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本文使用2005～2019年中国地级及以上城市的面板数据,基于国家创新型城市试点政策实施建立PSM-DID模型,分析了创新人才集聚对工业经济发展质量的影响和政策机制,主要有两点边际贡献:(1)引入创新人才集聚连续型变量,缓解了经典非连续型DID模型低估政策效果的问题,从而提供了新的稳健估计量;(2)研究视角着眼于中国在“大变局”下实施“内循环”战略,将“内循环”分为投资和消费,研究了投资和消费的规模、结构调整能否促进创新集聚提升工业经济高质量的政策效果.经过检验分析,本文提出:促进工业经济领域形成有序竞争的良好格局;优化科技人才区域集聚,为科技创新的“新型举国体制”提供人才条件;强化现代服务业和生产性服务业对科技创新的支持作用,促进形成良好的市场创新环境.