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摘要：抗战期间，国民政府西迁重庆，重庆优待抗战军属对全国兵役工作具有重要影响。国民政府先后出台《优待出征抗敌军人家属条例》《优待出征抗敌军人家属施行细则》等，对抗战军人家属优待进行规范和明确，抗战军人家属优待走向制度化。重庆市政府优待抗战军属可以分为荣誉类优待、权益类优待和救济类优待，全国慰劳抗战将士总会、中华慈幼协会等社会团体协助政府做好优待工作，对抗战军人家属实施医疗救助、难童的保育和教养等，这对于动员民众参与、服务抗战有着积极作用。
关键词：抗日战争时期;重庆;抗战军人家属;优待政策
中图分类号：K265 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）03-0066-03
自1931年“九·一八”事变爆发，中国人民进行了长达14年艰难的抗日战争。长时间的对日作战，需要大量充足稳定的兵源作为支撑，从军的战士都是普通的劳动人民，这些人作为家庭的重要支柱，他们参军对整个家庭意味着劳动力的损失，而家属的生产、权益、住房、子女的教育问题等也随之产生。怎样有效合理地解决这些问题便是优待抗战军人家属的重要内容。其实施情况决定着国民政府能否顺利推行兵役政策，也关系抗战大后方局面是否稳定。
为了减轻军人对家属的担忧，激励有志青年积极应征参战，在国民政府确定实施优待抗战军人家属政策后，重庆市政府、社会民间团体结合本地的实际情况，制定了相关优待抗战军人家属的政策和措施，取得了明显的成效。探究抗战军人家属优待，对现今开展军人家属优待工作具有一定的参考意义。
一、抗战军人家属优待政策实施的背景
卢沟桥事变后，南京、武汉相继失陷，国民政府西迁重庆，重庆是抗战的后方基地，也是全国舆论的中心。重庆优待抗战军属的示范、宣传作用，对全国兵役工作具有重要影响。1942年10月，重庆成为征兵示范点，重庆人民踊跃参军，兵役工作取得显著的成绩，但军人家庭面临的生产、子女教育、住房、就业等问题也相当严峻。有效解决这些问题，可以安定抗战军人家属的生活，减轻军人对家属的担忧，使之能够全力投入到保卫祖国的战斗中;可以提高抗战军人家属的社会地位，保障他们的权益，有利于更好地动员民众参与抗战、服务抗战。
二、国民政府制定军人家属优待政策
（一）军人家属优待政策的制定与发展
1937年，国民政府军政部颁布《对应征新兵及家人鼓励办法》（以下简称《办法》），这也是之后出台《优待出征抗敌军人家属条例》的源头。该《办法》明确规定应征新兵在服役期间，其家属可以享受如下的优待[1]：1.除了工役法规定的正当工役外，对于地方临时劳役、征工，准免工役一名;2.除了正当捐税外，不准摊派任何临时费用;3.一切公益设施准予优先享受，如子弟入学、减免学费等。可以看出，抗战初期国民政府开始出台军属优待政策，但是优待范围较为狭小。
1938年，国民政府对有关优待军人家属的法规进行了修改，发布了《优待出征抗敌军人家属办法》，但只是在文字上进行了精细的修改，内容并没有根本的变化。由此可以看出，在抗战全面爆发的1937和1938年，抗战军人家属优待基本上处于萌芽状态，并没有形成完整的规章制度。1938年，重庆市政府按照国民政府的要求，向各区县转发了《优待出征抗敌军人家属优待办法》。重庆市出征抗敌军人家属优待委员会也在这一年正式成立，在全市各区以及乡镇建立了分会，安排相关人员负责军人家属的调查、慰问和优待等相关工作，以便更好地为抗战军人家属提供帮助。
1938年4月1日，国民党临时全国代表大会通过的《抗战建国纲领》对抗战军属优待有着重要意义。《抗战建国纲领》明确规定要“优待抗战人员家属”，国民政府也愈加重视这项工作，先后发布了《优待出征抗敌军人家属条例》《慰问出征军人家属办法》等。《优待出征抗敌军人家属条例》经过两次修订才得以确定，对优待对象、优待办法以及优待的次序作了清楚的规定，优待内容也得到了扩展。
1939年2月，国民政府制定了《优待出征抗敌军人家属施行细则》，对抗战军人家属的优待工作进行了规范和明确，要求各省市必须联系地方实际情况出台具体的实施办法。重庆市政府于1939年1月发布了《优待出征抗敌军人家属条例重庆市施行细则》。
（二）抗战军人家属优待走向制度化
随着抗日战争的发展，服役军人数量迅速增加，军人家属人数随之猛增。由于战争对经济的破坏，很多抗战军人家属的基本生存都无法维持，急需政府的支持和保障。国民政府根据各方要求出台《优待出征抗敌军人家属证明书制发办法》《出征抗敌军人婚姻保障条例》《出征士兵及其家属调查办法》《战时士兵与家属通信办法》《抗战功勋子女就学免费条例》等。这些政策中尤为重要的是先后经四次修订并于1941年12月20日颁行的《优待出征抗敌军人家属條例》。重新修正过的条例与之前法令相比，内容涉及范围更广、立法更缜密，它是国民政府发布的所有抗战军人家属优待法规的基本准则，彰显着总纲性质。
三、重庆抗战军人家属优待工作开展情况
（一）政府开展的抗战军人家属优待工作
抗战期间，重庆市政府严格参照1941年颁布的《优待出征抗敌军人家属条例》开展优待工作，优待形式主要可以分为荣誉类优待、权益类优待和救济类优待。通过优待不仅褒扬了抗战军人为国奉献的精神、保障了家属的权益，也减轻了他们日常生活的压力。
重庆市政府按照相关法令，对抗战军人家属的荣誉优待表现为两种形式：一是向抗战军人家属赠与荣誉门牌，表示敬意;二是在重大节日或者纪念日如中秋、端午、春节等开展慰问活动。
在重大的节日或纪念日，重庆市都开展慰劳抗战军人家属的活动，由全国慰劳总会和政府相关组织、工商各界人士组成慰劳抗战军人家属筹备会，拟定慰劳实施办法以及日程规划。各个慰问队伍必须按照规定的日期、地点组织慰劳大会，分发慰劳金和慰问品。例如在1941年“双十节”，重庆市举行慰劳抗战军人家属大会，每户赠慰劳金10元、“抗战军人家属荣誉牌”一块[2]。1943年，重庆市江北县临时参议会向抗战军人家属发出慰问电报，强调：“优待征属，责无旁贷。今值胜利在望之秋，行见壮士归家，锦衣耀里，慰劳郊迎，无任延停。”通过慰问电可以看出，当时的抗战军人家属优待工作中还包含着精神上的安慰，这也充分体现了重庆市政府对于优待工作的重视。 保障抗战军人家属的权益优待是当时优待工作的重要内容，其最为突出的表现是保障抗战军人子女的教育权即免费送其子女入学。《革命功勋子女就学免费审查委员会组织条例》明文规定“已届学龄儿童，应送入国民学校或其他公私立学校就学，除免除学费、书费外，并酌免服装费，至小学毕业为止。”之后又补充规定：“送子女入中小学，入专科以上学校优先享受公费待遇。”1942年2月，国民政府再次发出优先让条件困难的抗战军人家属子女享受公费入学的训令，要求各个学校对抗战军人家属的子女给予优待、免费入学等，保障抗战军人子女的受教育权益。
救濟类优待是对抗战军人家属的生活产生直接影响力最大的优待形式，主要表现为物资类优待和发放一定标准的优待金。重庆市江北县政府对于筹措优待金进行多方讨论，最后得出的结论是每个季节应该发优待谷2市斗，以发满四季为止。除此之外，相关会议决定每年都对出征的军人家属实行优待。给出征壮丁发放安家费，标准为：“1941年每名壮丁200元;1942年每名壮丁500元;1943年、1944年每名壮丁2000元;1945年每名壮丁5000元”。[3]
政府通过荣誉类优待、权益类优待和救济类优待，对战时情况下出征军人家属展开优待工作，表明了当时从中央到地方各级政府对优待政策的重视，这不仅有助于激发出征军人的爱国之心，也能增加人民对政府的信任度，提升政府的威信。
（二）民间社团支持抗战军人家属的优待工作
抗战时期的重庆民间社团众多，有的社团带有官方性质，有的是纯粹的民间社团。这些社团对政府推行优待抗战军人家属工作有很多帮助，有利于营造优待抗战军人家属的社会风气。重庆各民间社团所进行的优待名目众多，在此主要阐述全国慰劳抗战将士总会以及中华慈幼协会对抗战军人家属的帮助。
全国慰劳抗战将士总会对抗战军人家属的优待主要表现为医疗救助。抗战期间人民本就生活在水深火热之中，生病则因为贫穷而无力医治，对于抗战军人家属来说，看病更加艰难。这不仅使抗战军人家属本身饱受煎熬，也在一定程度上影响到了前方抗战官兵的情绪。为有效缓解这样的情况，1940年全国慰劳抗战将士总会在重庆首先发起医药界为抗战军人家属的义诊以及优待购药运动，商请重庆市各医师团体、公私医院负责人以及中西医药师共同参与[4]。同时提出各医师、医院及诊所根据自己的实际情况，每天拿出一定的时间为来就诊的抗战军人家属义诊，同时免除挂号费、诊断费、手术费等费用。除此之外，抗战军人家属在药房购买药品时也享有优待。为了更好地落实优待工作，要求医师、医院、诊所必须在门前树立义诊优待购药的告示牌，并且标明义诊时间、手续步骤以及相应的优待办法。这样的义诊活动不仅仅是一种慈善活动，更是对抗战的巨大支持。
中华慈幼协会从抗战以来一直致力于难童的保育和教养，在民间社团中显得尤为重要。政府宣传优待抗战军人家属的工作后，中华慈幼协会站在帮助难童的立场，特意组织了抗战军人子女委员会实施救济。1939年9月，中华慈幼协会创办了重庆抗战军人子女教养院，“年龄在受教育年限之内即5周岁到15周岁的儿童且家境贫穷以致于确实无力教养的军人子弟或遗孤（限亲生子女或同胞弟妹），且无残疾、精神病与传染病的儿童给予教养帮助，同时不限男女，以高中小学毕业为期限”，[5]使抗战军人子女的教育问题得到一定程度的缓解。
该教养院的救助流程如下：在新生儿童进入教养院后，教养院会根据儿童的年龄、学历以及相应的智力测验之后，对这些儿童进行学级编排。他们将要学习的课程内容是参照课程标准大纲实行的，同时根据教养院的实际情况，增设了童军训练和职业训练两个科目，最终的目的是要让儿童适应普通生活及生产训练。这些儿童达到要求毕业后，教养院根据他们的年龄、程度与其志愿，会选择送其升学、习艺等;而儿童没有毕业，但是有适合其年龄与程度的技艺学习机会时，教养院也会将其送考或介绍，相关费用都由教养院负责，这对缓解抗战军人子女的教育问题有很大的帮助。
综上可以看出，正是由于中华慈幼协会等民间社团的支持与帮助，使得当时对抗战军人家属的优待工作得以更好地展开。
四、结语
抗战时期政府以及民间社会团体对抗战军人家属优待政策的制定和实施，不仅解决了抗战军人家属的各种困难，解除了抗战军人对家庭的担忧，更重要的是有利于全社会团结起来互帮互助，激励更多的青年志士踊跃参军，为赢得抗战的胜利发挥出巨大的作用。
参考文献：
[1]秦孝仪.革命文献（第76辑）[M].台北：中央文物供应社， 1978.
[2]陪都各界纪念“七七”慰劳战士、抗属、空袭服务队[N].大公报，1941-07-04.
[3]重庆市地方志编纂委员会.重庆市志（第十三卷）[M].重庆：西南师范大学出版社，2005.
[4]四川省档案馆藏.四川省江北县抗战以来征属优待概况调查统计表.
[5]重庆市档案馆藏.中华慈幼协会杭战军人子女教养院收容办法大纲》，全宗名称：北碚管理局—全宗号0081—目录号4一卷号145.
关键词：抗日战争时期;重庆;抗战军人家属;优待政策
中图分类号：K265 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）03-0066-03
自1931年“九·一八”事变爆发，中国人民进行了长达14年艰难的抗日战争。长时间的对日作战，需要大量充足稳定的兵源作为支撑，从军的战士都是普通的劳动人民，这些人作为家庭的重要支柱，他们参军对整个家庭意味着劳动力的损失，而家属的生产、权益、住房、子女的教育问题等也随之产生。怎样有效合理地解决这些问题便是优待抗战军人家属的重要内容。其实施情况决定着国民政府能否顺利推行兵役政策，也关系抗战大后方局面是否稳定。
为了减轻军人对家属的担忧，激励有志青年积极应征参战，在国民政府确定实施优待抗战军人家属政策后，重庆市政府、社会民间团体结合本地的实际情况，制定了相关优待抗战军人家属的政策和措施，取得了明显的成效。探究抗战军人家属优待，对现今开展军人家属优待工作具有一定的参考意义。
一、抗战军人家属优待政策实施的背景
卢沟桥事变后，南京、武汉相继失陷，国民政府西迁重庆，重庆是抗战的后方基地，也是全国舆论的中心。重庆优待抗战军属的示范、宣传作用，对全国兵役工作具有重要影响。1942年10月，重庆成为征兵示范点，重庆人民踊跃参军，兵役工作取得显著的成绩，但军人家庭面临的生产、子女教育、住房、就业等问题也相当严峻。有效解决这些问题，可以安定抗战军人家属的生活，减轻军人对家属的担忧，使之能够全力投入到保卫祖国的战斗中;可以提高抗战军人家属的社会地位，保障他们的权益，有利于更好地动员民众参与抗战、服务抗战。
二、国民政府制定军人家属优待政策
（一）军人家属优待政策的制定与发展
1937年，国民政府军政部颁布《对应征新兵及家人鼓励办法》（以下简称《办法》），这也是之后出台《优待出征抗敌军人家属条例》的源头。该《办法》明确规定应征新兵在服役期间，其家属可以享受如下的优待[1]：1.除了工役法规定的正当工役外，对于地方临时劳役、征工，准免工役一名;2.除了正当捐税外，不准摊派任何临时费用;3.一切公益设施准予优先享受，如子弟入学、减免学费等。可以看出，抗战初期国民政府开始出台军属优待政策，但是优待范围较为狭小。
1938年，国民政府对有关优待军人家属的法规进行了修改，发布了《优待出征抗敌军人家属办法》，但只是在文字上进行了精细的修改，内容并没有根本的变化。由此可以看出，在抗战全面爆发的1937和1938年，抗战军人家属优待基本上处于萌芽状态，并没有形成完整的规章制度。1938年，重庆市政府按照国民政府的要求，向各区县转发了《优待出征抗敌军人家属优待办法》。重庆市出征抗敌军人家属优待委员会也在这一年正式成立，在全市各区以及乡镇建立了分会，安排相关人员负责军人家属的调查、慰问和优待等相关工作，以便更好地为抗战军人家属提供帮助。
1938年4月1日，国民党临时全国代表大会通过的《抗战建国纲领》对抗战军属优待有着重要意义。《抗战建国纲领》明确规定要“优待抗战人员家属”，国民政府也愈加重视这项工作，先后发布了《优待出征抗敌军人家属条例》《慰问出征军人家属办法》等。《优待出征抗敌军人家属条例》经过两次修订才得以确定，对优待对象、优待办法以及优待的次序作了清楚的规定，优待内容也得到了扩展。
1939年2月，国民政府制定了《优待出征抗敌军人家属施行细则》，对抗战军人家属的优待工作进行了规范和明确，要求各省市必须联系地方实际情况出台具体的实施办法。重庆市政府于1939年1月发布了《优待出征抗敌军人家属条例重庆市施行细则》。
（二）抗战军人家属优待走向制度化
随着抗日战争的发展，服役军人数量迅速增加，军人家属人数随之猛增。由于战争对经济的破坏，很多抗战军人家属的基本生存都无法维持，急需政府的支持和保障。国民政府根据各方要求出台《优待出征抗敌军人家属证明书制发办法》《出征抗敌军人婚姻保障条例》《出征士兵及其家属调查办法》《战时士兵与家属通信办法》《抗战功勋子女就学免费条例》等。这些政策中尤为重要的是先后经四次修订并于1941年12月20日颁行的《优待出征抗敌军人家属條例》。重新修正过的条例与之前法令相比，内容涉及范围更广、立法更缜密，它是国民政府发布的所有抗战军人家属优待法规的基本准则，彰显着总纲性质。
三、重庆抗战军人家属优待工作开展情况
（一）政府开展的抗战军人家属优待工作
抗战期间，重庆市政府严格参照1941年颁布的《优待出征抗敌军人家属条例》开展优待工作，优待形式主要可以分为荣誉类优待、权益类优待和救济类优待。通过优待不仅褒扬了抗战军人为国奉献的精神、保障了家属的权益，也减轻了他们日常生活的压力。
重庆市政府按照相关法令，对抗战军人家属的荣誉优待表现为两种形式：一是向抗战军人家属赠与荣誉门牌，表示敬意;二是在重大节日或者纪念日如中秋、端午、春节等开展慰问活动。
在重大的节日或纪念日，重庆市都开展慰劳抗战军人家属的活动，由全国慰劳总会和政府相关组织、工商各界人士组成慰劳抗战军人家属筹备会，拟定慰劳实施办法以及日程规划。各个慰问队伍必须按照规定的日期、地点组织慰劳大会，分发慰劳金和慰问品。例如在1941年“双十节”，重庆市举行慰劳抗战军人家属大会，每户赠慰劳金10元、“抗战军人家属荣誉牌”一块[2]。1943年，重庆市江北县临时参议会向抗战军人家属发出慰问电报，强调：“优待征属，责无旁贷。今值胜利在望之秋，行见壮士归家，锦衣耀里，慰劳郊迎，无任延停。”通过慰问电可以看出，当时的抗战军人家属优待工作中还包含着精神上的安慰，这也充分体现了重庆市政府对于优待工作的重视。 保障抗战军人家属的权益优待是当时优待工作的重要内容，其最为突出的表现是保障抗战军人子女的教育权即免费送其子女入学。《革命功勋子女就学免费审查委员会组织条例》明文规定“已届学龄儿童，应送入国民学校或其他公私立学校就学，除免除学费、书费外，并酌免服装费，至小学毕业为止。”之后又补充规定：“送子女入中小学，入专科以上学校优先享受公费待遇。”1942年2月，国民政府再次发出优先让条件困难的抗战军人家属子女享受公费入学的训令，要求各个学校对抗战军人家属的子女给予优待、免费入学等，保障抗战军人子女的受教育权益。
救濟类优待是对抗战军人家属的生活产生直接影响力最大的优待形式，主要表现为物资类优待和发放一定标准的优待金。重庆市江北县政府对于筹措优待金进行多方讨论，最后得出的结论是每个季节应该发优待谷2市斗，以发满四季为止。除此之外，相关会议决定每年都对出征的军人家属实行优待。给出征壮丁发放安家费，标准为：“1941年每名壮丁200元;1942年每名壮丁500元;1943年、1944年每名壮丁2000元;1945年每名壮丁5000元”。[3]
政府通过荣誉类优待、权益类优待和救济类优待，对战时情况下出征军人家属展开优待工作，表明了当时从中央到地方各级政府对优待政策的重视，这不仅有助于激发出征军人的爱国之心，也能增加人民对政府的信任度，提升政府的威信。
（二）民间社团支持抗战军人家属的优待工作
抗战时期的重庆民间社团众多，有的社团带有官方性质，有的是纯粹的民间社团。这些社团对政府推行优待抗战军人家属工作有很多帮助，有利于营造优待抗战军人家属的社会风气。重庆各民间社团所进行的优待名目众多，在此主要阐述全国慰劳抗战将士总会以及中华慈幼协会对抗战军人家属的帮助。
全国慰劳抗战将士总会对抗战军人家属的优待主要表现为医疗救助。抗战期间人民本就生活在水深火热之中，生病则因为贫穷而无力医治，对于抗战军人家属来说，看病更加艰难。这不仅使抗战军人家属本身饱受煎熬，也在一定程度上影响到了前方抗战官兵的情绪。为有效缓解这样的情况，1940年全国慰劳抗战将士总会在重庆首先发起医药界为抗战军人家属的义诊以及优待购药运动，商请重庆市各医师团体、公私医院负责人以及中西医药师共同参与[4]。同时提出各医师、医院及诊所根据自己的实际情况，每天拿出一定的时间为来就诊的抗战军人家属义诊，同时免除挂号费、诊断费、手术费等费用。除此之外，抗战军人家属在药房购买药品时也享有优待。为了更好地落实优待工作，要求医师、医院、诊所必须在门前树立义诊优待购药的告示牌，并且标明义诊时间、手续步骤以及相应的优待办法。这样的义诊活动不仅仅是一种慈善活动，更是对抗战的巨大支持。
中华慈幼协会从抗战以来一直致力于难童的保育和教养，在民间社团中显得尤为重要。政府宣传优待抗战军人家属的工作后，中华慈幼协会站在帮助难童的立场，特意组织了抗战军人子女委员会实施救济。1939年9月，中华慈幼协会创办了重庆抗战军人子女教养院，“年龄在受教育年限之内即5周岁到15周岁的儿童且家境贫穷以致于确实无力教养的军人子弟或遗孤（限亲生子女或同胞弟妹），且无残疾、精神病与传染病的儿童给予教养帮助，同时不限男女，以高中小学毕业为期限”，[5]使抗战军人子女的教育问题得到一定程度的缓解。
该教养院的救助流程如下：在新生儿童进入教养院后，教养院会根据儿童的年龄、学历以及相应的智力测验之后，对这些儿童进行学级编排。他们将要学习的课程内容是参照课程标准大纲实行的，同时根据教养院的实际情况，增设了童军训练和职业训练两个科目，最终的目的是要让儿童适应普通生活及生产训练。这些儿童达到要求毕业后，教养院根据他们的年龄、程度与其志愿，会选择送其升学、习艺等;而儿童没有毕业，但是有适合其年龄与程度的技艺学习机会时，教养院也会将其送考或介绍，相关费用都由教养院负责，这对缓解抗战军人子女的教育问题有很大的帮助。
综上可以看出，正是由于中华慈幼协会等民间社团的支持与帮助，使得当时对抗战军人家属的优待工作得以更好地展开。
四、结语
抗战时期政府以及民间社会团体对抗战军人家属优待政策的制定和实施，不仅解决了抗战军人家属的各种困难，解除了抗战军人对家庭的担忧，更重要的是有利于全社会团结起来互帮互助，激励更多的青年志士踊跃参军，为赢得抗战的胜利发挥出巨大的作用。
参考文献：
[1]秦孝仪.革命文献（第76辑）[M].台北：中央文物供应社， 1978.
[2]陪都各界纪念“七七”慰劳战士、抗属、空袭服务队[N].大公报，1941-07-04.
[3]重庆市地方志编纂委员会.重庆市志（第十三卷）[M].重庆：西南师范大学出版社，2005.
[4]四川省档案馆藏.四川省江北县抗战以来征属优待概况调查统计表.
[5]重庆市档案馆藏.中华慈幼协会杭战军人子女教养院收容办法大纲》，全宗名称：北碚管理局—全宗号0081—目录号4一卷号145.