论文部分内容阅读
隆回县位于湘中偏西南，2866平方公里，123万人口，辖26个乡镇，1005个村（居、社区）；全县有林地面积17万多公顷，森林蓄积量861万立方米，森林覆盖率60.03%，有5个国有林场，面积1.23万公顷，活立木蓄积量50万立方米，干部职工611人。2011年，隆回县被湖南省林业厅确定为国有林场改革试点单位，经过先试先改，全县国有林场实现了“两改善两促进”：改善民生，改善生态；促进职工就业，促进林场发展，呈现出一片欣欣向荣、蓬勃发展的喜人景象。
坚持生态导向，明确林场的公益性属性。科学界定性质是国有林场改革的灵魂。隆回县5大国有林场，过去以生产经营林木为主，为自收自支、自负盈亏的生产经营性单位，曾在县域的经济建设中发挥了重要的作用。但随着形势的发展，国有林场的生态地位越来越重要，生态状况却越来越严峻，人民群众对生态的需求也越来越强烈。鉴于这一新形势，隆回县委、县政府认真讨论研究，决定将国有林场定性为公益性事业单位，主要承担森林培育和保护任务，作为全县生态建设的主阵地。因此，在国有林场改革试点中，我们明确改革的基本思路是“三个不”：即不砍树，保持良好生态环境；不卖林场，保持国有林场的完整性；不砸饭碗，保障民生民利。
坚持精简效能，科学核编精简机构人员。合理定岗定责是国有林场改革的关键。根据工作性质、工作岗位设置、管护面积和难度，按照每个林场7到9人的标准核定管理人员事业编制44个，按照每667公顷林地核定5～6人的标准，核定了104个技术人员事业编制，共核定事业编制148名，精简278人，人员减少了65%。核定编制后的国有林场事业经费，全部纳入县财政预算，2015年县财政安排预算1100万元，其中县本级财政安排预算700万元，整合林业专项400万元。同时，创新人事管理机制，加强绩效考核，对上岗人员和未上岗人员统一实行动态管理，将上岗人员的过渡性津补贴与工作实际挂钩，70%直接发给个人，30%用于兑现绩效考核。在人员管理上，把好“进口”，规范“出口”，严格遵守国家事业单位进人要求，管理人员职数有空缺时，面向社会实行公开招聘；其中2013、2014年连续招聘10名林业大学毕业的专业人才进入林场，使技术力量后继有人。通过定编减员，纳入财政预算，实现了人员精简高效，减少了经营管理成本，促进了森林资源保护，提高了生态效益。
坚持以事养人，妥善安置林场富余职工。妥善安置富余职工是国有林场改革的难点。我们按照“科学设岗，因岗选人，以事养人，尊重自愿，保障民生”的原则对职工进行多渠道就业。坚持用能人不用庸人，帮贫困职工不养懒人，对整个林场干部职工进行“大洗牌”。管理人员采取优人优聘，由职工推选、组织考察、群众票决、任期目标、动态管理；护林服务和生产服务优先面向林场职工购买，护林员按人平66.7公顷面积定岗定责，对所有护林点进行整合，共保留89个护林点，按每个点2人的标准配备护林员，共设置了178个护林员岗位，并按年均造林抚育面积设置动态生产岗位，优先面向林场富余职工，基本上满足了富余职工就业的要求。同时，在基本保障到位的基础上充分尊重职工意愿，让林场职工面向广大社会就业。这样多渠道安置，让“留的”安下心，“走的”有保障，“干的”得实惠。
坚持以人为本，完善职工生活保障措施。保障职工的合法权益不受损是国有林场改革的根本。根据职工的基本生活保障标准，最大限度地保障职工利益，确保职工收入增加，保障能力增强。具体为管理和护林人员，增加安排了过渡性津补贴、误餐和生活补助，增设了下乡费，预算了绩效工资；将林场在职人员的养老保险由企业养老保险全部转为机关事业养老保险，并增加了住房公积金；给到社会转岗就业的职工增加了基本生活补助；给离退休人员提高生活困难补助标准。改革后，在岗职工每年人均增加8000余元，分流富余职工每年人均增加3600元，退休职工每年人均增加2500元。通过改革，职工有了较为稳定的收入，全部纳入社会保障范围，极大地调动了职工的积极性，凝聚了人心，确保了林场和谐稳定。2011年，抓住林场危旧房改造的契机，在县城统一征地、统一规划，统一施工，实施国有林场危旧房改造工程，建房566套，林场职工只出成本价（98平方米，12万元），2014年全部职工都搬入了新房，实现了“山上一张床，城里一套房”的梦想。
坚持政策扶持，促进林场可持续发展。充足的财政保障是国有林场改革的命脉。对国有林场改革要带着使命去改，通过改革增强后劲，带着责任去改，通过改革走出困境，带着感情去改，通过改革分享红利。绝对不能“甩包袱”，搞断奶性改革。尽管隆回县是国家级贫困县，财力十分有限，县本级财政仍然勇于承担起改革的成本，安排每年的基本运行经费。一是林业专项资金向国有林场倾斜，如油料补贴、生态公益林资金、森林抚育、石漠化治理等专项资金，只要林场能搭上边都尽量考虑；二是县本级财政补足缺口兜底，其中2013年县本级财政支持400万元，2014年县本级财政支持630万元，2015年本级财政预算安排700万元。三是整合项目资金统筹支持林场发展，对林场的生产性支出，如公路与林道维护、高低压电线维护等，财政也作了一定的安排，从发改、水利、交通、电力等部门整合了部分项目资金予以大力支持。改革后，国有林场得到迅速发展，新建林场工区管护用房2600平方米，硬化公路48公里，电网改造正在进行当中。
坚持生态导向，明确林场的公益性属性。科学界定性质是国有林场改革的灵魂。隆回县5大国有林场，过去以生产经营林木为主，为自收自支、自负盈亏的生产经营性单位，曾在县域的经济建设中发挥了重要的作用。但随着形势的发展，国有林场的生态地位越来越重要，生态状况却越来越严峻，人民群众对生态的需求也越来越强烈。鉴于这一新形势，隆回县委、县政府认真讨论研究，决定将国有林场定性为公益性事业单位，主要承担森林培育和保护任务，作为全县生态建设的主阵地。因此，在国有林场改革试点中，我们明确改革的基本思路是“三个不”：即不砍树，保持良好生态环境；不卖林场，保持国有林场的完整性；不砸饭碗，保障民生民利。
坚持精简效能，科学核编精简机构人员。合理定岗定责是国有林场改革的关键。根据工作性质、工作岗位设置、管护面积和难度，按照每个林场7到9人的标准核定管理人员事业编制44个，按照每667公顷林地核定5～6人的标准，核定了104个技术人员事业编制，共核定事业编制148名，精简278人，人员减少了65%。核定编制后的国有林场事业经费，全部纳入县财政预算，2015年县财政安排预算1100万元，其中县本级财政安排预算700万元，整合林业专项400万元。同时，创新人事管理机制，加强绩效考核，对上岗人员和未上岗人员统一实行动态管理，将上岗人员的过渡性津补贴与工作实际挂钩，70%直接发给个人，30%用于兑现绩效考核。在人员管理上，把好“进口”，规范“出口”，严格遵守国家事业单位进人要求，管理人员职数有空缺时，面向社会实行公开招聘；其中2013、2014年连续招聘10名林业大学毕业的专业人才进入林场，使技术力量后继有人。通过定编减员，纳入财政预算，实现了人员精简高效，减少了经营管理成本，促进了森林资源保护，提高了生态效益。
坚持以事养人，妥善安置林场富余职工。妥善安置富余职工是国有林场改革的难点。我们按照“科学设岗，因岗选人，以事养人，尊重自愿，保障民生”的原则对职工进行多渠道就业。坚持用能人不用庸人，帮贫困职工不养懒人，对整个林场干部职工进行“大洗牌”。管理人员采取优人优聘，由职工推选、组织考察、群众票决、任期目标、动态管理；护林服务和生产服务优先面向林场职工购买，护林员按人平66.7公顷面积定岗定责，对所有护林点进行整合，共保留89个护林点，按每个点2人的标准配备护林员，共设置了178个护林员岗位，并按年均造林抚育面积设置动态生产岗位，优先面向林场富余职工，基本上满足了富余职工就业的要求。同时，在基本保障到位的基础上充分尊重职工意愿，让林场职工面向广大社会就业。这样多渠道安置，让“留的”安下心，“走的”有保障，“干的”得实惠。
坚持以人为本，完善职工生活保障措施。保障职工的合法权益不受损是国有林场改革的根本。根据职工的基本生活保障标准，最大限度地保障职工利益，确保职工收入增加，保障能力增强。具体为管理和护林人员，增加安排了过渡性津补贴、误餐和生活补助，增设了下乡费，预算了绩效工资；将林场在职人员的养老保险由企业养老保险全部转为机关事业养老保险，并增加了住房公积金；给到社会转岗就业的职工增加了基本生活补助；给离退休人员提高生活困难补助标准。改革后，在岗职工每年人均增加8000余元，分流富余职工每年人均增加3600元，退休职工每年人均增加2500元。通过改革，职工有了较为稳定的收入，全部纳入社会保障范围，极大地调动了职工的积极性，凝聚了人心，确保了林场和谐稳定。2011年，抓住林场危旧房改造的契机，在县城统一征地、统一规划，统一施工，实施国有林场危旧房改造工程，建房566套，林场职工只出成本价（98平方米，12万元），2014年全部职工都搬入了新房，实现了“山上一张床，城里一套房”的梦想。
坚持政策扶持，促进林场可持续发展。充足的财政保障是国有林场改革的命脉。对国有林场改革要带着使命去改，通过改革增强后劲，带着责任去改，通过改革走出困境，带着感情去改，通过改革分享红利。绝对不能“甩包袱”，搞断奶性改革。尽管隆回县是国家级贫困县，财力十分有限，县本级财政仍然勇于承担起改革的成本，安排每年的基本运行经费。一是林业专项资金向国有林场倾斜，如油料补贴、生态公益林资金、森林抚育、石漠化治理等专项资金，只要林场能搭上边都尽量考虑；二是县本级财政补足缺口兜底，其中2013年县本级财政支持400万元，2014年县本级财政支持630万元，2015年本级财政预算安排700万元。三是整合项目资金统筹支持林场发展，对林场的生产性支出，如公路与林道维护、高低压电线维护等，财政也作了一定的安排，从发改、水利、交通、电力等部门整合了部分项目资金予以大力支持。改革后，国有林场得到迅速发展，新建林场工区管护用房2600平方米，硬化公路48公里，电网改造正在进行当中。