月刊 综合，2008（6）：21-22