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清末预备立宪，京内官制改革首当其冲，各部院或更名或裁撤合并。风宪衙门都察院何去何从，朝臣和舆论建言献策，裁改意见分歧明显，一方面，内有因势而变的改革动力，外有分化组合的改革压力；另一方面，科道鼓噪而鸣，高层矛盾重重，上下难以和衷共济，争执乃至冲突始终存在。激烈交锋之后，主政者权衡利弊，保存名目、变通整顿成为都察院维系皇权体制与进入宪政政体的折衷选择，既影响了1906年丙午改制成效，也为日后再议裁改埋下伏笔。