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摘要：政府采购在高校中已推广实施了几年，在实施过程中，逐渐发现政府采购在高校中存在一些问题，如何更加完善政府采购在高校中遇到的这些问题，本文就在工作中碰到的这些问题进行一些粗浅的分析。
关键词：政府采购；高校特性及存在问题；采购网络化
中图分类号：G352.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
政府采购是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物，工程和服务的行为。从2003年1月1日《政府采购法》正式实施，到目前已走过了整整十个年头，政府采购以其所遵循的公开，公平，公正原则和诚实信用原则，越来越受到人们的青睐。政府采购的范围和规模也越来越大。
一、政府采购在高校中的意义
随着政府采购在各高校的普遍推广实施，其带来的好处越来越被广大高校所认同，其“公开，公正，公平”三原则更是受到广泛赞誉。
1.降低高校采购成本，防止腐败滋生
政府采购引入竞争机制和信息披露制度，使更多供应商有机会参与竞争，政府采购多采用竞争性招标采购方式，即在采购过程中，政府只认货不认人，只有那些质量过关的产品和服务才会在最后的竞争中脱颖而出，从而避免暗箱操作，从源头上预防和铲除腐败。
2.可节省高校大量的人力、物力、财力
通过政府采购后，招投标过程均有政府采购中心进行组织，筛选，评定。高校只需将要采购的清单，编制好的政府采购预算交由政府采购中心进行竞标即可，由此可为高校节省大量人力，物力和财力。
3.强化了高校财务管理水平
实行政府采购后，采购单位所有的购买性支出都要通过编制政府采购预算来体现。没有预算的不能安排支出，这就促进了学校对各学院和系部的宏观调控，加强支出管理。杜绝了各学院、系、二级学院采购中的随意性、盲目性、重复性，资金浪费严重等问题。提高了资金使用效益，规范了财务管理水平。
二、高校特性及存在的问题
1.高校要编制完善的采购计划较难
根据政府采购执行计划我校每年报送两次政府采购预算。下半年的政府采购计划应在当年1月15日前报送，次年的政府采购计划于当年7月10日前报送，由于高校采购部门较多，要报详细的半年后采购计划，很难提前半年就以收定支，编制完善的采购计划。另外，学校各个部门在申报政府采购预算时，对前期调研不足，报出的预算都具有随意性、盲目性，一旦报财政，采购办审批后就无法更改。
2.高校采购的复杂性，多样性和时效性
高校不同于其他单一的事业单位，其所需采购的品种复杂多样，数量大小不等，统统都要编制在预算申请表中，而且很多教学，科研仪器设备并非通用设备，生产厂家较少，这些仪器设备技术指标复杂，市场价格差异也较大，编制预算时的价格和最终招投标时的价格差异也较大。个人认为，对于通用设备如电脑，打印机，投影仪等实行集中采购有利于提高采购效益，相比而言，分散采购更有利于满足采购设备个性化、市场化、专业化的产品需求，更符合高校设备面广量少时效性强，难以批量采购的特点。
3.采购周期长，手续繁琐，成本增加
高校设备采购一般流程较长，平均下来通常需要6个月以上。另外，对于供应商来说，除了商品进销的直接费用外，还有许多间接费用。中标后，供应商安装调试结束后由采购单位付款签署验收单，而后凭三方合同，验收单，发票及采购中心开具的资金申请付款单前往财政局结算，即使一次性付款，中标供应商也要跑三个部门共计五趟次，手续不妥，资金就不能到位，繁多的手续，增加了人员，时间，交通等成本。这样就造成了供应商对高校集中采购积极性不高。
三、应对的措施
1.强化采购人员专业技能和服务意识
再好的制度都是由具体的人来操作的，如何才能保证采购制度得到认真完美的执行，这就对采购过程的参与者们提出了更高的要求。
（1）提高采购人员的专业知识水平。政府采购是一门专业较强的管理学科，因此要求从事采购工作的人员要具备扎实的专业理论知识，又具有很强的业务操作能力的复合型人才，政府对采购人员要进行注册登记，并通过专项业务培训、考核，才能执证上岗，并可保证采购招投标高质量，高标准地顺利进行。
（2）加强采购人员的职业道德和廉洁自律的教育。由于政府集中采购，采购部门的人员手中掌握着较大的权利，权利的高度集中是腐败产生的温床，因此对从事采购的人员除了加强职业技能的培训外，重点还要加强他们的思想意识，服务意识以及廉洁意识的不断教育，以确保政府采购工作公开、公平、公正的进行。
2.建立评委库制度，加强对招投标环节的监管
要保证招投标工作做到客观公正，除了需要认真执行招标，投标现有的各项法规外，迫切需要建立专家评委库，评标时，从评委库中随机抽取一定数量的评委，以此减小供应商事前与评委接触的可能性，于此同时，要提高开标，评标，定标的透明度，在开标，评标，定标过程中邀请监督部门，新闻媒体，公正机关现场监督，防止出现徇私舞弊行为。
3.简化行政手续，实现采购网络化
推广政府采购电子化，采购中心可在线接受采购委托，在线开标，在线汇总评标结果，在线产生评标报告，在线审批采购文件，采购的申报，审核，竟价，履约全部实行网络化管理，改变了职能部门以往传统手工操作的管理模式，申购用户可以在家里或办公室直接上网申购，供应商也在网上背对背竞价投标，职能部门的审批也在网络系统中进行，办公完全无纸化，这不但减轻了采购办人员的劳动强度，也使办事效率大大提高。促使集中采购机构服务的全部提升。
四、结束语
政府采购这些年在我国经济建设中扮演着越来越重要的角色，对财政资金的有效利用也起到了很好的作用。降低了采购成本，对反腐倡廉也起到了积极作用，促进了民族企业的快速成长。但我们也应看到，政府采购虽然在不断扩大发展，在我国仍然处于起步阶段，在执行的过程中难免会存在一些矛盾与不足，在高校的实施过程中也会遇到很多现实的矛盾，在如何完善政府集中采购机制和高校采购特点方面，要走的路仍然很长，这就需要政府采购部门与高校双方多沟通交流，早日摸索出一套适应高校政府采购的机制。
关键词：政府采购；高校特性及存在问题；采购网络化
中图分类号：G352.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
政府采购是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物，工程和服务的行为。从2003年1月1日《政府采购法》正式实施，到目前已走过了整整十个年头，政府采购以其所遵循的公开，公平，公正原则和诚实信用原则，越来越受到人们的青睐。政府采购的范围和规模也越来越大。
一、政府采购在高校中的意义
随着政府采购在各高校的普遍推广实施，其带来的好处越来越被广大高校所认同，其“公开，公正，公平”三原则更是受到广泛赞誉。
1.降低高校采购成本，防止腐败滋生
政府采购引入竞争机制和信息披露制度，使更多供应商有机会参与竞争，政府采购多采用竞争性招标采购方式，即在采购过程中，政府只认货不认人，只有那些质量过关的产品和服务才会在最后的竞争中脱颖而出，从而避免暗箱操作，从源头上预防和铲除腐败。
2.可节省高校大量的人力、物力、财力
通过政府采购后，招投标过程均有政府采购中心进行组织，筛选，评定。高校只需将要采购的清单，编制好的政府采购预算交由政府采购中心进行竞标即可，由此可为高校节省大量人力，物力和财力。
3.强化了高校财务管理水平
实行政府采购后，采购单位所有的购买性支出都要通过编制政府采购预算来体现。没有预算的不能安排支出，这就促进了学校对各学院和系部的宏观调控，加强支出管理。杜绝了各学院、系、二级学院采购中的随意性、盲目性、重复性，资金浪费严重等问题。提高了资金使用效益，规范了财务管理水平。
二、高校特性及存在的问题
1.高校要编制完善的采购计划较难
根据政府采购执行计划我校每年报送两次政府采购预算。下半年的政府采购计划应在当年1月15日前报送，次年的政府采购计划于当年7月10日前报送，由于高校采购部门较多，要报详细的半年后采购计划，很难提前半年就以收定支，编制完善的采购计划。另外，学校各个部门在申报政府采购预算时，对前期调研不足，报出的预算都具有随意性、盲目性，一旦报财政，采购办审批后就无法更改。
2.高校采购的复杂性，多样性和时效性
高校不同于其他单一的事业单位，其所需采购的品种复杂多样，数量大小不等，统统都要编制在预算申请表中，而且很多教学，科研仪器设备并非通用设备，生产厂家较少，这些仪器设备技术指标复杂，市场价格差异也较大，编制预算时的价格和最终招投标时的价格差异也较大。个人认为，对于通用设备如电脑，打印机，投影仪等实行集中采购有利于提高采购效益，相比而言，分散采购更有利于满足采购设备个性化、市场化、专业化的产品需求，更符合高校设备面广量少时效性强，难以批量采购的特点。
3.采购周期长，手续繁琐，成本增加
高校设备采购一般流程较长，平均下来通常需要6个月以上。另外，对于供应商来说，除了商品进销的直接费用外，还有许多间接费用。中标后，供应商安装调试结束后由采购单位付款签署验收单，而后凭三方合同，验收单，发票及采购中心开具的资金申请付款单前往财政局结算，即使一次性付款，中标供应商也要跑三个部门共计五趟次，手续不妥，资金就不能到位，繁多的手续，增加了人员，时间，交通等成本。这样就造成了供应商对高校集中采购积极性不高。
三、应对的措施
1.强化采购人员专业技能和服务意识
再好的制度都是由具体的人来操作的，如何才能保证采购制度得到认真完美的执行，这就对采购过程的参与者们提出了更高的要求。
（1）提高采购人员的专业知识水平。政府采购是一门专业较强的管理学科，因此要求从事采购工作的人员要具备扎实的专业理论知识，又具有很强的业务操作能力的复合型人才，政府对采购人员要进行注册登记，并通过专项业务培训、考核，才能执证上岗，并可保证采购招投标高质量，高标准地顺利进行。
（2）加强采购人员的职业道德和廉洁自律的教育。由于政府集中采购，采购部门的人员手中掌握着较大的权利，权利的高度集中是腐败产生的温床，因此对从事采购的人员除了加强职业技能的培训外，重点还要加强他们的思想意识，服务意识以及廉洁意识的不断教育，以确保政府采购工作公开、公平、公正的进行。
2.建立评委库制度，加强对招投标环节的监管
要保证招投标工作做到客观公正，除了需要认真执行招标，投标现有的各项法规外，迫切需要建立专家评委库，评标时，从评委库中随机抽取一定数量的评委，以此减小供应商事前与评委接触的可能性，于此同时，要提高开标，评标，定标的透明度，在开标，评标，定标过程中邀请监督部门，新闻媒体，公正机关现场监督，防止出现徇私舞弊行为。
3.简化行政手续，实现采购网络化
推广政府采购电子化，采购中心可在线接受采购委托，在线开标，在线汇总评标结果，在线产生评标报告，在线审批采购文件，采购的申报，审核，竟价，履约全部实行网络化管理，改变了职能部门以往传统手工操作的管理模式，申购用户可以在家里或办公室直接上网申购，供应商也在网上背对背竞价投标，职能部门的审批也在网络系统中进行，办公完全无纸化，这不但减轻了采购办人员的劳动强度，也使办事效率大大提高。促使集中采购机构服务的全部提升。
四、结束语
政府采购这些年在我国经济建设中扮演着越来越重要的角色，对财政资金的有效利用也起到了很好的作用。降低了采购成本，对反腐倡廉也起到了积极作用，促进了民族企业的快速成长。但我们也应看到，政府采购虽然在不断扩大发展，在我国仍然处于起步阶段，在执行的过程中难免会存在一些矛盾与不足，在高校的实施过程中也会遇到很多现实的矛盾，在如何完善政府集中采购机制和高校采购特点方面，要走的路仍然很长，这就需要政府采购部门与高校双方多沟通交流，早日摸索出一套适应高校政府采购的机制。