[摘 要]我国公共管理的目的是维护和实现人民群众的根本利益。因此,我们应在我国公共管理的实践中借鉴公共管理变革的国际经验,结合我国国情,并保持与国际接轨,使不断创新的公共管理在促进中国社会主义建设过程中发挥其应有作用。
　　[关键词]市场经济;公共管理;创新
　　[中图分类号]D631 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)31-0054-01
　　
　　1 市场经济要求推进公共管理制度创新
　　
　　市场经济是以市场为基础进行资源配置的经济组织形式。作为一种新的经济运行模式,市场经济对公共管理提出了一系列新要求,要求正确界定政府在社会中的角色,处理好政府与市场、企业、社会、公民、事业单位以及其他社会团体的关系。社会主体日益多元化,公众政治参与积极性的提高,公共管理运行更趋复杂化,要求进行公共管理制度创新。通过公共管理制度创新,一方面增强公共管理系统的开放性和回应性,为公众政治参与提供通畅的渠道和广泛的途径,及时有效回应公众的需求和意愿;另一方面规范公共管理各参与方的行为,为公共管理各参与方提供行为准则和行动依据,保证公共管理活动的规范有序高效运行。
　　当前,我国政治体制改革相对滞后,市场经济与现有公共管理制度的矛盾日益突出,对公共管理制度转型和完善的要求也更加迫切。因此,市场经济要求进行公共管理制度创新,而市场经济与现有公共管理制度的矛盾则构成公共管理制度创新的直接动力。
　　
　　2 如何进行公共管理创新
　　
　　2.1 引入市场的效率、效益原则
　　所谓引入市场的效率原则,强调政府必须不断提高其组织的整体效率和各层各类人员的工作效率,从而使政府能够用最小的投入(包括费用投入、人员投入和时间投入等)获得最大的产出,用最小的成本生产出尽可能多的公共产品与服务。推动机构的精简与人员的合理配备,提高政府机构的整体运行效率。
　　所谓引入市场的效益原则,强调政府必须不断为整个社会的经济发展和文明进步提供附加价值。对整个社会而言,政府不仅仅是消耗机构与成本中心,同时要为社会的经济发展和文明进步创造附加价值,即政府要做正确的事情。这时,政府的公务人员也不再仅仅是一个成本概念,而成为为社会创造附加价值的第一资源。
　　2.2 引入市场化企业运作的手段和方法
　　2.2.1 关注需求
　　政府的竞争力,首先体现为是否能够以公众和社会的需求为导向,提供高质量的公共产品与服务,因此公共管理的改革首先要关注百姓的需求。如何关注百姓的需求,这就必须进行有效的沟通。通过有效沟通,一方面可以深入发掘和理解公众的需求在哪里;另一方面可以让公众和社会知道政府在干什么,政府的决策是如何形成的。
　　2.2.2 创新机制
　　政府要把公众当做客户,以公众的需求为导向提供公共产品与服务,就必须积极推动机制上的创新。因为政府必须站在公众的角度,为具有个性化需求的不同群体提供差异化的产品和服务。
　　2.3 提高速度
　　政府要把公众当做客户,以公众的需求为导向提供公共产品与服务,还必须提高自己的办事速度。同时,政府要提高应对和处理复杂局面和危机事件的能力,更要提高自己的决策速度。因此可以说,未来政府的竞争力将从根本上取决于其速度竞争力。
　　2.4 创造价值
　　市场经济条件下,政府的公共管理应通过为社会和公众提供公共产品与服务来为社会发展创造附加价值。这一点也正是政府引入市场的效益原则的根本体现。因此,要重新思考政府的绩效,推进政府目标绩效管理体制的变革与创新,即必须站在公众和社会需要的角度重新思考政府为谁创造价值、政府要创造什么样的价值,并在此基础上建立起以公众价值为导向、强化政府的绩效考核与绩效监控。
　　
　　参考文献:
　　[1]彭剑锋.公共管理的变革与创新[J].中国人才,2005(5).
　　[2]赵广高.公共管理研究争议与思考[J].继续教育研究,2008(8).
　　[收稿日期]2009-07-09