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自2003年9月1日起，《人民币银行结算账户管理办法》（以下简称《办法》）开始实施，该《办法》的实施在维护经济金融秩序、提高银行业的服务水平等方面起到了积极的作用，尤其是在便利个体工商户和个人办理转账结算等方面有了新的突破；2005年1月31日人民银行发布实施了《人民币银行结算账户管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》），对《办法》做了具体的完善和补充，但在处罚上没有进行进一步的说明，