论文部分内容阅读
[编者按] 建设覆盖全国的国家开放大学办学体系，是广播电视大学战略转型的重大现实课题。学习中心作为国家开放大学办学体系的终端，其建设与运行又是国家开放大学办学体系建设的重点和难点所在。《中国远程教育》杂志和青岛广播电视大学结合国家开放大学办学体系——学习中心建设试点项目的实施，于2013年7月29日在青岛联合举办了以“终端制胜——国家开放大学学习中心建设与运行”为主题的“中国远程教育学术论坛”。
与会的研究者与实践者从国家开放大学办学体系构建与运行的视角，围绕以下论题展开学术交流：学习中心建设在国家开放大学办学体系建设中的意义、目标是什么，国家开放大学学习中心应发挥怎样的功能作用？国家开放大学学习中心在建设模式、运行机制上应着重进行哪些方面的创新探索？当前面临哪些困难，尤其是体制机制层面的障碍？如何逐步克服这些困难和障碍？国家开放大学学习中心应有怎样的呈现形态、具备哪些构成要素？针对不同地域、不同类型的学习中心，应建立怎样的评价方式、评价指标和评价体系？如何提升国家开放大学办学体系对学习中心的综合支撑能力？这种综合支撑能力主要包括哪些方面？国家开放大学副校长、《中国远程教育》主编严冰作论坛小结。本次论坛由《中国远程教育》杂志社总编辑冯琳和青岛广播电视大学校长助理孙丽青主持。参与国家开放大学办学体系——学习中心建设试点项目的八所省级电大校长和研究人员、部分基层电大领导及国家开放大学相关部门负责人出席本次研讨活动。
我们根据修改补充后的会议发言资料整理了这篇综述，供研究者、实践者与决策者参阅。正如严冰在小结发言中所说，从学术层面对国家开放大学学习中心建设与运行问题进行研究，此次论坛是个良好的开端，但相关课题研究目前还处于“开题”阶段，“破题”尚待进一步的深入探索，这是一个实践探索与理论研究互动的过程，不断有所创新、有所突破的渐进过程。本刊将持续关注包括“终端”建设在内的开放大学体系建设相关课题。
张宁（西安广播电视大学校长，教授）：学习中心建设若干问题的再思考
随着开放大学建设和研究工作的不断开展与深入，未来的国家开放大学体系需要什么样的学习中心？应如何建设好这样的学习中心？这些问题更需要进行深刻的思考，因为学习中心作为办学终端不仅仅是终端本身的建设，会直接影响到国家开放大学办学体系的构建。
要解决此类问题，首先要理清国家开放大学体系与广播电视大学系统的关系，简而言之就是传承与创新的关系。我以为，未来的国家开放大学体系相对于广播电视大学系统，主要有以下几个问题值得注意：一是办学行为应该更为高度统一。毕竟建设国家开放大学是向一个大学实体转型的过程，其管理模式一定会与原来电大系统内开放教育的管理有所区别，要保障这样一个大学实体的健康运行，很多的制度和管理模式应该是高度统一的。二是办学决策应该更为高度民主。国家开放大学体系与英国开放大学直属的体系架构不同，是由国家开放大学和地方广播电视大学或开放大学共同搭建的。因此，国家开放大学体系运行中极为重要的一点就要保障各项决策的上下畅通和高度民主。三是运行机制应该更具有活力。要支持、鼓励分部和学习中心根据当地的情况，在开放大学体制机制框架下大胆地探索，以便更好地服务于地方的发展。四是教学与管理信号传输应该更为顺畅。充分运用现代信息技术，发挥好云平台、大数据等作用，有效调节和运用来自各层的教学与教学管理信号。五是办学效能更具有竞争活力。国家开放大学办学体系面临着诸多的竞争，包括下一步国外高等教育的渗透与竞争，这就需要保证体系具有很强的竞争力。开放大学体系的活力需要其内部认识高度统一与运行机制和谐。
在厘清以上问题的前提下，还需要进一步思考，国家开放大学的学习中心与广播电大学的开放教育教学点的区别是什么？我认為这可能是一个改革与跨越的问题。主要体现在以下几个方面：一是适应学生个性化学习的支持服务能力需要进一步的提升。学习中心作为办学终端和服务学生的一线教学单位，应该充分具备适应学习者个性化学习的服务能力。二是有效整合和应用总部、分部教学资源的能力需要进一步的提升。广播电视大学的开放教育教学点在很大程度上承担着面授辅导、兼职教师聘用和课程安排等功能。教学点这些功能是很有必要的，但是作为办学终端，下一步更为重要的是需要把总部和分部对教学层面的综合支撑作用进行有效的发挥运用，以实现整个体系优质教育资源的共享和宏观质量的统一。三是服务社会发展的能力需要进一步的提升。这包括学历继续教育和非学历继续教育。特别是要能敏锐地根据社会的发展和当地的需求，在专业设置、资源建设、项目开拓等方面发挥较大作用。四是与总部和分部的协调运作能力需要进一步的提升。在国家开放大学体系构架中，发挥作用的关键是总部、分部和学习中心三个层级，教学的传输能力主要在总部和分部，而学习中心则是直接面对学生的窗口。因此，三者之间应该形成一个更为紧密的结合体。五是大学文化的传播能力需要进一步的提升。在进行国家开放大学体系建设时，在培养学生能力和传播知识的同时，更要传递开放大学的文化和精神。学习中心作为终端和直接面向学生的窗口，应在此过程中发挥很好的作用和功能 。
最后，我从三方面谈一下对如何建设好学习中心的一些思考。一是要决胜终端。根据试点的要求，重点围绕功能作用、构成要素、建设模式、运行机制、呈现形态、评价体系六个方面进行全面推进。二是解答倒逼。在研究学习终端的过程中，非常重要的问题是总部和分部对于学习终端的综合支撑。如果没有国家开放大学总部和分部对学习中心的足够的综合支撑，学习中心建设的再优秀，也失去了根基。在国家开放大学体系构架下，对此重要问题需要进一步深化研究、寻求答案。三是要合力共进。一方面需要突破利益藩篱。构建具有中国特色的国家开放大学办学体系的一个重要问题就是要充分利用好广播电视大学的系统，并根据体系的特点对此进行改革和创新。但体系的构建是一个艰难的过程，需要总部、分部以建立中国特色的国家开放大学体系为目标，正视存在的问题并认真研究和解决，特别是利益问题，更需要用强烈的共同事业心进行解决和处理。另一方面需要彰显各自的特色。省域分部、城市分部应当根据地域和办学特点，在体制架构中尽显自己的特色，从而构建一个既统一又各有特色的、充满生机与活力的国家开放大学办学体系。 弓鸿午（广州广播电视大学校长，教授）：学习中心多样化实践模式的回顾与展望
系统优势是广播电视大学的主要优势。广州电大一直把系统建设视为电大教育向基层延伸，建立人才培养主阵地的重要战略，除重视各区县级电大的建设之外，还与行业、企业、中高职院校、社会力量等合作办学，努力探索电大的多元化办学之路。下面根据三个阶段的情况对系统分校和教学点的建设进行分析。
开放教育试点之前。在市政府的支持下，广州电大自1986-1998年间先后在市内及周边12个区县建立地方电大作为分校，成为广州电大系统办学的主体和支柱力量。同时，还与12家企业行业、多家民主党派等其他社会力量合作开展电大学历教育。
开放教育试点期间。开放教育试点工作迎来了电大发展的巅峰时期，同时也使广州电大进入到外延扩张阶段，新建教学点数量也急剧增加，仅1999-2003年间新增教学点达24家之多。广州电大在制定相应的管理制度对已有教学点进行清理整顿的同时，逐渐把合作办学的目光转向办学规范的中高职院校，1999-2006年间新建中高职院校教学点多达19所，超过教学点总数的一半，中高职院校成为广州系统发展的又一支柱力量。
总结性评估之后。广州电大进入内涵发展时期，系统的稳定与发展成为学校持续发展的主要依托，并积极探索新型多元的系统管理和合作办学模式，优化集团生源开发机制，强化以校本部为龙头，分校（教学点）为依托，行业、企業实践基地为链接，远程教育中心为平台的“大电大”办学系统。在继续扩大与中高职院校和行业企业合作办学的同时，对不符合电大质量要求的多所教学点给予停办整顿，确保了办学系统的健康发展。
在合作特点、模式和功能上，分别具有以下特征：
一是合作对象多元化。在电大办学的初期，系统以区县级电大和行业企业办学为主，开放教育试点后，中高职院校所占比例大幅增加，成为系统发展的另一支柱力量。目前，合作对象多元依旧是广州电大系统的一大特色。
二是合作模式多样化。从法人主体来看，广州电大有独立法人分校教学点，也有依托法人单位下属部门组建的教学点；从运行模式和管理体制来看，有共建和特许经营两种，目前还没有自建的学习中心。从办学主体的特点来看，建设的模式主要有区域建设模式、院校合作模式、行业企业合作模式以及社会力量办学模式等四种。
三是功能定位广泛。广州电大一直秉承“一体两翼”的教育发展理念，在以开放教育为主体的前提下，同时兼顾发展成人学历教育和在职人员的非学历培训。近年来以“数字化学习港”项目为突破口，积极搭建广州社会化公共教育服务大平台。因此，教育功能定位广泛已经成为广州电大系统的亮点之一。
在广州电大系统分析的基础上，对国家开放大学学习中心建设提出以下建议：
一是继承与创新。系统的形成和发展不是偶然的产物，是在特有国情下的必然结果，有着深刻的历史原因。30多年来，广播电视大学积累了丰富的现代远程开放教育的宝贵经验，形成了庞大的办学系统。国家开放大学在筹建过程中，体制机制的改革是一个扬弃的过程，应处理好继承和创新的关系，真正做到“基于电大、依托系统”。
二是标准化与多样化。作为世界上最大的办学体系，广播电视大学多年来非常重视统一性建设，但开放大学的顶层设计中还应该允许多样性。在筹备过程中应该充分考虑到各级电大办学和运行的实际状况，考虑到地方电大名称、声誉、积极性及未来的走向，允许中间层级的命名和功能定位等存在多样性，以此来增加系统的凝聚力。
三是扁平化与自主性。扁平化管理模式减少了管理层级，提高了管理效率，在国家开放大学建设过程中应该受到重视，但也对管理结构的两端——中央电大和学习中心提出了更高的要求。因此，在国家开放大学建设过程中，应从电大发展实际出发，进一步强化省级电大与地市级电大的作用，赋予省级电大和地市级电大更大的自主性和灵活性，进一步增强全系统的活力和承载力。
四是扶持、透明与服务的原则。其一是国家开放大学学习中心的新建标准和准入机制应有灵活性，应允许中心之间存在差异和发展的不平衡，并对一些新建或发展困难的学习中心建立相应的扶持机制。其二是国家开放大学系统内各办学单位之间是合作伙伴关系，总部在系统业务管理中应该遵循透明与对等的管理原则，建立完善的教务与经费管理平台，充分做到与地方共享数据信息，使地方分部和学院在教学资源、学籍与毕业数据管理、项目收费等方面有比较顺畅的查询通道。其三是国家开放大学的良性运行和功能的发挥必须以系统的稳定和发展为首要前提。因此，国家开放大学总部和分部应该树立服务意识，为地方学院和学习中心做好服务和指导，充分考虑和体谅地方办学的实际，增强系统的凝聚力和战斗力。
卫孺勤（甘肃广播电视大学校长，研究员）：西部欠发达地区学习中心建设的战略思考
学习中心作为开放大学的重要支柱和学习型社会构建的重要支撑，是覆盖面最广和最能深入基层的电大办学实体，在整个国家开放大学建设中发挥着终端制胜的作用。依托县级电大建设学习中心，必须要考虑东西部地区因经济发展带来的差异性。以甘肃电大为代表的西部电大与东部电大比，无论在办学规模还是办学质量上都比较的落后。因此，西部电大只有不断进行思维创新、观念创新、体制机制创新，才能确保学习中心发挥好终端制胜的作用。
首先，依托县级电大建设学习中心不是一次系统的修补，而是一个体系重构的过程。在此过程中，学习中心也将被赋予更为重要的功能。电大在三十多年的发展中一直是系统自我修复、自我修补的过程，每次转型与变革的最终目的都是为更好地维护系统的持续运行。开放大学作为电大的战略转型，明显不同于以往的任何一次变革与创新，将被赋予新的使命和任务，远远超出了传统电大所承载的范围。建设开放大学是对电大的一次解构与重构，学习中心在此过程中更重要的是为终身教育和终身学习提供专业化、个性化和职业化的服务，实现依靠系统修补难以实现的功能。 其次，依托县级电大建设学习中心要解决梗阻基层电大生存发展的症结问题，这些问题的解决是对传统电大现有体制和机制的突破。在高等教育大众化和多元竞争局面形成过程中，县级电大发展明显落后于广大受教育者的求学需求，不少县级电大办学体制至今仍习惯于计划经济时代的运转模式，传统的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依赖”政策观念占据了相当的市场。发展理念的滞后、体制机制的僵化、发展措施的缺失成为梗阻电大生存发展的症结问题，解决这些深层次问题的唯一出路是建设开放大学。学习中心建设更需要努力突破上述固有的发展障碍。
第三，学习中心建设要弱化“行政”和“准行政”的架构思维，提升分部、学院、学习中心的整体性与协调性，强化国家开放大学体系的一体化。省校电大对下属分校、工作站只有开放教育的管理与指导权，行政管辖权归属于当地政府，导致分校、工作站对省校的办学要求常常敷衍塞责。传统电大系统是一个“行政”和“准行政”的系统，电大自身的发展是在行政思维指导下进行的。实践表明，这种行政架构严重制约着电大的进一步发展，在建设开放大学过程中，要有意识地弱化“行政”和“准行政”的架构，加强总部、分部对学院、学习中心的管理，重视以“契约方式”整合办学体系，形成一体化发展的态势。
最后，学习中心建设的核心问题是标准制定和模式厘定，应以最大限度发挥学习中心在整个体系中的重要性为主导原则。电大诞生于特定历史时期，缺乏筹建准备、必要的评估以及可以促进电大可持续发展的完整、明确的政策法规，地方政府和教育部门在规划当地教育发展时，也很少在决策上给予关注和支持，甚至一些县级行政部门凭着行政意志进行随意的撤销或合并。为避免同样问题的重现，开放大学体系建设伊始就应该明确学习中心的定位、职责及相应的准入标准和条件，在顶层设计上切实考虑如何最大限度地发挥学习中心的功能作用。
基于上述思考，甘肃电大针对西部欠发达地区学习中心建设状况，在实践中采取了一系列切实可行的普适性措施：
一是更新观念理念，提升自身素质。目前，基层电大在融入国家开放大学体系的准备上尚有欠缺，能否抓住机遇实现自身的战略转型仍是其面临的突出问题。为此，学习中心建设中必须及时更新办学理念，改变传统电大粗放式的发展模式。
二是重视学习中心作为办学实体的建设。西部欠发达地区教育发展模式落后于东部地区，只有保证学习中心的办学实体地位，才能确保学习中心作为国家开放大学一级办学单位功能的正常发挥，确保其规模与质量。
三是探索解决县级电大生存的紧迫问题。中等职业教育发展迅猛使电大基层站点被湮没在职业教育大潮中。仅靠行政意志进行电大办学，缺乏对其具体的指导政策和规定，出现了被职业教育合并等各种现象。因此，需要政府部门和办学机构在基层单位处理好电大教育和职业教育的关系，并出台相应的政策文件规范基层电大的办学行为。
四是调动政府在学习中心建设中的積极性。政策定位的缺失，造成政府在过去电大发展中的职能作用模糊不清，严重制约了电大的发展壮大。开放大学建设是国家投入的重大教育工程，各级政府尤其是基层政府，必须在学习中心建设中发挥自身应有的主导和服务作用。
五是以高效的管理推进办学体系的一体化建设。授权管理与扁平管理可以缩短管理链条，加快信息传递速度，对于提升分部在体系中的综合支撑能力具有重要的作用。系统管理与量化管理更是已被实践证明极其高效的管理方式，有助于提升整个办学体系的管理水平。
总之，西部学习中心建设没有国外的经验可以借鉴，也不同于以往任何一种办学的模式。建设学习中心不是一蹴而就的事，必须拉长建设过程，在过程中不断发现问题和解决问题，以保证其功能作用的有效发挥。
黄同华（青岛广播电视大学校长，教授）：中心城市学习中心的建设原则和功能
学习中心是远程教育院校在各地社区建立的学生、学习支持服务体系的底层组织机构，是远程教学和远程学习的活动基地，是远程教育教学信息的双向活动通道和教学资源的集散地，是远程教育信息基础设施向社区辐射、延伸的节点和终端。采取终端制胜战略，我认为是一种教育创新。
中心城市指的是一定区域内等级最高的城市，是这个区域内政治经济科技文化教育的中心，目前地区间的竞争，很大程度上就是城市实力以及中心城市实力的竞争。因此，如何让中心城市在学习中心建设中凸显其优势，严冰副校长给我们指出了“夯实基本盘、抢占制高点、壮大直属、关注企业”的思路和方向。
在研究的过程中，我们认为中心城市学习中心建设的理论依据有四个：一是耗散结构理论。主要回答的是开放的系统如何从无序走向有序的过程。中心城市电大的学习中心必须实践时间、空间、功能全方位的开放，才会有强劲的生命力和广阔的发展前景，才会体现出优越性和先进性。二是过程管理理论。国家开放大学中心城市管理体系的重点是过程管理。比如服务规范化过程管理、学习过程管理、教学过程管理、教学资源定性过程管理以及教学质量的监控过程管理等。三是系统管理理论。城市电大对学习中心的管理的层级性、系统性需要系统管理方法，需要综合考虑国家开放大学总部、城市电大与学习中心的关系，学习中心的管理方法、管理环境、学习内容和学习媒体诸种系统要素。四是学校经营理论。中心城市学习中心作为教学终端，其经营的思想需要根据自身的特点和当地的社会经济发展状况，以提高资源利用效益和效力为根本目的，以教学资源优化配置，整合为基本途径，分析经营环境，学习经营思想，明确经营目标，选择经营策略，实施经营操作。
在以上理论指导下，中心城市学习中心建设需要聚焦于学习中心的构成要素、功能等，最终建成机制灵活，运转有序，立体覆盖城乡、行业企业的远程办学实体，为一切学习者提供多样化的学历与非学历教育，从而为促进教育公平，构建学习型社会和终身教育体系做出应有的贡献。根据远程教育教学的普遍规律和国家开放大学“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”的系统运行机制，中心城市学习中心建设需要遵循以下原则：一是相适应原则。建立学习中心的内在动力源于该地区的经济、教育和文化发展水平。如果不考虑这些因素，简单化地人为推动或片面按主观意愿去建立学习中心，那么学习中心就会有名无实，甚至出现其它严重的问题。二是准入原则。在国家开放大学新的架构中，中心城市学习中心的设立需要建立准入制度。在现有的基层分校和行业企业建立学习中心，应对其即机构设置、硬件条件、人员配置和功能作用进行评价，符合条件者方可挂牌成立学习中心。三是开放性原则。中心城市学习中心作为学习终端，是承载继续教育和终身教育的综合性开放教育平台。开放性应是其典型特征，即学习内涵、学习时间、学习资源、学习意识和学习理念的开放，做到既能满足一般消费成员的共性需求，又能满足现代人个性化的学习需求。四是制度化原则。学习中心需要以制度形式规范行为，实现管理的制度化和规范化是做好一切服务的基础，并通过申请ISO9001认证建立其管理规范和服务规范。五是互惠互利原则。城市电大与行业企业建立学习中心，应坚持互惠互利的原则，满足双方的共同需求，既兼顾学习中心经营的利益，又满足城市电大发展的需求，使合作机制得到健康的发展。 中心城市学习中心在功能上要多样化，探索与本地区的经济、社会发展密切结合，在原有的体系之外建立面向企业、行业、城乡等各类群体的学习中心，为学习型城市建设服务。这些领域的学习中心既有实体的学习场所，又要打造虚拟的网络空间，突出开放性、服务性和特色。在满足学歷教育的同时，更要满足社区成员各种非学历教育的需求。同时，国家开放大学和城市电大也要在各个层面上给予支持配合，以保障学习中心的发展健康与有序运行。
青岛电大结合本区域的特点，重点对企业学习中心、行业学习中心和社区学习中心进行了多方面的实践探索：与海信集团合作成立了青岛电大海信学习中心，建立“需求导向型”的校企合作模式；与青岛总工会、团市委、妇联、监狱等单位合作，成立劳模班、新市民班、基层妇女干部班和监狱服刑人员班，为下一步行业学习中心建设和教学模式探索积累了丰富的经验；与青岛市残联共同建立了残疾人学习中心，并在机制上充分考虑弱势群体的特殊性，探索家电修理、保健按摩等短平快的技能教育，使相当多的残疾人的就业、生存和服务社会有了更现实的价值；与青岛市技工教育协会组建了“学能联盟”，开启了“学校和协会合作，理论与实际结合，以学习提高技能，培养学习型人才”的有益尝试。
王有起（天津广播电视大学教务处处长，教授）国家开放大学学习中心的设置与构想
学习中心是组成国家开放大学的最小办学终端，学习中心的建设和管理是其体系建设的根基。国家开放大学天津分部在对广播电视大学系统办学历程分析总结的基础上，确立了学习中心“发展优势、规避弱势、抓住机遇、迎接挑战”的建设指导思想，形成了“职业人教育为导向、标准化建设基础、扁平化管理模式、体系化运行机制”的基本思路。
第一，学习中心的类型。国家开放大学办学体系由分部、学院和学习中心三级办学单位组成，采取二级管理模式运行。其一，学习中心设计为分部直管的二级学习中心和区域学院或专业学院管理的三级学习中心，可具体分为三类：一是区域学习中心，保证每个区县至少建立一个区域学习中心，形成覆盖全市的基本办学体系。二是行业企业学习中心，形成立足本单位发展，服务自身的办学实体。三是其他办学机构学习中心，利用其在专业、教学、管理等方面的优势，扩大开放大学教育的覆盖面和规模。其二，学院是具体承担各类学历与非学历教育的综合办学和教学的实体，设计为专业学院和区域学院。
第二，学习中心的功能定位。学习中心的功能由分部授权并提供相应的政策支持。其中，区域学习中心赋予学历提升、技能证书培训和社区教育服务三项职能；行业企业学习中心赋予学历提升和技能（证书）培训两项职能；其他机构学习中心赋予学历提升一项职能；专业学院赋予承担某些专业、资源建设和教学、技术支持服务职能；区域学院承担区域所辖学习中心的教学实施、管理和学习支持服务职能。国家开放大学学习中心的功能划分针对性地解决了电大系统面临的非学历教育相对滞后和管理分工不明确的问题，从系统内部为开放大学建设奠定了良好的架构基础。
第三，学习中心的建设模式。国家开放大学学习中心建设方式设计是对电大系统体制设置优势的发挥和外部机遇的有效把握，通过设计力图实现分部功能的最优化。一是政府主导模式。政府主导是广播电视大学多年办学的传统优势，政府的决策和支持是其生存的基本保证。因此，在教育行政部门管理和分部统筹下，依托政府在行政区划批准设立的电大分校设置学习中心已成为必然。二是自愿加盟模式。开放教育十几年的办学经验证明，市场导向建设模式满足了加盟方自身的发展，以及利益驱动、合作共赢和拾零补缺的需要，更适合企业、其他院校和社会力量加盟国家开放大学办学体系。在这种模式下要注重对加盟方法律约束力的有效性，建立完善的“准入退出”机制，从而激发系统活力，加强系统凝聚力。
第四，学习中心的运行与管理。只有把开放大学的最小办学终端学习中心建设好、运用好、管理好，开放大学系统建设才有了根基。其一，力争在体制机制上有所突破。一是对行政区划分的学习中心采取政府主控方式。按照“谁主管、谁负责”的原则，将学习中心建设纳入当地教育事业发展总体规划中进行统筹管理。学习中心建设所需的人、财、物由当地政府投入，校长也由当地政府进行任免。教育行政部门对所辖学习中心进行监督和评估，着力解决分校级别、独立法人、编委高教编制和龙头地位等问题。二是对采取自愿加盟方式的学习中心采用连锁方式。对自愿加盟的学习中心进行管理，坚持责权利一致性原则，以协议法律效力为约束。办学所需人、财、物主要由加盟方投入。校长由加盟方干部主管部门任免，分部备案。三是力争管理规范，注重质量提升。“终端”建设是实现由国家开放大学分部战略转型的关键环节，“终端”建设的基本内涵在于管理和服务质量的提升。管理队伍专业化、管理环境智能化、管理过程标准化、系统建设整体化以及教学过程和教学质量“四化双落实”是学习中心能力水平和管理服务质量提升的关键所在。
第五，学习中心设置的特色。紧贴滨海新区进行开放教育和职业教育协调发展，是国家开放大学分部在天津学习中心建设中的鲜明特色。一是特色学习中心设置。除形成布局合理、覆盖天津城乡和主导产业的学习中心之外，与国家开放大学总部共同设立滨海新区学院及学习中心；二是各区开发区学习中心、海河职教园学习中心、知名企业学习中心，围绕天津市优势产业发展和重点发展领域，满足区域经济社会发展和社区居民需要，提升国家开放大学分部服务地区经济建设和社会发展的能力。三是培养职业人。继续争取天津市政府对开放大学体系建设的高度重视和有力的政策支持，努力把学习中心建设成为待业者的“培训站”、创业者的“训练站”、在业者的“充电站”、成业者的“加油站”学习与培训基地。
黄湖滨（湖南广播电视大学岳阳分校校长，教授）：关于学习中心的功能、类型和目标
学习中心建设是国家开放大学地方学院建设的重要因素、基础工程和终端环节。下面是我对其基本的功能、类型和目标的一些思考： 其一，学习中心的基本功能。应包括学历继续教育、非学历继续教育、社区教育、考试考证、社会服务五大功能。其中学历继续教育功能是指利用国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源，对特定学习者实施和开展开放性学历继续教育，使之更新专业知识、提升学历层次、提高职业本领的功能；非学历继续教育功能是指利用国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源和有关资源，对特定学员实施和开展理论培训、专业培训、职业培训等，使之提高理论水平、更新专业知识、增强职业本领的功能；社区教育功能是指适应特定社区居民修身、强能、健体、娱乐等多样化学习需求，利用国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源和有关资源，实施和开展主题鲜明、取向明确、内容充实、形式活泼的教育培训，使之学有所得、学有所悟、学有所乐的功能；考试考证功能是指配合上级有关主管部门或考试认证机构，为特定应试考证者提供组织、管理、协调、服务，使之如愿获取特定资格证书的功能；社会服务功能是指适应特定组织的需要和特定人群的需求，利用、整合、发掘国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源和自己的有关资源，提供定向明确、方法科学、效果良好的服务，产生良好社会效益和赢得积极社会反响的功能。
其二，学习中心的基本类型。包括直属学习中心、县市区学习中心、企业学习中心、行业（系统）学习中心、乡镇学习中心和街道（社区）学习中心六大类型。直属学习中心是指与地方学院捆在一起、融为一体、被称之为学院本部的开放性主干学习中心；县市区学习中心是指以现在的县级电大（工作站）等办学机构为基础，面向和服务于特定县市区学习者的开放性区域学习中心；企业学习中心是指选择和依托特定大中型企业（包括国有企业和民营企业），面向和服务于特定企业员工，使之提升学历或提高技能的开放性学习中心；行业（系统）学习中心是指选择和依托市州特殊的行业或系统（如市州卫生系统、市州民政系统等），服务于特定行业或系统干部职工成长，提升其学历或技能的开放性学习中心；乡镇学习中心是指选择和依托条件优越、需求旺盛的乡镇，服务于特定乡镇干部群众成长进步，使之提升学历或提高技能的开放性学习中心；街道（社区）学习中心是指选择和依托条件优越、需求旺盛的街道（社区），服务于特定街道（社区）居民学习进步，使之提升学历或提高技能的开放性学习中心。
其三，学习中心建设的基本目标。一是要建成本区域、本行业、本单位的开放教育中心。通过开放大学系统上下结合、校社融通、校企合作和自主努力，扎实有效地开展、实施和推进开放性学历继续教育，为本区域、本行业、本单位具有学习需求、学习热情和学习基础的学习者提供辅导、指导、支持和服务。二是建成本区域、本行业、本单位的职业培训中心。通过内部挖潜、外部协调、资源整合、创新驱动等多方面的努力，扎实有效地开展、实施和推进非学历继续教育，为本区域、本行业、本单位具有学习压力、学习动力和学习潜力的干部、职工、职业人、准职业人以及社会人提供开放性的理论培训、专业培训和职业培训等服务。三是建成本区域、本行业、本单位社区教育中心。通过整合、开发、运用丰富而优质的社区教育资源，对本区域、本行业、本单位社区居民和其他社会成员扎实有效地开展、实施和推进社区教育。四是建成本区域、本行业、本单位的考试考证中心。充分利用自身物力资源、技术资源、人力资源、社会资源，密切配合上级有关主管部门或考试认证机构，为本区域、本行业、本单位各类职业人、社会人应试考证提供咨询、培训、组考和办证等方面的服务。五是建成本区域、本行业、本单位的社会服务中心。强化社会服务意识，增强社会服务能力，拓展社会服务渠道，提高社会服务水平，为本区域、本行业和本单位的建设改革发展提供力所能及的支持服务。
刘仁坤（黑龙江广播电视大学研究员）：县域学习中心建设模式与功能
县域学习中心处于开放大学办学的终端。它的存在与发展，制约着开放大学的生存与发展空间，在开放大学创建乃至今后发展过程中具有不可替代的战略地位。我们认为县域学习中心的建设模式主要应突出以下特点：
一是以电大分校为基础。电大分校在三十多年的远程教育工作中不仅积累了一定的工作经验，熟悉了远程教育的规律，更重要的是其本身作为电大文化的创造者，对终身教育和远程教育有着强烈的使命感和归属感，对开放大学的建设与发展更关注，更愿意积极地参与。因此，电大分校是系统的宝贵资源，在开放大学建设中必须充分发挥其作用。同时，电大分校经过三十多年的发展，基本上都得到了当地政府的支持，具有一定的知名度并成为当地比较有影响的高等教育学校。况且，从电大到开放大学的建设，是教育手段、教育内容、教育方式在开放教育的基础上的创新，而不是简单的翻牌，如果放弃电大分校的优势，必然会造成不可弥补的损失。
二是整合当地教育资源。开放大学的优势在于资源共享，其资源共享不仅是指共享中央电大的教学资源、教学管理以及其它资源，还应该包括利用地方的教育资源。因此，资源整合不仅是开放大学建设的需要，更是构建终身教育体系和学习型社会的需要。县域学习中心要改变目前多头办学、学额不足和教育资源浪费的局面，发挥政府的主导作用，整合当地多类教学资源，成为当地终身教育和终身学习的服务中心。
三是突出地域特点。电大分校建设与发展取决于当地的经济发展、政府支持的力度和分校自身的努力。但中国是一个经济发展不平衡的国家，由此导致电大分校在建设上具有很大的差异性。如长江三角洲、珠江三角洲以及北京、天津等发达地区的电大分校与西部地区和边疆地区电大分校相比，具有很大的优势。因此，县域学习中心建设要有地域特点，在条件设置和硬件建设上不能一刀切。
从办学系统上说，学习中心處于系统的终端，除了具有招生、教学管理、教学功能外，还应具有其他的功能：
一是教学评价功能。由于学生学习方式的多元化、教学方式的多元化，远程教育教学评价也具有多元化的特点。过去的教学评价仅仅是对学生学习的评价，忽略了对教学的评价，因此评价是单一而片面的。此外，电大分校在教学评价上基本没有话语权，这是很大的缺陷。学习中心作为办学终端，应是教学多元化评价主体之一，不仅要参与对学生学习评价，而且也是对教师教学评价的主体之一。我们知道，和普通高校不同，开放大学教学系统是由教师、教学资源、教学平台共同构成的。因此，教学效果、教学资源的利用及优劣、教学平台的作用都应是开放大学教学评价的对象。而处于开放大学系统终端的学习中心，更了解教学实际和学生的学习需求，他们的评价更能真实地反映远程教育教育教学现状，对于改进教学、提高教学资源的质量、矫正教学与学习行为具有不可替代的作用。 二是先前学习初步评价功能。我们知道，国家教育规划纲要提出建立“学分银行”和搭建终身学习“立交桥”的任务是基于非正规学习已经是终身学习重要选择的背景。但非正规学习成果要想获得社会的承认，就必须取得社会认可的学习成果认证，先前学习评价就是对非正规学习的一种认可。经过先前学习评价，把经过认可的学习成果存储在学分银行进行积累并以此换取社会承认的文凭。因此，先前学习评价是“学分银行”建立的基础，“学分银行”的成功与否涉及终身教育“立交桥”的搭建。那么，由谁来对学生的先前学习进行评价？从国外成功的经验看来，是由专门的机构来负责。我国的终身教育也应该设有先前学习评价的初步审定机构，学习中心则是最有条件和能力承担这一任务的最佳选择。
三是系统反馈功能。学习中心作为开放大学系统的办学终端，对于整个系统具有反馈功能和作用，这也是开放大学面向基层、面向地方的办学定位所决定的。因为，学习中心最了解基层需要什么专业、各行业人才需要什么的能力；最能深刻体会开放大学所建设的教学平台、管理平台是否适应教学与管理的需要；最能准确地反馈开放大学的决策是否符合实际，管理信息是否通畅等等。
邵艺（青岛广播电视大学讲师）：企业学习中心教学支持服务体系的终端建设
在市场经济环境下，企业工作重心已从“决胜终端”转变为“战略终端之间的决胜”。企业对人才的需求，决定了它必将成为增强广播电视大学的市场竞争力和向国家开放大学转型的终端战略选择对象。建设企业学习中心教学支持服务体系，主动利用终端建设整合教育资源、进行教学改革和提供优质服务，将有助于提升广播电视大学和国家开放大学的社会影响力。
由于企业学习中心教学支持服务体系终端是校企合作式的，因此合作型终端是其建设的基本性质。合作应有三个主要原则：
一是內置性原则，这是合作型终端建设的双方立足点。合作的程度源自于内置的深度，双方要利益分享、风险共担，企业要深入参与人才需求评估、课程体系设计、教学师资培养、教学实习管理、学生跟踪培养、资源共享等整个教学环节。
二是多元化原则，这是合作型终端建设的双方结合点。并体现在企业教学支持服务体系的全过程和多方面。在人才培养目标的制定上，重视能力培养的多元化，既包括工作实践能力，又囊括终身学习能力；在课程设置上，侧重学员知识构成的多元化，既包括基础知识，又涵盖专业知识；在教学资源的建设上，注重实现资源媒体化，既包括丰富的网上资源，也融合企业的先进文化、自建课程、实践经验等；在教学手段上，既不能忽略面授学习，又要推进远程教学的效果，更要凸现实习的成效，在多元化的教学中培养多元化的人才。
三是制度化原则，这是合作型终端建设的双方保障点。有了严格的规章制度，才能加强企业和学校的自律性，规避合作中可能遇到的问题和困难，使校企合作能够有序、长远地发展。
教育终端是以服务终端为理念、以学习终端为支撑、以网络终端为基本的全员、全方位、全过程教学支持服务体系组合。因此，在建设企业学习中心教学支持服务体系终端时，具体的操作要点包括：
一是以企业需求为导向，实现企业教学支持服务体系的目标化。这种目标性是终端建设的统摄性要素，是统领和促进合作双方谋求利益、共同发展的主导性因素。对电大而言，主要是在总结企业基本情况和主要问题的基础上，初步形成学历教育或继续教育培训项目的建议方案；企业通过参与人才培养目标的制定，深度融入人才培养链，不断强化参与意识和主体意识，从而使人才培养方案更契合企业，贴近社会。
二是以网络为载体，实现企业教学支持服务体系的远程支持。首先，要尽量开发企业在线学习平台，使整个教学过程如学籍注册、课程选课、形考作业、网上授课、实训实验报告等均能在网上完成交互，实现教学管理模式的现代化。其次，加强网络信息化建设，增强网络班主任和辅导教师的导学、促学、助学、督学的能力，建设和开发高标准的实用性的网络资源，开展网络情境教学等。再次，要建立远程的学习评价体系。一方面，建立网上自测考试系统，使学习者随时随地都能检验自己的学习效果；另一方面，建立网上跟踪学习评价系统和企业学员数据库，并对参加学历教育和继续教育的人员进行分级分类的管理，对学员的学习时间、学习情况等进行随时统计和跟踪，以便及时地掌握学生学习动态情况，为进一步的人才培养目标制定和教学实施提供数据支持。
三是以企业资源为切入口，实现企业教学支持服务体系的优势共享。企业资源可以分为人力资源、物质资源、信息文化资源。人力资源是指具有丰富的工作经验和专业知识的人员，包括企业专门的培训师、企业管理人员和企业技术人员等，特点是直接参与课程实施，对其他资源进行深度加工；物质资源是指企业工作环境、企业仪器设备、实践实习场所等；信息文化资源是指企业自身的培训教材、企业技术标准、操作手册等信息技术资源和内在的文化资源等。首先，引入企业的人力资源。一方面成立企业高管、专业人才等参加的“支持服务指导委员会”，以对专业建设、教学计划、课程构成、教学实践等进行指导和监督；另一方面，在教师队伍建设上开展合作，直接聘请企业培训师上讲台、讲实例、作指导、举办专题讲座，在师资上实现共享。其次，充分利用企业的物质资源。实现教学与岗位环境紧密融通、教学与实践实训环节密切结合，使教学、学习、工作做到 “无界化”的合作。再次，开发信息文化资源。一方面要把这部分资源作为课程共建的重要内容，基于人才培养目标进行合理适当的开发；另一方面，对于企业自身考核获取的成绩或者是职业技能证书进行课程替换和学分互换，从而达到资源的最优化利用。
总之，企业学习中心的建立，无论是对电大学历教育还是非学历教育来说，无疑是终端选择的最好切入点和载体，而企业教学支持服务体系的终端建设，也将是最合适的立足点和基点。企业教学支持服务作为校企合作的基本构成要素和开展企业教育的重要支撑，其建设是否完善、高效和到位，直接影响到校企合作的深度和长效，以及国家开放大学企业学习中心转型的力度和成败。 王学珍（广州市广播电视大学副教授）：示范学习中心建设的启示
（由广州电大科研处处长王洪兵代发言）随着网络远程教育的迅速发展，遍布全国各地的学习中心正在为建设学习型社会发挥着越来越重要的作用。示范学习中心作为学习中心建设的典型，对普通高校、社会化公共服务体系和广播电视大学系统（国家开放大学体系）的终端建设和发展都起到了很大的引领性。对这三类不同类型组织的示范学习中心进行系统梳理和比较研究发现，示范学习中心的共性特征包括开放的学习理念、丰富的远程开放教育经验、良好的软硬件基础设施、有特色的教育项目和强有力的政府支持等；值得借鉴的基本经验包括终身学习的价值取向、服务于当地的目标定位、统一的社会品牌形象和服务、突出典型应用的建设标准和规范、特色发展的战略选择等。
立足上述研究和基本认识，广州数字化学习示范中心在服务理念、标准化建设、布局选点建设、品牌形象建设、学习服务功能建设、长效机制建设等方面进行了多方面的探索。 具体如下：一是充分发挥示范中心的示范和辐射作用，积极体现远程教育服务的社会性和大众化的特点。二是建设标准具有示范性、创新性、务实性、服务性等特点，其主要标准应包括合作建设单位应具备的基本条件、基础设施、考场设置条件、环境与安全条件、人员配备、服务能力、特色与创新等方面。三是选点与建设要与当地教育需求以及教育项目的策划密切相关。四是更强调基于网络技术手段、面向各类社会人群提供学历继续教育与非学历继续教育服务，突出服务功能的开放性、社会性、大众化和现代化。
在广州数字化学习示范学习中心实践的基础上，结合国家开放大学学习中心的功能定位，我们认为示范学中心的建设对国家开放大学学习中心的建设可提供以下四方面的启示：
其一，标准化建设。标准化建设是保证学习中心建设规格的重要依据，在学习中心的整体运作中发挥着基础性的作用，而且标准的制定也能促进其在区域内进行复制和推广，从而形成学习型社会“处处可学”的场所终端环境。按照示范学习中心的标准，国家开放大学学习中心建设标准至少应包括环境条件标准、服务能力标准和质量保证标准三个方面。其中环境条件标准包括硬件环境、软件环境和品牌标识环境等；服务能力标准是学习中心建设建设标准的核心，应突出学习中心的终端性、开放性、实践性、社会性和大众化；质量保证标准贯穿于学习中心建设的每一个环节中。
其二，准入与退出机制。国家开放大学学习中心是自上而下选点和自下而上申报建设的结合。因此，建立一套程序化、高标准的运作机制和退出机制来保证学习中心的建设是非常有必要的，对加快构建覆盖面广、开放性强的国家开放大学办学体系也具有重要的价值。
其三，建设和管理模式。学习中心建设在某种程度上说是一种管理创新。由于学习中心建设涉及政府教育主管部门、开放大学、公共服务体系、合作单位、依托单位、学习中心以及学习者等多个利益主体，这就决定了其建设与管理有赖于各方的积极参与和紧密合作，从而形成一种多元主体共治的局面。对此，国家开放大学应加强学习中心共同治理模式的探索，如组建专门的跨地区和跨部门的管理机构，通过服务、指导、协调和监督学习中心的建设与运行过程，增强其管理的科学性；签订共建协议，明确学习中心各方的建设与管理责任；建立信息沟通与反馈渠道，明确学习中心的组织地位等。
其四，投入与激励机制。必要的经费投入是影响学习中心建设与运行的重要因素。有效地解决学习中心的建设经费与运行经费问题需要多措并举、广辟渠道和多元筹资。依靠政府的专项投入和政策支持是目前学习中心能够可持续发展、建立长效运行机制的基础。合作共建单位也可以采取多种方式（如给予招生倾斜政策、投入一定的物质设备、给予一定的资金资助、进行学习资助、学分互认等）来支持学习中心的发展。此外，学习中心也要充分发挥自身的地缘优势和前沿阵地作用，分析市场需求，确定生源主攻方向，开展形式多样的推广活动，适当引入经营理念和市场化机制，同当地社区、企业、部门合作开展各种教育培训活动，增加资金来源，以实实在在的服务赢得良好的社会效益，树立国家开放大学在社会上的品牌形象。
姬勇（西安广播电视大学直属四分校校长，讲师）：学习中心队伍建设的模型与机制
学习中心作为开放大学的办学终端，是开放大学直接面向学习者、面向社会、面向市场的重要载体，承担着组织实施教学、提供学习支持服务、整合提供资源、信息反馈等功能。在开放大学的转型发展中，以构建全民终身教育体系和学习型社会的全局为着眼点，不断适应社会增长和多样化的学习需求，需要学习中心实现从学历教育办学向学历与非学历并重、教学与服务并举的转变；从单一办学类型向整合资源多层次多类型的多元办学的转变；从相对封闭独立办学向以需求为导向、开放合作办学的转变；从技术应用相对不充分的教学管理向教育、技术深度融合的全媒体泛在式教学组织与管理的转变。
基于上述学习中心多重转变的趋势，反观目前的队伍建设，在结构、质量以及适应性方面还存在一些差距，特别在适应新的转型需求上还亟待提高。具体表现在：一是创新意识不足，缺乏应对变化的思考和创新探索；二是项目拓展运营能力不足，熟悉学历教育运作模式，对非学历培训缺乏经验，拓展运营能力较差；三是应用新媒体与学员沟通及提供支持服务的能力还不能满足需要。学习中心队伍必须在新形势下进行新发展、研究新问题和探索新模式，并在转型过程中，努力遵循工作实践与学术研究相结合、内部培训与外部引入相结合、文化熏陶与制度保障相结合以及精神激励与物质激励相结合四项原则，按照“专兼结合、服管融合、一岗多能”的思路进行队伍建设，以尽快实现平稳转型，促进多元化发展。
第一，学习中心队伍建设的目标。一是在能力上，队伍应具有教学组织能力、管理服务能力、学习支持能力、学术思考能力、资源整合能力、项目拓展能力，信息化建設应用能力等。二是在组成上，队伍应由专兼职教师队伍、管理服务队伍（行政管理、教学管理、项目管理）、学习支持服务队伍（专兼职导学员）和研发队伍（技术人员、研究人员、项目开发人员）等组成。三是在素质上，队伍应具备能力强、业务素质过硬、水平较高、适应性强、专业化等基本素质。 第二，学习中心队伍建设的模型。一是队伍建设应与城市电大扁平化管理体系下学习中心的功能定位相适应，将教学、管理和支持服务深度融合，充分发挥对学习者的学习支持服务功能，最大限度满足社会大众的多样化学习需求。二是在学习中心队伍的支持服务中，学习中心的队伍需要依托分部及总部的全方位支撑，一方面向各类实际学习者提供学术性和非学术性支持服务；另一方面，为实现开放大学更好地服务于终身学习和学习型社会构建的目标，学习中心队伍需要面向社会、面向市场、面向基层，去挖掘更广大的潜在服务对象的需求。
第三，学习中心队伍建设的趋势。一是各項管理、支持服务以及项目运作专业化，二是员工管理以人为本，提升校园归属感和集体认同感，共同构建人文校园，三是协同创新，以工作组、项目团队和虚拟教学团队等组织方式实施教学管理、支持服务及项目运作等。
第四，学习中心队伍运行机制的构建。一是准入与退出机制。首先要进一步明确聘任标准，建立严格完善的选聘机制和师资队伍的动态筛选机制，组织实施课程名师的评选，通过交流探索推进教师的深层次管理；其次要针对非学历培训的特殊性，采用灵活的项目经理制。二是培训与成长机制。首先要加大员工培训力度，建立综合系统的培训机制；其次是深化机制变革，建立专业成长保障机制；再次是加强团队建设，以团队文化促进员工成长。三是评价与激励机制。首先要建立科学有效的激励机制，采用精神激励和物质激励相结合；其次要积极落实目标绩效管理，建立明确具体的评价机制；再次是进一步解放思想，建立科学适度的员工队伍竞争机制。
队伍建设是学习中心的一项重要基础工程，关系到整个办学体系的终端建设和长远发展，对其模型设计和机制探索还有待于在建设实践中进一步优化和完善，使学习中心真正成为面向广大市民终身学习，具有开放性、现代性、便捷性、灵活性、公平性并彰显自身特色的远程教育办学终端。
查代春（江西广播电视大学副教授，博士）：学习中心主任从业能力模型的构建
在当前的网络远程教育的激烈竞争生态下，国家开放大学学习中心办学能力、管理服务水平和系统功能的执行力除了受外部和内部等诸多因素影响之外，也与学习中心主任的能力素质有密切的关联，其从业能力是否适应新形势下学习中心的功能定位和发展需求，直接影响国家开放大学的系统建设和办学质量，对能否成功实现国家开放大学的目标和使命，实现广播电视大学向国家开放大学的成功转型都至关重要。我们采取了文献调研、小组访谈和问卷调查三种方法进行了学习中心主任从业能力模型进行了研究和构建。
其一，学习中心主任的角色定位。根据《国家开放大学建设方案》设计，学习中心既可以由分部或学院设立，也可由行业或企业学院设立，其主要职责是在分部或学院指导下开展远程开放教育的招生、考试和具体的教学（教务）管理、教学辅导和学生支持服务、组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。按照国家开放大学学习中心的功能定位及当前学习中心主任岗位的实际职责，综合相关文献分析，通过召集相关的专家、学习中心主任开展小组访谈，我们梳理出了学习中心主任的8类角色，即决策者、行政管理者、教学管理者、辅导教师、技术支持者、评估者、研究者、教学设计者。通过对10个省份、54份电大系统学习中心主任的问卷调查，我们发现行政管理者、教学管理者、决策者和评估者通常是其最主要的角色。
其二，学习中心主任的能力素质构成。能力是指胜任某项任务的主观条件。从广义上讲，能力包括一个人的特质和动机、价值观、行为表现和技能。从狭义上来讲，能力仅指基于个人特质动机和价值观表现出的行为特征。职业从业能力，或称工作能力，通常指的是一个人是否有适合的能力担任一个职位，包括其知识、技能及行为是否能够配合其工作。从人力资源学的角度看，从业能力是指对从事某一职业或担任某个职位的一组标准化的要求，据以判断是否称职。学习中心主任作为国家开放大学办学系统基层组织的管理者，主要负责某个远程教育基层组织的管理和系统办学职能的贯彻实施。而从教育机构的角度来考察，国家开放大学学习中心拥有大学、社区学校及其他一些教育机构的相关特征，其主要负责人需要兼具此类学校校长的相关角色职能。通过对相关文献进行梳理，根据学习中心主任的角色定位及其所负担的不同角色的能力素质进行分析，将不同角色所需要的能力要素选项进行筛选和合并，我们认为学习中心主任能力素质构成要素主要包括23个选项，经过调查问卷的统计分析，对其重要性按升序排列如下：科研能力→评估技能→培训能力→远程教育技术→教学设计能力→成本意识→基本技术知识→写作技能→相关业务知识→教学辅助知识→制定行动计划能力→远程教育理念→策划能力→交互促进技能→项目管理执行能力→公关技能→系统思维能力→持续学习能力→团队协作能力→人际交流能力→管理技能→服务精神→责任意识。
从上面对学习中心主任能力素质构成选项中可以看出，责任意识、服务精神、管理技能、人际交流能力和团队协作精神作为最重要的一组核心能力，是学习中心主任作为一名管理者胜任该角色必须具备的能力，而远程教育理念、相关的技术和业务知识、教学设计能力、交互能力等则是学习中心主任作为一名远程教育从业人员来说必须具备的专业技能。
我们的结论是：对于国家开放大学学习中心主任来说，其首先是作为一名教育机构的管理者，对其从业能力的要求与其它普通学校的校长有诸多相同之处，如责任意识、服务精神、管理技能等这些管理者的核心能力素质是其必须具备和拥有的，也是在其素质能力中最重要的；而与远程开放教育相关的知识、技能则是其作为国家开放大学学习中心主任的一种特殊专业能力，在其能力素质构成中也具有较重要的地位。因此，从角色胜任力来说，国家开放大学学习中心主任是一个较专业的角色，需要具备相应的专业能力素质，在任命和遴选时不能仅把其作为一名相应级别的“官员”来考虑，而应参考学习中心主任角色的专业性要求，要求任职者必须具备胜任该岗位的能力素质。 学习中心主任的能力素质对于学习中心的办学运营来说非常关键，直接影响着国家开放大学系统的终端建设，是其终端制胜战略的重要节点。对于学习中心主任来说，除了在遴选时考虑到其角色和素质能力要求之外，还必须适应经济社会发展以及新技术的应用等对远程开放教育提出的新要求，加大学习中心主任的培训力度，使之不断提升岗位胜任力，从而不断提高国家开放大学的办学品质。
杨艳芬（江西广播电视大学新余分校招生办副主任，讲师）：关于学习中心的准入与退出机制
建立国家开放大学学习中心准入与退出机制既是广播电视大学转型的需要，也是创新国家开放大学运行机制的需要。我在开放教育教学点准入与退出机制问题分析的基础上，对国家开放大学学习中心准入与退出机制必要性、目标、原则和框架设计进行了一些思考。
其一，学习中心准入与退出机制的必要性。目前，电大开放教育教学点准入与退出机制的运行主要存在以下问题：一是开放教育教学点准入与退出机制没有在试点开始就形成制度，造成了教学点管理的混乱，影响了开放教育的教学质量。二是开放教育教学点的设置不合理。三是教学点被撤销后，对在籍学生的安置问题没有在管理办法中体现。四是多数教学点的退出皆因多季未启动招生，退出机制太单一化。五是对已撤销的教学点恢复准入没有明确的申报程序。六是教学点未建立数据库信息管理。
其二，学习中心准入与退出机制的目标及原则。建立国家开放大学学习中心准入与退出机制的最终目标是兼顾各学习中心的质量和利益，保障国家开放大学体系的可持续发展。因此，建立国家开放大学学习中心准入与退出机制应遵循以下原则：一是整体性原则。国家开放大学体系秉承共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求，必须遵循相对统一的制度、政策。学习中心的准入与退出机制首先应考虑国家开放大学办学体系的整体协同效应。二是开放性原则。国家开放大学依靠自身力量办学的同时，更强调依托各种社会力量支持、协同和参与办学。三是动态性原则。学习中心的准入与退出机制应能根据实际的教育及经济社会发展情况进行动态调整，保障国家开放大学体系的可持续发展。四是选择性原则。如果同一地域多家办学单位符合准入条件，国家开放大学分部要综合考虑多方面因素，选择具有比较有优势的办学单位作为学习中心。五是规范性原则。国家开放大学在建设之始就应该把学习中心的准入与退出机制纳入国家开放大学的规章制度中，使准入与退出机制的内容、措施、程序规范化，具有可操作性。六是相对独立性原则。允许学习中心根据本区域经济和社会发展的需要自主制定相关改革和发展政策，建设特色专业和课程，形成自己的办学特色。
其三，学习中心准入与退出机制的框架设计。一是准入条件设定，包括硬件和软件建设两方面的内容。在硬件建设内容上，要求申请国家开放大学学习中心的办学单位应具有独立法人资格；领导班子健全；内设机构功能完善；人员配置符合办学要求；具有办学必要的硬件设施等。软件建设要求学习中心应有一整套相关的规章制度和符合要求的、稳定的专兼職师资队伍，能提供学习资源，具备一定的资源建设和应用能力，并具有与当地各行业、各高校、各企业合作的能力。二是退出机制设定。应制定对学习中心的形成性考核管理办法，按照形成性考核办法对学习中心进行定期考核和评估，对评估不合格的学习中心予以警告、限期整改和清退。对被亮黄牌或清退的学习中心要上报总部备案，并在学习中心信息数据库对被清退学习中心信息进行标记。
总之，实现电大体系向国家开放大学体系转型，应在尊重历史的基础上充分发挥目前电大办学系统的优势。同时，通过改革不断优化国家开放大学办学体系终端——学习中心的建设。作为国家开放大学体系运行机制探索的一部分，学习中心准入与退出机制的研究与实践举足轻重，关系到国家开放大学体系建设的成败。
（根据会议资料整理，未经本人审阅。本次论坛的筹办及综述的撰写得到国家开放大学发展与规划办公室的大力支持，谨此致谢。）
摄 影 姚文建
责任编辑 方 庄
与会的研究者与实践者从国家开放大学办学体系构建与运行的视角，围绕以下论题展开学术交流：学习中心建设在国家开放大学办学体系建设中的意义、目标是什么，国家开放大学学习中心应发挥怎样的功能作用？国家开放大学学习中心在建设模式、运行机制上应着重进行哪些方面的创新探索？当前面临哪些困难，尤其是体制机制层面的障碍？如何逐步克服这些困难和障碍？国家开放大学学习中心应有怎样的呈现形态、具备哪些构成要素？针对不同地域、不同类型的学习中心，应建立怎样的评价方式、评价指标和评价体系？如何提升国家开放大学办学体系对学习中心的综合支撑能力？这种综合支撑能力主要包括哪些方面？国家开放大学副校长、《中国远程教育》主编严冰作论坛小结。本次论坛由《中国远程教育》杂志社总编辑冯琳和青岛广播电视大学校长助理孙丽青主持。参与国家开放大学办学体系——学习中心建设试点项目的八所省级电大校长和研究人员、部分基层电大领导及国家开放大学相关部门负责人出席本次研讨活动。
我们根据修改补充后的会议发言资料整理了这篇综述，供研究者、实践者与决策者参阅。正如严冰在小结发言中所说，从学术层面对国家开放大学学习中心建设与运行问题进行研究，此次论坛是个良好的开端，但相关课题研究目前还处于“开题”阶段，“破题”尚待进一步的深入探索，这是一个实践探索与理论研究互动的过程，不断有所创新、有所突破的渐进过程。本刊将持续关注包括“终端”建设在内的开放大学体系建设相关课题。
张宁（西安广播电视大学校长，教授）：学习中心建设若干问题的再思考
随着开放大学建设和研究工作的不断开展与深入，未来的国家开放大学体系需要什么样的学习中心？应如何建设好这样的学习中心？这些问题更需要进行深刻的思考，因为学习中心作为办学终端不仅仅是终端本身的建设，会直接影响到国家开放大学办学体系的构建。
要解决此类问题，首先要理清国家开放大学体系与广播电视大学系统的关系，简而言之就是传承与创新的关系。我以为，未来的国家开放大学体系相对于广播电视大学系统，主要有以下几个问题值得注意：一是办学行为应该更为高度统一。毕竟建设国家开放大学是向一个大学实体转型的过程，其管理模式一定会与原来电大系统内开放教育的管理有所区别，要保障这样一个大学实体的健康运行，很多的制度和管理模式应该是高度统一的。二是办学决策应该更为高度民主。国家开放大学体系与英国开放大学直属的体系架构不同，是由国家开放大学和地方广播电视大学或开放大学共同搭建的。因此，国家开放大学体系运行中极为重要的一点就要保障各项决策的上下畅通和高度民主。三是运行机制应该更具有活力。要支持、鼓励分部和学习中心根据当地的情况，在开放大学体制机制框架下大胆地探索，以便更好地服务于地方的发展。四是教学与管理信号传输应该更为顺畅。充分运用现代信息技术，发挥好云平台、大数据等作用，有效调节和运用来自各层的教学与教学管理信号。五是办学效能更具有竞争活力。国家开放大学办学体系面临着诸多的竞争，包括下一步国外高等教育的渗透与竞争，这就需要保证体系具有很强的竞争力。开放大学体系的活力需要其内部认识高度统一与运行机制和谐。
在厘清以上问题的前提下，还需要进一步思考，国家开放大学的学习中心与广播电大学的开放教育教学点的区别是什么？我认為这可能是一个改革与跨越的问题。主要体现在以下几个方面：一是适应学生个性化学习的支持服务能力需要进一步的提升。学习中心作为办学终端和服务学生的一线教学单位，应该充分具备适应学习者个性化学习的服务能力。二是有效整合和应用总部、分部教学资源的能力需要进一步的提升。广播电视大学的开放教育教学点在很大程度上承担着面授辅导、兼职教师聘用和课程安排等功能。教学点这些功能是很有必要的，但是作为办学终端，下一步更为重要的是需要把总部和分部对教学层面的综合支撑作用进行有效的发挥运用，以实现整个体系优质教育资源的共享和宏观质量的统一。三是服务社会发展的能力需要进一步的提升。这包括学历继续教育和非学历继续教育。特别是要能敏锐地根据社会的发展和当地的需求，在专业设置、资源建设、项目开拓等方面发挥较大作用。四是与总部和分部的协调运作能力需要进一步的提升。在国家开放大学体系构架中，发挥作用的关键是总部、分部和学习中心三个层级，教学的传输能力主要在总部和分部，而学习中心则是直接面对学生的窗口。因此，三者之间应该形成一个更为紧密的结合体。五是大学文化的传播能力需要进一步的提升。在进行国家开放大学体系建设时，在培养学生能力和传播知识的同时，更要传递开放大学的文化和精神。学习中心作为终端和直接面向学生的窗口，应在此过程中发挥很好的作用和功能 。
最后，我从三方面谈一下对如何建设好学习中心的一些思考。一是要决胜终端。根据试点的要求，重点围绕功能作用、构成要素、建设模式、运行机制、呈现形态、评价体系六个方面进行全面推进。二是解答倒逼。在研究学习终端的过程中，非常重要的问题是总部和分部对于学习终端的综合支撑。如果没有国家开放大学总部和分部对学习中心的足够的综合支撑，学习中心建设的再优秀，也失去了根基。在国家开放大学体系构架下，对此重要问题需要进一步深化研究、寻求答案。三是要合力共进。一方面需要突破利益藩篱。构建具有中国特色的国家开放大学办学体系的一个重要问题就是要充分利用好广播电视大学的系统，并根据体系的特点对此进行改革和创新。但体系的构建是一个艰难的过程，需要总部、分部以建立中国特色的国家开放大学体系为目标，正视存在的问题并认真研究和解决，特别是利益问题，更需要用强烈的共同事业心进行解决和处理。另一方面需要彰显各自的特色。省域分部、城市分部应当根据地域和办学特点，在体制架构中尽显自己的特色，从而构建一个既统一又各有特色的、充满生机与活力的国家开放大学办学体系。 弓鸿午（广州广播电视大学校长，教授）：学习中心多样化实践模式的回顾与展望
系统优势是广播电视大学的主要优势。广州电大一直把系统建设视为电大教育向基层延伸，建立人才培养主阵地的重要战略，除重视各区县级电大的建设之外，还与行业、企业、中高职院校、社会力量等合作办学，努力探索电大的多元化办学之路。下面根据三个阶段的情况对系统分校和教学点的建设进行分析。
开放教育试点之前。在市政府的支持下，广州电大自1986-1998年间先后在市内及周边12个区县建立地方电大作为分校，成为广州电大系统办学的主体和支柱力量。同时，还与12家企业行业、多家民主党派等其他社会力量合作开展电大学历教育。
开放教育试点期间。开放教育试点工作迎来了电大发展的巅峰时期，同时也使广州电大进入到外延扩张阶段，新建教学点数量也急剧增加，仅1999-2003年间新增教学点达24家之多。广州电大在制定相应的管理制度对已有教学点进行清理整顿的同时，逐渐把合作办学的目光转向办学规范的中高职院校，1999-2006年间新建中高职院校教学点多达19所，超过教学点总数的一半，中高职院校成为广州系统发展的又一支柱力量。
总结性评估之后。广州电大进入内涵发展时期，系统的稳定与发展成为学校持续发展的主要依托，并积极探索新型多元的系统管理和合作办学模式，优化集团生源开发机制，强化以校本部为龙头，分校（教学点）为依托，行业、企業实践基地为链接，远程教育中心为平台的“大电大”办学系统。在继续扩大与中高职院校和行业企业合作办学的同时，对不符合电大质量要求的多所教学点给予停办整顿，确保了办学系统的健康发展。
在合作特点、模式和功能上，分别具有以下特征：
一是合作对象多元化。在电大办学的初期，系统以区县级电大和行业企业办学为主，开放教育试点后，中高职院校所占比例大幅增加，成为系统发展的另一支柱力量。目前，合作对象多元依旧是广州电大系统的一大特色。
二是合作模式多样化。从法人主体来看，广州电大有独立法人分校教学点，也有依托法人单位下属部门组建的教学点；从运行模式和管理体制来看，有共建和特许经营两种，目前还没有自建的学习中心。从办学主体的特点来看，建设的模式主要有区域建设模式、院校合作模式、行业企业合作模式以及社会力量办学模式等四种。
三是功能定位广泛。广州电大一直秉承“一体两翼”的教育发展理念，在以开放教育为主体的前提下，同时兼顾发展成人学历教育和在职人员的非学历培训。近年来以“数字化学习港”项目为突破口，积极搭建广州社会化公共教育服务大平台。因此，教育功能定位广泛已经成为广州电大系统的亮点之一。
在广州电大系统分析的基础上，对国家开放大学学习中心建设提出以下建议：
一是继承与创新。系统的形成和发展不是偶然的产物，是在特有国情下的必然结果，有着深刻的历史原因。30多年来，广播电视大学积累了丰富的现代远程开放教育的宝贵经验，形成了庞大的办学系统。国家开放大学在筹建过程中，体制机制的改革是一个扬弃的过程，应处理好继承和创新的关系，真正做到“基于电大、依托系统”。
二是标准化与多样化。作为世界上最大的办学体系，广播电视大学多年来非常重视统一性建设，但开放大学的顶层设计中还应该允许多样性。在筹备过程中应该充分考虑到各级电大办学和运行的实际状况，考虑到地方电大名称、声誉、积极性及未来的走向，允许中间层级的命名和功能定位等存在多样性，以此来增加系统的凝聚力。
三是扁平化与自主性。扁平化管理模式减少了管理层级，提高了管理效率，在国家开放大学建设过程中应该受到重视，但也对管理结构的两端——中央电大和学习中心提出了更高的要求。因此，在国家开放大学建设过程中，应从电大发展实际出发，进一步强化省级电大与地市级电大的作用，赋予省级电大和地市级电大更大的自主性和灵活性，进一步增强全系统的活力和承载力。
四是扶持、透明与服务的原则。其一是国家开放大学学习中心的新建标准和准入机制应有灵活性，应允许中心之间存在差异和发展的不平衡，并对一些新建或发展困难的学习中心建立相应的扶持机制。其二是国家开放大学系统内各办学单位之间是合作伙伴关系，总部在系统业务管理中应该遵循透明与对等的管理原则，建立完善的教务与经费管理平台，充分做到与地方共享数据信息，使地方分部和学院在教学资源、学籍与毕业数据管理、项目收费等方面有比较顺畅的查询通道。其三是国家开放大学的良性运行和功能的发挥必须以系统的稳定和发展为首要前提。因此，国家开放大学总部和分部应该树立服务意识，为地方学院和学习中心做好服务和指导，充分考虑和体谅地方办学的实际，增强系统的凝聚力和战斗力。
卫孺勤（甘肃广播电视大学校长，研究员）：西部欠发达地区学习中心建设的战略思考
学习中心作为开放大学的重要支柱和学习型社会构建的重要支撑，是覆盖面最广和最能深入基层的电大办学实体，在整个国家开放大学建设中发挥着终端制胜的作用。依托县级电大建设学习中心，必须要考虑东西部地区因经济发展带来的差异性。以甘肃电大为代表的西部电大与东部电大比，无论在办学规模还是办学质量上都比较的落后。因此，西部电大只有不断进行思维创新、观念创新、体制机制创新，才能确保学习中心发挥好终端制胜的作用。
首先，依托县级电大建设学习中心不是一次系统的修补，而是一个体系重构的过程。在此过程中，学习中心也将被赋予更为重要的功能。电大在三十多年的发展中一直是系统自我修复、自我修补的过程，每次转型与变革的最终目的都是为更好地维护系统的持续运行。开放大学作为电大的战略转型，明显不同于以往的任何一次变革与创新，将被赋予新的使命和任务，远远超出了传统电大所承载的范围。建设开放大学是对电大的一次解构与重构，学习中心在此过程中更重要的是为终身教育和终身学习提供专业化、个性化和职业化的服务，实现依靠系统修补难以实现的功能。 其次，依托县级电大建设学习中心要解决梗阻基层电大生存发展的症结问题，这些问题的解决是对传统电大现有体制和机制的突破。在高等教育大众化和多元竞争局面形成过程中，县级电大发展明显落后于广大受教育者的求学需求，不少县级电大办学体制至今仍习惯于计划经济时代的运转模式，传统的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依赖”政策观念占据了相当的市场。发展理念的滞后、体制机制的僵化、发展措施的缺失成为梗阻电大生存发展的症结问题，解决这些深层次问题的唯一出路是建设开放大学。学习中心建设更需要努力突破上述固有的发展障碍。
第三，学习中心建设要弱化“行政”和“准行政”的架构思维，提升分部、学院、学习中心的整体性与协调性，强化国家开放大学体系的一体化。省校电大对下属分校、工作站只有开放教育的管理与指导权，行政管辖权归属于当地政府，导致分校、工作站对省校的办学要求常常敷衍塞责。传统电大系统是一个“行政”和“准行政”的系统，电大自身的发展是在行政思维指导下进行的。实践表明，这种行政架构严重制约着电大的进一步发展，在建设开放大学过程中，要有意识地弱化“行政”和“准行政”的架构，加强总部、分部对学院、学习中心的管理，重视以“契约方式”整合办学体系，形成一体化发展的态势。
最后，学习中心建设的核心问题是标准制定和模式厘定，应以最大限度发挥学习中心在整个体系中的重要性为主导原则。电大诞生于特定历史时期，缺乏筹建准备、必要的评估以及可以促进电大可持续发展的完整、明确的政策法规，地方政府和教育部门在规划当地教育发展时，也很少在决策上给予关注和支持，甚至一些县级行政部门凭着行政意志进行随意的撤销或合并。为避免同样问题的重现，开放大学体系建设伊始就应该明确学习中心的定位、职责及相应的准入标准和条件，在顶层设计上切实考虑如何最大限度地发挥学习中心的功能作用。
基于上述思考，甘肃电大针对西部欠发达地区学习中心建设状况，在实践中采取了一系列切实可行的普适性措施：
一是更新观念理念，提升自身素质。目前，基层电大在融入国家开放大学体系的准备上尚有欠缺，能否抓住机遇实现自身的战略转型仍是其面临的突出问题。为此，学习中心建设中必须及时更新办学理念，改变传统电大粗放式的发展模式。
二是重视学习中心作为办学实体的建设。西部欠发达地区教育发展模式落后于东部地区，只有保证学习中心的办学实体地位，才能确保学习中心作为国家开放大学一级办学单位功能的正常发挥，确保其规模与质量。
三是探索解决县级电大生存的紧迫问题。中等职业教育发展迅猛使电大基层站点被湮没在职业教育大潮中。仅靠行政意志进行电大办学，缺乏对其具体的指导政策和规定，出现了被职业教育合并等各种现象。因此，需要政府部门和办学机构在基层单位处理好电大教育和职业教育的关系，并出台相应的政策文件规范基层电大的办学行为。
四是调动政府在学习中心建设中的積极性。政策定位的缺失，造成政府在过去电大发展中的职能作用模糊不清，严重制约了电大的发展壮大。开放大学建设是国家投入的重大教育工程，各级政府尤其是基层政府，必须在学习中心建设中发挥自身应有的主导和服务作用。
五是以高效的管理推进办学体系的一体化建设。授权管理与扁平管理可以缩短管理链条，加快信息传递速度，对于提升分部在体系中的综合支撑能力具有重要的作用。系统管理与量化管理更是已被实践证明极其高效的管理方式，有助于提升整个办学体系的管理水平。
总之，西部学习中心建设没有国外的经验可以借鉴，也不同于以往任何一种办学的模式。建设学习中心不是一蹴而就的事，必须拉长建设过程，在过程中不断发现问题和解决问题，以保证其功能作用的有效发挥。
黄同华（青岛广播电视大学校长，教授）：中心城市学习中心的建设原则和功能
学习中心是远程教育院校在各地社区建立的学生、学习支持服务体系的底层组织机构，是远程教学和远程学习的活动基地，是远程教育教学信息的双向活动通道和教学资源的集散地，是远程教育信息基础设施向社区辐射、延伸的节点和终端。采取终端制胜战略，我认为是一种教育创新。
中心城市指的是一定区域内等级最高的城市，是这个区域内政治经济科技文化教育的中心，目前地区间的竞争，很大程度上就是城市实力以及中心城市实力的竞争。因此，如何让中心城市在学习中心建设中凸显其优势，严冰副校长给我们指出了“夯实基本盘、抢占制高点、壮大直属、关注企业”的思路和方向。
在研究的过程中，我们认为中心城市学习中心建设的理论依据有四个：一是耗散结构理论。主要回答的是开放的系统如何从无序走向有序的过程。中心城市电大的学习中心必须实践时间、空间、功能全方位的开放，才会有强劲的生命力和广阔的发展前景，才会体现出优越性和先进性。二是过程管理理论。国家开放大学中心城市管理体系的重点是过程管理。比如服务规范化过程管理、学习过程管理、教学过程管理、教学资源定性过程管理以及教学质量的监控过程管理等。三是系统管理理论。城市电大对学习中心的管理的层级性、系统性需要系统管理方法，需要综合考虑国家开放大学总部、城市电大与学习中心的关系，学习中心的管理方法、管理环境、学习内容和学习媒体诸种系统要素。四是学校经营理论。中心城市学习中心作为教学终端，其经营的思想需要根据自身的特点和当地的社会经济发展状况，以提高资源利用效益和效力为根本目的，以教学资源优化配置，整合为基本途径，分析经营环境，学习经营思想，明确经营目标，选择经营策略，实施经营操作。
在以上理论指导下，中心城市学习中心建设需要聚焦于学习中心的构成要素、功能等，最终建成机制灵活，运转有序，立体覆盖城乡、行业企业的远程办学实体，为一切学习者提供多样化的学历与非学历教育，从而为促进教育公平，构建学习型社会和终身教育体系做出应有的贡献。根据远程教育教学的普遍规律和国家开放大学“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”的系统运行机制，中心城市学习中心建设需要遵循以下原则：一是相适应原则。建立学习中心的内在动力源于该地区的经济、教育和文化发展水平。如果不考虑这些因素，简单化地人为推动或片面按主观意愿去建立学习中心，那么学习中心就会有名无实，甚至出现其它严重的问题。二是准入原则。在国家开放大学新的架构中，中心城市学习中心的设立需要建立准入制度。在现有的基层分校和行业企业建立学习中心，应对其即机构设置、硬件条件、人员配置和功能作用进行评价，符合条件者方可挂牌成立学习中心。三是开放性原则。中心城市学习中心作为学习终端，是承载继续教育和终身教育的综合性开放教育平台。开放性应是其典型特征，即学习内涵、学习时间、学习资源、学习意识和学习理念的开放，做到既能满足一般消费成员的共性需求，又能满足现代人个性化的学习需求。四是制度化原则。学习中心需要以制度形式规范行为，实现管理的制度化和规范化是做好一切服务的基础，并通过申请ISO9001认证建立其管理规范和服务规范。五是互惠互利原则。城市电大与行业企业建立学习中心，应坚持互惠互利的原则，满足双方的共同需求，既兼顾学习中心经营的利益，又满足城市电大发展的需求，使合作机制得到健康的发展。 中心城市学习中心在功能上要多样化，探索与本地区的经济、社会发展密切结合，在原有的体系之外建立面向企业、行业、城乡等各类群体的学习中心，为学习型城市建设服务。这些领域的学习中心既有实体的学习场所，又要打造虚拟的网络空间，突出开放性、服务性和特色。在满足学歷教育的同时，更要满足社区成员各种非学历教育的需求。同时，国家开放大学和城市电大也要在各个层面上给予支持配合，以保障学习中心的发展健康与有序运行。
青岛电大结合本区域的特点，重点对企业学习中心、行业学习中心和社区学习中心进行了多方面的实践探索：与海信集团合作成立了青岛电大海信学习中心，建立“需求导向型”的校企合作模式；与青岛总工会、团市委、妇联、监狱等单位合作，成立劳模班、新市民班、基层妇女干部班和监狱服刑人员班，为下一步行业学习中心建设和教学模式探索积累了丰富的经验；与青岛市残联共同建立了残疾人学习中心，并在机制上充分考虑弱势群体的特殊性，探索家电修理、保健按摩等短平快的技能教育，使相当多的残疾人的就业、生存和服务社会有了更现实的价值；与青岛市技工教育协会组建了“学能联盟”，开启了“学校和协会合作，理论与实际结合，以学习提高技能，培养学习型人才”的有益尝试。
王有起（天津广播电视大学教务处处长，教授）国家开放大学学习中心的设置与构想
学习中心是组成国家开放大学的最小办学终端，学习中心的建设和管理是其体系建设的根基。国家开放大学天津分部在对广播电视大学系统办学历程分析总结的基础上，确立了学习中心“发展优势、规避弱势、抓住机遇、迎接挑战”的建设指导思想，形成了“职业人教育为导向、标准化建设基础、扁平化管理模式、体系化运行机制”的基本思路。
第一，学习中心的类型。国家开放大学办学体系由分部、学院和学习中心三级办学单位组成，采取二级管理模式运行。其一，学习中心设计为分部直管的二级学习中心和区域学院或专业学院管理的三级学习中心，可具体分为三类：一是区域学习中心，保证每个区县至少建立一个区域学习中心，形成覆盖全市的基本办学体系。二是行业企业学习中心，形成立足本单位发展，服务自身的办学实体。三是其他办学机构学习中心，利用其在专业、教学、管理等方面的优势，扩大开放大学教育的覆盖面和规模。其二，学院是具体承担各类学历与非学历教育的综合办学和教学的实体，设计为专业学院和区域学院。
第二，学习中心的功能定位。学习中心的功能由分部授权并提供相应的政策支持。其中，区域学习中心赋予学历提升、技能证书培训和社区教育服务三项职能；行业企业学习中心赋予学历提升和技能（证书）培训两项职能；其他机构学习中心赋予学历提升一项职能；专业学院赋予承担某些专业、资源建设和教学、技术支持服务职能；区域学院承担区域所辖学习中心的教学实施、管理和学习支持服务职能。国家开放大学学习中心的功能划分针对性地解决了电大系统面临的非学历教育相对滞后和管理分工不明确的问题，从系统内部为开放大学建设奠定了良好的架构基础。
第三，学习中心的建设模式。国家开放大学学习中心建设方式设计是对电大系统体制设置优势的发挥和外部机遇的有效把握，通过设计力图实现分部功能的最优化。一是政府主导模式。政府主导是广播电视大学多年办学的传统优势，政府的决策和支持是其生存的基本保证。因此，在教育行政部门管理和分部统筹下，依托政府在行政区划批准设立的电大分校设置学习中心已成为必然。二是自愿加盟模式。开放教育十几年的办学经验证明，市场导向建设模式满足了加盟方自身的发展，以及利益驱动、合作共赢和拾零补缺的需要，更适合企业、其他院校和社会力量加盟国家开放大学办学体系。在这种模式下要注重对加盟方法律约束力的有效性，建立完善的“准入退出”机制，从而激发系统活力，加强系统凝聚力。
第四，学习中心的运行与管理。只有把开放大学的最小办学终端学习中心建设好、运用好、管理好，开放大学系统建设才有了根基。其一，力争在体制机制上有所突破。一是对行政区划分的学习中心采取政府主控方式。按照“谁主管、谁负责”的原则，将学习中心建设纳入当地教育事业发展总体规划中进行统筹管理。学习中心建设所需的人、财、物由当地政府投入，校长也由当地政府进行任免。教育行政部门对所辖学习中心进行监督和评估，着力解决分校级别、独立法人、编委高教编制和龙头地位等问题。二是对采取自愿加盟方式的学习中心采用连锁方式。对自愿加盟的学习中心进行管理，坚持责权利一致性原则，以协议法律效力为约束。办学所需人、财、物主要由加盟方投入。校长由加盟方干部主管部门任免，分部备案。三是力争管理规范，注重质量提升。“终端”建设是实现由国家开放大学分部战略转型的关键环节，“终端”建设的基本内涵在于管理和服务质量的提升。管理队伍专业化、管理环境智能化、管理过程标准化、系统建设整体化以及教学过程和教学质量“四化双落实”是学习中心能力水平和管理服务质量提升的关键所在。
第五，学习中心设置的特色。紧贴滨海新区进行开放教育和职业教育协调发展，是国家开放大学分部在天津学习中心建设中的鲜明特色。一是特色学习中心设置。除形成布局合理、覆盖天津城乡和主导产业的学习中心之外，与国家开放大学总部共同设立滨海新区学院及学习中心；二是各区开发区学习中心、海河职教园学习中心、知名企业学习中心，围绕天津市优势产业发展和重点发展领域，满足区域经济社会发展和社区居民需要，提升国家开放大学分部服务地区经济建设和社会发展的能力。三是培养职业人。继续争取天津市政府对开放大学体系建设的高度重视和有力的政策支持，努力把学习中心建设成为待业者的“培训站”、创业者的“训练站”、在业者的“充电站”、成业者的“加油站”学习与培训基地。
黄湖滨（湖南广播电视大学岳阳分校校长，教授）：关于学习中心的功能、类型和目标
学习中心建设是国家开放大学地方学院建设的重要因素、基础工程和终端环节。下面是我对其基本的功能、类型和目标的一些思考： 其一，学习中心的基本功能。应包括学历继续教育、非学历继续教育、社区教育、考试考证、社会服务五大功能。其中学历继续教育功能是指利用国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源，对特定学习者实施和开展开放性学历继续教育，使之更新专业知识、提升学历层次、提高职业本领的功能；非学历继续教育功能是指利用国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源和有关资源，对特定学员实施和开展理论培训、专业培训、职业培训等，使之提高理论水平、更新专业知识、增强职业本领的功能；社区教育功能是指适应特定社区居民修身、强能、健体、娱乐等多样化学习需求，利用国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源和有关资源，实施和开展主题鲜明、取向明确、内容充实、形式活泼的教育培训，使之学有所得、学有所悟、学有所乐的功能；考试考证功能是指配合上级有关主管部门或考试认证机构，为特定应试考证者提供组织、管理、协调、服务，使之如愿获取特定资格证书的功能；社会服务功能是指适应特定组织的需要和特定人群的需求，利用、整合、发掘国家开放大学及其分部、地方学院的教学资源和自己的有关资源，提供定向明确、方法科学、效果良好的服务，产生良好社会效益和赢得积极社会反响的功能。
其二，学习中心的基本类型。包括直属学习中心、县市区学习中心、企业学习中心、行业（系统）学习中心、乡镇学习中心和街道（社区）学习中心六大类型。直属学习中心是指与地方学院捆在一起、融为一体、被称之为学院本部的开放性主干学习中心；县市区学习中心是指以现在的县级电大（工作站）等办学机构为基础，面向和服务于特定县市区学习者的开放性区域学习中心；企业学习中心是指选择和依托特定大中型企业（包括国有企业和民营企业），面向和服务于特定企业员工，使之提升学历或提高技能的开放性学习中心；行业（系统）学习中心是指选择和依托市州特殊的行业或系统（如市州卫生系统、市州民政系统等），服务于特定行业或系统干部职工成长，提升其学历或技能的开放性学习中心；乡镇学习中心是指选择和依托条件优越、需求旺盛的乡镇，服务于特定乡镇干部群众成长进步，使之提升学历或提高技能的开放性学习中心；街道（社区）学习中心是指选择和依托条件优越、需求旺盛的街道（社区），服务于特定街道（社区）居民学习进步，使之提升学历或提高技能的开放性学习中心。
其三，学习中心建设的基本目标。一是要建成本区域、本行业、本单位的开放教育中心。通过开放大学系统上下结合、校社融通、校企合作和自主努力，扎实有效地开展、实施和推进开放性学历继续教育，为本区域、本行业、本单位具有学习需求、学习热情和学习基础的学习者提供辅导、指导、支持和服务。二是建成本区域、本行业、本单位的职业培训中心。通过内部挖潜、外部协调、资源整合、创新驱动等多方面的努力，扎实有效地开展、实施和推进非学历继续教育，为本区域、本行业、本单位具有学习压力、学习动力和学习潜力的干部、职工、职业人、准职业人以及社会人提供开放性的理论培训、专业培训和职业培训等服务。三是建成本区域、本行业、本单位社区教育中心。通过整合、开发、运用丰富而优质的社区教育资源，对本区域、本行业、本单位社区居民和其他社会成员扎实有效地开展、实施和推进社区教育。四是建成本区域、本行业、本单位的考试考证中心。充分利用自身物力资源、技术资源、人力资源、社会资源，密切配合上级有关主管部门或考试认证机构，为本区域、本行业、本单位各类职业人、社会人应试考证提供咨询、培训、组考和办证等方面的服务。五是建成本区域、本行业、本单位的社会服务中心。强化社会服务意识，增强社会服务能力，拓展社会服务渠道，提高社会服务水平，为本区域、本行业和本单位的建设改革发展提供力所能及的支持服务。
刘仁坤（黑龙江广播电视大学研究员）：县域学习中心建设模式与功能
县域学习中心处于开放大学办学的终端。它的存在与发展，制约着开放大学的生存与发展空间，在开放大学创建乃至今后发展过程中具有不可替代的战略地位。我们认为县域学习中心的建设模式主要应突出以下特点：
一是以电大分校为基础。电大分校在三十多年的远程教育工作中不仅积累了一定的工作经验，熟悉了远程教育的规律，更重要的是其本身作为电大文化的创造者，对终身教育和远程教育有着强烈的使命感和归属感，对开放大学的建设与发展更关注，更愿意积极地参与。因此，电大分校是系统的宝贵资源，在开放大学建设中必须充分发挥其作用。同时，电大分校经过三十多年的发展，基本上都得到了当地政府的支持，具有一定的知名度并成为当地比较有影响的高等教育学校。况且，从电大到开放大学的建设，是教育手段、教育内容、教育方式在开放教育的基础上的创新，而不是简单的翻牌，如果放弃电大分校的优势，必然会造成不可弥补的损失。
二是整合当地教育资源。开放大学的优势在于资源共享，其资源共享不仅是指共享中央电大的教学资源、教学管理以及其它资源，还应该包括利用地方的教育资源。因此，资源整合不仅是开放大学建设的需要，更是构建终身教育体系和学习型社会的需要。县域学习中心要改变目前多头办学、学额不足和教育资源浪费的局面，发挥政府的主导作用，整合当地多类教学资源，成为当地终身教育和终身学习的服务中心。
三是突出地域特点。电大分校建设与发展取决于当地的经济发展、政府支持的力度和分校自身的努力。但中国是一个经济发展不平衡的国家，由此导致电大分校在建设上具有很大的差异性。如长江三角洲、珠江三角洲以及北京、天津等发达地区的电大分校与西部地区和边疆地区电大分校相比，具有很大的优势。因此，县域学习中心建设要有地域特点，在条件设置和硬件建设上不能一刀切。
从办学系统上说，学习中心處于系统的终端，除了具有招生、教学管理、教学功能外，还应具有其他的功能：
一是教学评价功能。由于学生学习方式的多元化、教学方式的多元化，远程教育教学评价也具有多元化的特点。过去的教学评价仅仅是对学生学习的评价，忽略了对教学的评价，因此评价是单一而片面的。此外，电大分校在教学评价上基本没有话语权，这是很大的缺陷。学习中心作为办学终端，应是教学多元化评价主体之一，不仅要参与对学生学习评价，而且也是对教师教学评价的主体之一。我们知道，和普通高校不同，开放大学教学系统是由教师、教学资源、教学平台共同构成的。因此，教学效果、教学资源的利用及优劣、教学平台的作用都应是开放大学教学评价的对象。而处于开放大学系统终端的学习中心，更了解教学实际和学生的学习需求，他们的评价更能真实地反映远程教育教育教学现状，对于改进教学、提高教学资源的质量、矫正教学与学习行为具有不可替代的作用。 二是先前学习初步评价功能。我们知道，国家教育规划纲要提出建立“学分银行”和搭建终身学习“立交桥”的任务是基于非正规学习已经是终身学习重要选择的背景。但非正规学习成果要想获得社会的承认，就必须取得社会认可的学习成果认证，先前学习评价就是对非正规学习的一种认可。经过先前学习评价，把经过认可的学习成果存储在学分银行进行积累并以此换取社会承认的文凭。因此，先前学习评价是“学分银行”建立的基础，“学分银行”的成功与否涉及终身教育“立交桥”的搭建。那么，由谁来对学生的先前学习进行评价？从国外成功的经验看来，是由专门的机构来负责。我国的终身教育也应该设有先前学习评价的初步审定机构，学习中心则是最有条件和能力承担这一任务的最佳选择。
三是系统反馈功能。学习中心作为开放大学系统的办学终端，对于整个系统具有反馈功能和作用，这也是开放大学面向基层、面向地方的办学定位所决定的。因为，学习中心最了解基层需要什么专业、各行业人才需要什么的能力；最能深刻体会开放大学所建设的教学平台、管理平台是否适应教学与管理的需要；最能准确地反馈开放大学的决策是否符合实际，管理信息是否通畅等等。
邵艺（青岛广播电视大学讲师）：企业学习中心教学支持服务体系的终端建设
在市场经济环境下，企业工作重心已从“决胜终端”转变为“战略终端之间的决胜”。企业对人才的需求，决定了它必将成为增强广播电视大学的市场竞争力和向国家开放大学转型的终端战略选择对象。建设企业学习中心教学支持服务体系，主动利用终端建设整合教育资源、进行教学改革和提供优质服务，将有助于提升广播电视大学和国家开放大学的社会影响力。
由于企业学习中心教学支持服务体系终端是校企合作式的，因此合作型终端是其建设的基本性质。合作应有三个主要原则：
一是內置性原则，这是合作型终端建设的双方立足点。合作的程度源自于内置的深度，双方要利益分享、风险共担，企业要深入参与人才需求评估、课程体系设计、教学师资培养、教学实习管理、学生跟踪培养、资源共享等整个教学环节。
二是多元化原则，这是合作型终端建设的双方结合点。并体现在企业教学支持服务体系的全过程和多方面。在人才培养目标的制定上，重视能力培养的多元化，既包括工作实践能力，又囊括终身学习能力；在课程设置上，侧重学员知识构成的多元化，既包括基础知识，又涵盖专业知识；在教学资源的建设上，注重实现资源媒体化，既包括丰富的网上资源，也融合企业的先进文化、自建课程、实践经验等；在教学手段上，既不能忽略面授学习，又要推进远程教学的效果，更要凸现实习的成效，在多元化的教学中培养多元化的人才。
三是制度化原则，这是合作型终端建设的双方保障点。有了严格的规章制度，才能加强企业和学校的自律性，规避合作中可能遇到的问题和困难，使校企合作能够有序、长远地发展。
教育终端是以服务终端为理念、以学习终端为支撑、以网络终端为基本的全员、全方位、全过程教学支持服务体系组合。因此，在建设企业学习中心教学支持服务体系终端时，具体的操作要点包括：
一是以企业需求为导向，实现企业教学支持服务体系的目标化。这种目标性是终端建设的统摄性要素，是统领和促进合作双方谋求利益、共同发展的主导性因素。对电大而言，主要是在总结企业基本情况和主要问题的基础上，初步形成学历教育或继续教育培训项目的建议方案；企业通过参与人才培养目标的制定，深度融入人才培养链，不断强化参与意识和主体意识，从而使人才培养方案更契合企业，贴近社会。
二是以网络为载体，实现企业教学支持服务体系的远程支持。首先，要尽量开发企业在线学习平台，使整个教学过程如学籍注册、课程选课、形考作业、网上授课、实训实验报告等均能在网上完成交互，实现教学管理模式的现代化。其次，加强网络信息化建设，增强网络班主任和辅导教师的导学、促学、助学、督学的能力，建设和开发高标准的实用性的网络资源，开展网络情境教学等。再次，要建立远程的学习评价体系。一方面，建立网上自测考试系统，使学习者随时随地都能检验自己的学习效果；另一方面，建立网上跟踪学习评价系统和企业学员数据库，并对参加学历教育和继续教育的人员进行分级分类的管理，对学员的学习时间、学习情况等进行随时统计和跟踪，以便及时地掌握学生学习动态情况，为进一步的人才培养目标制定和教学实施提供数据支持。
三是以企业资源为切入口，实现企业教学支持服务体系的优势共享。企业资源可以分为人力资源、物质资源、信息文化资源。人力资源是指具有丰富的工作经验和专业知识的人员，包括企业专门的培训师、企业管理人员和企业技术人员等，特点是直接参与课程实施，对其他资源进行深度加工；物质资源是指企业工作环境、企业仪器设备、实践实习场所等；信息文化资源是指企业自身的培训教材、企业技术标准、操作手册等信息技术资源和内在的文化资源等。首先，引入企业的人力资源。一方面成立企业高管、专业人才等参加的“支持服务指导委员会”，以对专业建设、教学计划、课程构成、教学实践等进行指导和监督；另一方面，在教师队伍建设上开展合作，直接聘请企业培训师上讲台、讲实例、作指导、举办专题讲座，在师资上实现共享。其次，充分利用企业的物质资源。实现教学与岗位环境紧密融通、教学与实践实训环节密切结合，使教学、学习、工作做到 “无界化”的合作。再次，开发信息文化资源。一方面要把这部分资源作为课程共建的重要内容，基于人才培养目标进行合理适当的开发；另一方面，对于企业自身考核获取的成绩或者是职业技能证书进行课程替换和学分互换，从而达到资源的最优化利用。
总之，企业学习中心的建立，无论是对电大学历教育还是非学历教育来说，无疑是终端选择的最好切入点和载体，而企业教学支持服务体系的终端建设，也将是最合适的立足点和基点。企业教学支持服务作为校企合作的基本构成要素和开展企业教育的重要支撑，其建设是否完善、高效和到位，直接影响到校企合作的深度和长效，以及国家开放大学企业学习中心转型的力度和成败。 王学珍（广州市广播电视大学副教授）：示范学习中心建设的启示
（由广州电大科研处处长王洪兵代发言）随着网络远程教育的迅速发展，遍布全国各地的学习中心正在为建设学习型社会发挥着越来越重要的作用。示范学习中心作为学习中心建设的典型，对普通高校、社会化公共服务体系和广播电视大学系统（国家开放大学体系）的终端建设和发展都起到了很大的引领性。对这三类不同类型组织的示范学习中心进行系统梳理和比较研究发现，示范学习中心的共性特征包括开放的学习理念、丰富的远程开放教育经验、良好的软硬件基础设施、有特色的教育项目和强有力的政府支持等；值得借鉴的基本经验包括终身学习的价值取向、服务于当地的目标定位、统一的社会品牌形象和服务、突出典型应用的建设标准和规范、特色发展的战略选择等。
立足上述研究和基本认识，广州数字化学习示范中心在服务理念、标准化建设、布局选点建设、品牌形象建设、学习服务功能建设、长效机制建设等方面进行了多方面的探索。 具体如下：一是充分发挥示范中心的示范和辐射作用，积极体现远程教育服务的社会性和大众化的特点。二是建设标准具有示范性、创新性、务实性、服务性等特点，其主要标准应包括合作建设单位应具备的基本条件、基础设施、考场设置条件、环境与安全条件、人员配备、服务能力、特色与创新等方面。三是选点与建设要与当地教育需求以及教育项目的策划密切相关。四是更强调基于网络技术手段、面向各类社会人群提供学历继续教育与非学历继续教育服务，突出服务功能的开放性、社会性、大众化和现代化。
在广州数字化学习示范学习中心实践的基础上，结合国家开放大学学习中心的功能定位，我们认为示范学中心的建设对国家开放大学学习中心的建设可提供以下四方面的启示：
其一，标准化建设。标准化建设是保证学习中心建设规格的重要依据，在学习中心的整体运作中发挥着基础性的作用，而且标准的制定也能促进其在区域内进行复制和推广，从而形成学习型社会“处处可学”的场所终端环境。按照示范学习中心的标准，国家开放大学学习中心建设标准至少应包括环境条件标准、服务能力标准和质量保证标准三个方面。其中环境条件标准包括硬件环境、软件环境和品牌标识环境等；服务能力标准是学习中心建设建设标准的核心，应突出学习中心的终端性、开放性、实践性、社会性和大众化；质量保证标准贯穿于学习中心建设的每一个环节中。
其二，准入与退出机制。国家开放大学学习中心是自上而下选点和自下而上申报建设的结合。因此，建立一套程序化、高标准的运作机制和退出机制来保证学习中心的建设是非常有必要的，对加快构建覆盖面广、开放性强的国家开放大学办学体系也具有重要的价值。
其三，建设和管理模式。学习中心建设在某种程度上说是一种管理创新。由于学习中心建设涉及政府教育主管部门、开放大学、公共服务体系、合作单位、依托单位、学习中心以及学习者等多个利益主体，这就决定了其建设与管理有赖于各方的积极参与和紧密合作，从而形成一种多元主体共治的局面。对此，国家开放大学应加强学习中心共同治理模式的探索，如组建专门的跨地区和跨部门的管理机构，通过服务、指导、协调和监督学习中心的建设与运行过程，增强其管理的科学性；签订共建协议，明确学习中心各方的建设与管理责任；建立信息沟通与反馈渠道，明确学习中心的组织地位等。
其四，投入与激励机制。必要的经费投入是影响学习中心建设与运行的重要因素。有效地解决学习中心的建设经费与运行经费问题需要多措并举、广辟渠道和多元筹资。依靠政府的专项投入和政策支持是目前学习中心能够可持续发展、建立长效运行机制的基础。合作共建单位也可以采取多种方式（如给予招生倾斜政策、投入一定的物质设备、给予一定的资金资助、进行学习资助、学分互认等）来支持学习中心的发展。此外，学习中心也要充分发挥自身的地缘优势和前沿阵地作用，分析市场需求，确定生源主攻方向，开展形式多样的推广活动，适当引入经营理念和市场化机制，同当地社区、企业、部门合作开展各种教育培训活动，增加资金来源，以实实在在的服务赢得良好的社会效益，树立国家开放大学在社会上的品牌形象。
姬勇（西安广播电视大学直属四分校校长，讲师）：学习中心队伍建设的模型与机制
学习中心作为开放大学的办学终端，是开放大学直接面向学习者、面向社会、面向市场的重要载体，承担着组织实施教学、提供学习支持服务、整合提供资源、信息反馈等功能。在开放大学的转型发展中，以构建全民终身教育体系和学习型社会的全局为着眼点，不断适应社会增长和多样化的学习需求，需要学习中心实现从学历教育办学向学历与非学历并重、教学与服务并举的转变；从单一办学类型向整合资源多层次多类型的多元办学的转变；从相对封闭独立办学向以需求为导向、开放合作办学的转变；从技术应用相对不充分的教学管理向教育、技术深度融合的全媒体泛在式教学组织与管理的转变。
基于上述学习中心多重转变的趋势，反观目前的队伍建设，在结构、质量以及适应性方面还存在一些差距，特别在适应新的转型需求上还亟待提高。具体表现在：一是创新意识不足，缺乏应对变化的思考和创新探索；二是项目拓展运营能力不足，熟悉学历教育运作模式，对非学历培训缺乏经验，拓展运营能力较差；三是应用新媒体与学员沟通及提供支持服务的能力还不能满足需要。学习中心队伍必须在新形势下进行新发展、研究新问题和探索新模式，并在转型过程中，努力遵循工作实践与学术研究相结合、内部培训与外部引入相结合、文化熏陶与制度保障相结合以及精神激励与物质激励相结合四项原则，按照“专兼结合、服管融合、一岗多能”的思路进行队伍建设，以尽快实现平稳转型，促进多元化发展。
第一，学习中心队伍建设的目标。一是在能力上，队伍应具有教学组织能力、管理服务能力、学习支持能力、学术思考能力、资源整合能力、项目拓展能力，信息化建設应用能力等。二是在组成上，队伍应由专兼职教师队伍、管理服务队伍（行政管理、教学管理、项目管理）、学习支持服务队伍（专兼职导学员）和研发队伍（技术人员、研究人员、项目开发人员）等组成。三是在素质上，队伍应具备能力强、业务素质过硬、水平较高、适应性强、专业化等基本素质。 第二，学习中心队伍建设的模型。一是队伍建设应与城市电大扁平化管理体系下学习中心的功能定位相适应，将教学、管理和支持服务深度融合，充分发挥对学习者的学习支持服务功能，最大限度满足社会大众的多样化学习需求。二是在学习中心队伍的支持服务中，学习中心的队伍需要依托分部及总部的全方位支撑，一方面向各类实际学习者提供学术性和非学术性支持服务；另一方面，为实现开放大学更好地服务于终身学习和学习型社会构建的目标，学习中心队伍需要面向社会、面向市场、面向基层，去挖掘更广大的潜在服务对象的需求。
第三，学习中心队伍建设的趋势。一是各項管理、支持服务以及项目运作专业化，二是员工管理以人为本，提升校园归属感和集体认同感，共同构建人文校园，三是协同创新，以工作组、项目团队和虚拟教学团队等组织方式实施教学管理、支持服务及项目运作等。
第四，学习中心队伍运行机制的构建。一是准入与退出机制。首先要进一步明确聘任标准，建立严格完善的选聘机制和师资队伍的动态筛选机制，组织实施课程名师的评选，通过交流探索推进教师的深层次管理；其次要针对非学历培训的特殊性，采用灵活的项目经理制。二是培训与成长机制。首先要加大员工培训力度，建立综合系统的培训机制；其次是深化机制变革，建立专业成长保障机制；再次是加强团队建设，以团队文化促进员工成长。三是评价与激励机制。首先要建立科学有效的激励机制，采用精神激励和物质激励相结合；其次要积极落实目标绩效管理，建立明确具体的评价机制；再次是进一步解放思想，建立科学适度的员工队伍竞争机制。
队伍建设是学习中心的一项重要基础工程，关系到整个办学体系的终端建设和长远发展，对其模型设计和机制探索还有待于在建设实践中进一步优化和完善，使学习中心真正成为面向广大市民终身学习，具有开放性、现代性、便捷性、灵活性、公平性并彰显自身特色的远程教育办学终端。
查代春（江西广播电视大学副教授，博士）：学习中心主任从业能力模型的构建
在当前的网络远程教育的激烈竞争生态下，国家开放大学学习中心办学能力、管理服务水平和系统功能的执行力除了受外部和内部等诸多因素影响之外，也与学习中心主任的能力素质有密切的关联，其从业能力是否适应新形势下学习中心的功能定位和发展需求，直接影响国家开放大学的系统建设和办学质量，对能否成功实现国家开放大学的目标和使命，实现广播电视大学向国家开放大学的成功转型都至关重要。我们采取了文献调研、小组访谈和问卷调查三种方法进行了学习中心主任从业能力模型进行了研究和构建。
其一，学习中心主任的角色定位。根据《国家开放大学建设方案》设计，学习中心既可以由分部或学院设立，也可由行业或企业学院设立，其主要职责是在分部或学院指导下开展远程开放教育的招生、考试和具体的教学（教务）管理、教学辅导和学生支持服务、组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。按照国家开放大学学习中心的功能定位及当前学习中心主任岗位的实际职责，综合相关文献分析，通过召集相关的专家、学习中心主任开展小组访谈，我们梳理出了学习中心主任的8类角色，即决策者、行政管理者、教学管理者、辅导教师、技术支持者、评估者、研究者、教学设计者。通过对10个省份、54份电大系统学习中心主任的问卷调查，我们发现行政管理者、教学管理者、决策者和评估者通常是其最主要的角色。
其二，学习中心主任的能力素质构成。能力是指胜任某项任务的主观条件。从广义上讲，能力包括一个人的特质和动机、价值观、行为表现和技能。从狭义上来讲，能力仅指基于个人特质动机和价值观表现出的行为特征。职业从业能力，或称工作能力，通常指的是一个人是否有适合的能力担任一个职位，包括其知识、技能及行为是否能够配合其工作。从人力资源学的角度看，从业能力是指对从事某一职业或担任某个职位的一组标准化的要求，据以判断是否称职。学习中心主任作为国家开放大学办学系统基层组织的管理者，主要负责某个远程教育基层组织的管理和系统办学职能的贯彻实施。而从教育机构的角度来考察，国家开放大学学习中心拥有大学、社区学校及其他一些教育机构的相关特征，其主要负责人需要兼具此类学校校长的相关角色职能。通过对相关文献进行梳理，根据学习中心主任的角色定位及其所负担的不同角色的能力素质进行分析，将不同角色所需要的能力要素选项进行筛选和合并，我们认为学习中心主任能力素质构成要素主要包括23个选项，经过调查问卷的统计分析，对其重要性按升序排列如下：科研能力→评估技能→培训能力→远程教育技术→教学设计能力→成本意识→基本技术知识→写作技能→相关业务知识→教学辅助知识→制定行动计划能力→远程教育理念→策划能力→交互促进技能→项目管理执行能力→公关技能→系统思维能力→持续学习能力→团队协作能力→人际交流能力→管理技能→服务精神→责任意识。
从上面对学习中心主任能力素质构成选项中可以看出，责任意识、服务精神、管理技能、人际交流能力和团队协作精神作为最重要的一组核心能力，是学习中心主任作为一名管理者胜任该角色必须具备的能力，而远程教育理念、相关的技术和业务知识、教学设计能力、交互能力等则是学习中心主任作为一名远程教育从业人员来说必须具备的专业技能。
我们的结论是：对于国家开放大学学习中心主任来说，其首先是作为一名教育机构的管理者，对其从业能力的要求与其它普通学校的校长有诸多相同之处，如责任意识、服务精神、管理技能等这些管理者的核心能力素质是其必须具备和拥有的，也是在其素质能力中最重要的；而与远程开放教育相关的知识、技能则是其作为国家开放大学学习中心主任的一种特殊专业能力，在其能力素质构成中也具有较重要的地位。因此，从角色胜任力来说，国家开放大学学习中心主任是一个较专业的角色，需要具备相应的专业能力素质，在任命和遴选时不能仅把其作为一名相应级别的“官员”来考虑，而应参考学习中心主任角色的专业性要求，要求任职者必须具备胜任该岗位的能力素质。 学习中心主任的能力素质对于学习中心的办学运营来说非常关键，直接影响着国家开放大学系统的终端建设，是其终端制胜战略的重要节点。对于学习中心主任来说，除了在遴选时考虑到其角色和素质能力要求之外，还必须适应经济社会发展以及新技术的应用等对远程开放教育提出的新要求，加大学习中心主任的培训力度，使之不断提升岗位胜任力，从而不断提高国家开放大学的办学品质。
杨艳芬（江西广播电视大学新余分校招生办副主任，讲师）：关于学习中心的准入与退出机制
建立国家开放大学学习中心准入与退出机制既是广播电视大学转型的需要，也是创新国家开放大学运行机制的需要。我在开放教育教学点准入与退出机制问题分析的基础上，对国家开放大学学习中心准入与退出机制必要性、目标、原则和框架设计进行了一些思考。
其一，学习中心准入与退出机制的必要性。目前，电大开放教育教学点准入与退出机制的运行主要存在以下问题：一是开放教育教学点准入与退出机制没有在试点开始就形成制度，造成了教学点管理的混乱，影响了开放教育的教学质量。二是开放教育教学点的设置不合理。三是教学点被撤销后，对在籍学生的安置问题没有在管理办法中体现。四是多数教学点的退出皆因多季未启动招生，退出机制太单一化。五是对已撤销的教学点恢复准入没有明确的申报程序。六是教学点未建立数据库信息管理。
其二，学习中心准入与退出机制的目标及原则。建立国家开放大学学习中心准入与退出机制的最终目标是兼顾各学习中心的质量和利益，保障国家开放大学体系的可持续发展。因此，建立国家开放大学学习中心准入与退出机制应遵循以下原则：一是整体性原则。国家开放大学体系秉承共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求，必须遵循相对统一的制度、政策。学习中心的准入与退出机制首先应考虑国家开放大学办学体系的整体协同效应。二是开放性原则。国家开放大学依靠自身力量办学的同时，更强调依托各种社会力量支持、协同和参与办学。三是动态性原则。学习中心的准入与退出机制应能根据实际的教育及经济社会发展情况进行动态调整，保障国家开放大学体系的可持续发展。四是选择性原则。如果同一地域多家办学单位符合准入条件，国家开放大学分部要综合考虑多方面因素，选择具有比较有优势的办学单位作为学习中心。五是规范性原则。国家开放大学在建设之始就应该把学习中心的准入与退出机制纳入国家开放大学的规章制度中，使准入与退出机制的内容、措施、程序规范化，具有可操作性。六是相对独立性原则。允许学习中心根据本区域经济和社会发展的需要自主制定相关改革和发展政策，建设特色专业和课程，形成自己的办学特色。
其三，学习中心准入与退出机制的框架设计。一是准入条件设定，包括硬件和软件建设两方面的内容。在硬件建设内容上，要求申请国家开放大学学习中心的办学单位应具有独立法人资格；领导班子健全；内设机构功能完善；人员配置符合办学要求；具有办学必要的硬件设施等。软件建设要求学习中心应有一整套相关的规章制度和符合要求的、稳定的专兼職师资队伍，能提供学习资源，具备一定的资源建设和应用能力，并具有与当地各行业、各高校、各企业合作的能力。二是退出机制设定。应制定对学习中心的形成性考核管理办法，按照形成性考核办法对学习中心进行定期考核和评估，对评估不合格的学习中心予以警告、限期整改和清退。对被亮黄牌或清退的学习中心要上报总部备案，并在学习中心信息数据库对被清退学习中心信息进行标记。
总之，实现电大体系向国家开放大学体系转型，应在尊重历史的基础上充分发挥目前电大办学系统的优势。同时，通过改革不断优化国家开放大学办学体系终端——学习中心的建设。作为国家开放大学体系运行机制探索的一部分，学习中心准入与退出机制的研究与实践举足轻重，关系到国家开放大学体系建设的成败。
（根据会议资料整理，未经本人审阅。本次论坛的筹办及综述的撰写得到国家开放大学发展与规划办公室的大力支持，谨此致谢。）
摄 影 姚文建
责任编辑 方 庄