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根据《中国城市建设统计年报》的信息资料来源得知,我国城市园林绿化已占到整个城市绿化面积的60%以上,并且有不断增大的趋势。城市园林绿化经济管理则是保障其顺利发展的重要途径和来源,对于绿化建设、养护管理等诸多方面有着不可替代的作用。作为公共领域的产品,政府有着不可替代的作用,依据国际和国内外成功的城市园林绿化经济管理思维模式,笔者以为,以政府为主导,运用相应的产业政策,制定可行的发展规划,引导市场的规范运行,以此来保障城市园林的绿化和管理地健康快速发展。
1城市园林绿化经济管理的必要性
1)城市园林绿化经济管理是满足城市可持续发展的需要。在市场经济条件下,城市园林绿化需要得到一定的经济保障,建立合理科学的管理模式则能够达到上述要求。
2)城市园林绿化经济管理是促进城市园林科学发展的需要。城市园林绿化经济管理能够为城市的美化、绿化等方面的发展提供资金支持,也是城市科学发展必不可少的。
3)城市园林绿化经济管理能够使得园林的发展得到最大化的优化组合。城市园林绿化经济管理能够通过市场规范等功能,进一步协调园林的发展,提高园林发展空间。
2城市园林绿化经济管理的运用
1)注重园林绿化的权益化,提升城市园林绿化的层次。园林绿化一旦离开经济的支持和保障,很难达到长久健康的发展。对此,注重注重园林绿化的权益化,一方面,能够使得投资者达到一定的回报,以激起他们的投资信心和勇气;另一方面,能够使得这样的权益化得到更为合理的保障,有利于进一步提升城市园林绿化的层次。正是这样的要求,笔者以为,注重园林绿化的权益化,提升城市园林绿化的层次,应该体现在:①注重经济的来源稳定,即能够为城市园林绿化提供可靠保障;②注重城市园林的受益对等性,即能够体现“谁投资,谁受益”的理念;③注重园林绿化的长期性,即把外部化的经济成本转向内部化,才能从利益驱动的高度,调动其绿化建设的自觉性、主动性。笔者以为,城市绿化所形成的环境效益,不受疆域的约束,无论投资者还是非投资者,都可以不受限制地在自然空间里均衡地得到享受,由此形成了环境效益普遍性的特点。市民作为纳税者,享受绿化的环境效益是合情合理的。但是,当某些經济实体因城市的绿化环境使他在经济活动中受益时,他不需要通过市场付出代价,又形成了绿化经济效益外部性的特点。因此,在某种情况下,注重园林绿化的权益化,不仅是城市园林发展的需要,更是满足城市居民生活发展需要的重要支持。
2)城市园林绿化经济管理应该制度化,保证管理效果。作为一种经济管理的模式,城市园林绿化经济管理应该制度化,一方面,是公众对于城市发展的一种权利要求;另一方面,是促进城市园林绿化的必要手段和方法。笔者以为,注重城市园林绿化经济管理的制度化,更多的是体现资金的真正使用方向和价值。城市园林绿化经济管理应该制度化,保证管理效果,主要体现在:①便于形成有效的管理运行模式,“依法治绿”才是最公平、最持久、最权威的管理;②能够发挥监督和调控的功能,真正做到“园林绿化靠大家,园林绿化大家管”;③促进园林绿化产业的健康发展,对新兴的、发展中的绿化产业,要依法规范市场秩序,建立相应的中介机制、监管机制。这些要求不仅是管理中必不可少的,更是园林绿化健康发展的关键。
我们从当前城市园林绿化的发展现况来看,注重城市园林绿化经济管理的制度化,需要以法制保障绿化事业的发展。在《城市绿化条例》的基础上,对改革开放以来行之有效的政策措施用法律形式固定下来,修改与市场经济和“入世”不相适应的法规、条例。这样,不仅能够保证城市园林的持续发展,还能够使得园林绿化的效果得到一定的保障。
3)城市园林绿化经济管理应体现公益和责任,实现“双赢”。就目前的城市园林绿化情况来看,大都数城市园林绿化主要依靠政府的规划设计和相关企业的运行操作,事业单位人员的维护管理。这样的运行模式,一方面,容易产生“权力寻租”,容易造成一定的腐败,影响园林绿化的质量效果;另一方面,难以真正体现园林绿化和政府应有的责任所在。正是基于以上的要求,笔者以为,城市园林绿化经济管理应体现公益和责任,让纳税人的钱花在需要之处,给他们一个明明白白的交代。这就需要在经济体制改革中,实行所有权与经营权分离,在国家所有权不变的前提下,经营者以企业法人的资格,承担公园、公共绿地的养护管理任务,按照约定的工作数量、质量和费用定额,核定养护、管理费用投资。同时,政府要按照政企、政事分开的原则调整管理制度,摆脱那些错位、越位和失位。这样的园林绿化,不仅赢得广大市民的称赞,还能够帮助企业增强经济效益。
3城市园林绿化经济管理的设想
1)借助市场的调配功能,优化园林的资源品种。城市的园林规划在需要丰富多彩,而经济杠杆则是达到上述要求的最好方法。
2)政府应该发挥自身的主导功能,引导城市园林的健康发展。政府作为公共产品的提供者对此有义不容辞的责任。
3)注意经济的合理运用和严格监控。在城市园林发展等过程中,经济是其发展主线,严格监控经济运行则是必不可少的。
综上所言,城市园林绿化经济管理,就是要发挥政府职能部门的主导作用,运用市场化的经济运行模式,采用多元化的管理思维,就一定能够提高城市园林绿化经济管理的有效性,帮助城市居民营造一种更为轻松和谐的生活环境。
参考文献
[1]宋军.城市园林绿化生态效益与经济效益统筹发展研究[J].科技信息(科学·教研),2009,16.
[2]陈自新.城市大园林-现代城市园林发展的必由之路[J].中国园林,2001,5.
[3]张秋艳.发展城市园林绿化[J].国土绿化,2004,3.
[4]杨玉兰.实现园林管理低成本的对策和建议[J].山西农业大学学报(自然科学版),2007,6.
1城市园林绿化经济管理的必要性
1)城市园林绿化经济管理是满足城市可持续发展的需要。在市场经济条件下,城市园林绿化需要得到一定的经济保障,建立合理科学的管理模式则能够达到上述要求。
2)城市园林绿化经济管理是促进城市园林科学发展的需要。城市园林绿化经济管理能够为城市的美化、绿化等方面的发展提供资金支持,也是城市科学发展必不可少的。
3)城市园林绿化经济管理能够使得园林的发展得到最大化的优化组合。城市园林绿化经济管理能够通过市场规范等功能,进一步协调园林的发展,提高园林发展空间。
2城市园林绿化经济管理的运用
1)注重园林绿化的权益化,提升城市园林绿化的层次。园林绿化一旦离开经济的支持和保障,很难达到长久健康的发展。对此,注重注重园林绿化的权益化,一方面,能够使得投资者达到一定的回报,以激起他们的投资信心和勇气;另一方面,能够使得这样的权益化得到更为合理的保障,有利于进一步提升城市园林绿化的层次。正是这样的要求,笔者以为,注重园林绿化的权益化,提升城市园林绿化的层次,应该体现在:①注重经济的来源稳定,即能够为城市园林绿化提供可靠保障;②注重城市园林的受益对等性,即能够体现“谁投资,谁受益”的理念;③注重园林绿化的长期性,即把外部化的经济成本转向内部化,才能从利益驱动的高度,调动其绿化建设的自觉性、主动性。笔者以为,城市绿化所形成的环境效益,不受疆域的约束,无论投资者还是非投资者,都可以不受限制地在自然空间里均衡地得到享受,由此形成了环境效益普遍性的特点。市民作为纳税者,享受绿化的环境效益是合情合理的。但是,当某些經济实体因城市的绿化环境使他在经济活动中受益时,他不需要通过市场付出代价,又形成了绿化经济效益外部性的特点。因此,在某种情况下,注重园林绿化的权益化,不仅是城市园林发展的需要,更是满足城市居民生活发展需要的重要支持。
2)城市园林绿化经济管理应该制度化,保证管理效果。作为一种经济管理的模式,城市园林绿化经济管理应该制度化,一方面,是公众对于城市发展的一种权利要求;另一方面,是促进城市园林绿化的必要手段和方法。笔者以为,注重城市园林绿化经济管理的制度化,更多的是体现资金的真正使用方向和价值。城市园林绿化经济管理应该制度化,保证管理效果,主要体现在:①便于形成有效的管理运行模式,“依法治绿”才是最公平、最持久、最权威的管理;②能够发挥监督和调控的功能,真正做到“园林绿化靠大家,园林绿化大家管”;③促进园林绿化产业的健康发展,对新兴的、发展中的绿化产业,要依法规范市场秩序,建立相应的中介机制、监管机制。这些要求不仅是管理中必不可少的,更是园林绿化健康发展的关键。
我们从当前城市园林绿化的发展现况来看,注重城市园林绿化经济管理的制度化,需要以法制保障绿化事业的发展。在《城市绿化条例》的基础上,对改革开放以来行之有效的政策措施用法律形式固定下来,修改与市场经济和“入世”不相适应的法规、条例。这样,不仅能够保证城市园林的持续发展,还能够使得园林绿化的效果得到一定的保障。
3)城市园林绿化经济管理应体现公益和责任,实现“双赢”。就目前的城市园林绿化情况来看,大都数城市园林绿化主要依靠政府的规划设计和相关企业的运行操作,事业单位人员的维护管理。这样的运行模式,一方面,容易产生“权力寻租”,容易造成一定的腐败,影响园林绿化的质量效果;另一方面,难以真正体现园林绿化和政府应有的责任所在。正是基于以上的要求,笔者以为,城市园林绿化经济管理应体现公益和责任,让纳税人的钱花在需要之处,给他们一个明明白白的交代。这就需要在经济体制改革中,实行所有权与经营权分离,在国家所有权不变的前提下,经营者以企业法人的资格,承担公园、公共绿地的养护管理任务,按照约定的工作数量、质量和费用定额,核定养护、管理费用投资。同时,政府要按照政企、政事分开的原则调整管理制度,摆脱那些错位、越位和失位。这样的园林绿化,不仅赢得广大市民的称赞,还能够帮助企业增强经济效益。
3城市园林绿化经济管理的设想
1)借助市场的调配功能,优化园林的资源品种。城市的园林规划在需要丰富多彩,而经济杠杆则是达到上述要求的最好方法。
2)政府应该发挥自身的主导功能,引导城市园林的健康发展。政府作为公共产品的提供者对此有义不容辞的责任。
3)注意经济的合理运用和严格监控。在城市园林发展等过程中,经济是其发展主线,严格监控经济运行则是必不可少的。
综上所言,城市园林绿化经济管理,就是要发挥政府职能部门的主导作用,运用市场化的经济运行模式,采用多元化的管理思维,就一定能够提高城市园林绿化经济管理的有效性,帮助城市居民营造一种更为轻松和谐的生活环境。
参考文献
[1]宋军.城市园林绿化生态效益与经济效益统筹发展研究[J].科技信息(科学·教研),2009,16.
[2]陈自新.城市大园林-现代城市园林发展的必由之路[J].中国园林,2001,5.
[3]张秋艳.发展城市园林绿化[J].国土绿化,2004,3.
[4]杨玉兰.实现园林管理低成本的对策和建议[J].山西农业大学学报(自然科学版),2007,6.